多措并舉 提升財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平

李美娟+孫春霞

一、調(diào)整審計(jì)范圍，擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面

一是增加了納入渭南市