2016年：鹽業(yè)專營(yíng)將廢止

10月29日，中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外披露消息，《鹽業(yè)體制改革方案（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“鹽改方案”）已在國(guó)家發(fā)改委主任辦公會(huì)議通過，并在包括工信部、中編辦、食藥監(jiān)局、財(cái)政部、國(guó)資委等涉及部委完成意見征求。該方案分六個(gè)部分共20項(xiàng)內(nèi)容，核心為2016年起廢止鹽業(yè)專營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，2017年起鹽業(yè)全面按照新的方案實(shí)行。

而據(jù)鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士透露，鹽業(yè)改革事項(xiàng)已由中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)，也是發(fā)改委今年要完成的15項(xiàng)任務(wù)之一，可以預(yù)期方案出臺(tái)在即。

鹽業(yè)專營(yíng)將廢止

據(jù)了解，本次“鹽改方案”核心為廢止鹽業(yè)專營(yíng)，允許社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)。具體內(nèi)容為從2016年起，廢止鹽業(yè)專營(yíng)有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)退出市場(chǎng)，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營(yíng)。從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實(shí)行，社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)。

根據(jù)英國(guó)羅斯基爾信息服務(wù)有限公司最新調(diào)查顯示，中國(guó)已是全球最大的用鹽消費(fèi)市場(chǎng)，早在2012年中國(guó)用鹽需求已經(jīng)占全球1/4，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和對(duì)用鹽需求量的增加，我國(guó)現(xiàn)行的鹽業(yè)體制急需要進(jìn)行改革。

中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)人士表示，按照方案規(guī)定，鹽業(yè)在2015年繼續(xù)專營(yíng)，2016年取消特許經(jīng)營(yíng)，2016年企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)新許可證，2017年開始獲得新許可證的企業(yè)開始新的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，社會(huì)資本進(jìn)入鹽業(yè)，但僅限于已取得經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)。

資料顯示，我國(guó)加入世貿(mào)組織后，只有煙草和食鹽實(shí)行專營(yíng)。2001年，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的推進(jìn)，中國(guó)開始推行食鹽體制改革。截至2008年，從最初的國(guó)家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦到發(fā)改委工業(yè)司提出的食鹽流通體制改革方案，不同部委提出過5次鹽業(yè)體制改革方案，但最終卻因種種原因未能形成最后的草案。

進(jìn)入2014年，我國(guó)加快了推進(jìn)鹽業(yè)體制方面改革的步伐。4月21日，國(guó)家發(fā)改委宣布廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。該辦法廢除后，食鹽生產(chǎn)許可證及食鹽準(zhǔn)運(yùn)證的審批和發(fā)放，下放地方鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)。

5月召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上傳出消息，國(guó)家發(fā)改委再度重申加快推進(jìn)電力、油氣、鹽業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革。由此，鹽改與電改、油改等關(guān)系民生的重大改革一起，被列為年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的行業(yè)體制改革。

9月16-17日，國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)王強(qiáng)帶領(lǐng)由國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央編辦、食藥監(jiān)管總局相關(guān)人員組成的鹽業(yè)體制改革聯(lián)合調(diào)研組來到安徽金寨縣、岳西縣、肥西縣等地調(diào)研，全面調(diào)研了解當(dāng)?shù)佧}業(yè)發(fā)展總體狀況，聽取縣直有關(guān)部門對(duì)鹽業(yè)體制改革的意見和建議。

“隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，食鹽專營(yíng)體制在繼續(xù)發(fā)揮作用的同時(shí)，弊端也逐漸凸顯，對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行改革勢(shì)在必行。”王強(qiáng)在調(diào)研時(shí)表示：要統(tǒng)籌考慮改革的各項(xiàng)配套條件，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保行業(yè)穩(wěn)定，逐步實(shí)現(xiàn)鹽業(yè)專營(yíng)化向市場(chǎng)化的平穩(wěn)過渡。

食品藥品監(jiān)督部門開始承擔(dān)執(zhí)法資格，現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)，在2016年按照新的法規(guī)申請(qǐng)食鹽生產(chǎn)和流通許可證，從2017年鹽業(yè)按照新的辦法實(shí)行。

“鹽改”破冰 中美鹽業(yè)合作

食鹽專營(yíng)制度保證了老少邊窮地區(qū)食鹽供應(yīng)，在防治碘缺乏病和防止工業(yè)鹽流入市場(chǎng)等方面發(fā)揮著巨大作用，但專營(yíng)制度下產(chǎn)、運(yùn)、銷分離，行業(yè)利潤(rùn)大多集中在鹽業(yè)公司和流通環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)微薄，影響到產(chǎn)業(yè)鏈的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

“現(xiàn)有鹽業(yè)專營(yíng)體制的弊端主要體現(xiàn)在行業(yè)利潤(rùn)集中于批發(fā)與銷售環(huán)節(jié)，鹽業(yè)管理系統(tǒng)與生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)利嚴(yán)重?！币晃徊辉妇呙拇笮褪雏}生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，近年來人工等生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本不斷上升，而食鹽出廠價(jià)多年不變，不少食鹽生產(chǎn)企業(yè)普遍業(yè)績(jī)下滑，甚至出現(xiàn)虧損。現(xiàn)行模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)企業(yè)和行業(yè)健康發(fā)展的需求。

“鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購(gòu)買食鹽的平均價(jià)格為400-500元/噸，其中加碘的成本大約20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價(jià)格為1500-2000元/噸，整個(gè)批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價(jià)差就高達(dá)4倍?！敝袊?guó)社科院國(guó)際法研究中心助理研究員毛曉飛表示，如果放開市場(chǎng)沒有鹽業(yè)公司牟利，食鹽零售價(jià)應(yīng)該每斤七八毛錢，比現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)應(yīng)該降低一半。

同時(shí)，在現(xiàn)行體制下，我國(guó)鹽業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度低。資料顯示，我國(guó)目前共有制鹽企業(yè)1300多家，平均產(chǎn)能3萬噸。生產(chǎn)能力超過5萬噸的企業(yè)僅占全部制鹽企業(yè)的8.5%，鹽業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率總體水平較低。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，盡管我國(guó)制鹽業(yè)的人工成本低，但由于生產(chǎn)工藝落后、交易成本較高，我國(guó)鹽業(yè)的生產(chǎn)成本高于美國(guó)。

先后擔(dān)任過國(guó)家經(jīng)貿(mào)委運(yùn)行局副局長(zhǎng)、國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)第17辦事處副主任等與鹽業(yè)改革相關(guān)的職務(wù)的陳國(guó)衛(wèi)，曾于2004年上書國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，痛陳中國(guó)鹽業(yè)體制之弊，呼吁對(duì)鹽業(yè)體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。在鹽業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，不少人也已意識(shí)到，與其墨守成規(guī)，不如主動(dòng)變革，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的考驗(yàn)。

“中鹽協(xié)會(huì)在鹽業(yè)內(nèi)部提出了‘專營(yíng)下的市場(chǎng)化運(yùn)作想法，致力于推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部改革。對(duì)于鹽業(yè)體制改革，應(yīng)該推進(jìn)鹽行業(yè)股權(quán)多元化?！敝宣}協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)董志華此前在“2014年全國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)銷座談會(huì)”上表示：中國(guó)鹽業(yè)總公司在整合過程中，應(yīng)逐步改變食鹽企業(yè)單一國(guó)有資本結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，可引進(jìn)相關(guān)戰(zhàn)略投資者，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，中鹽上海市鹽業(yè)公司10月15日在此間與美國(guó)鹽業(yè)巨頭莫頓鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力發(fā)展雙方在華的合資企業(yè)，并通過后者批量引進(jìn)美方各類鹽產(chǎn)品，擴(kuò)建包裝生產(chǎn)線，應(yīng)對(duì)全面擴(kuò)大的產(chǎn)品市場(chǎng)投放。在近年來中國(guó)鹽業(yè)體制改革呼聲不斷的背景之下，中美雙方的此次擴(kuò)大合作顯得尤為引人關(guān)注。

據(jù)悉，來自美國(guó)芝加哥市的莫頓鹽業(yè)成立于1848年，是美國(guó)鹽業(yè)巨頭。而中鹽上海市鹽業(yè)公司成立于1949年，前身是華東區(qū)鹽務(wù)管理局，是中國(guó)鹽業(yè)總公司的全資子公司，作為國(guó)家專營(yíng)企業(yè)，其與上海市鹽務(wù)管理局實(shí)行兩塊牌子一套班子，承擔(dān)上海市食鹽市場(chǎng)管理和鹽政執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)上海食鹽專營(yíng)和加碘鹽供應(yīng)工作。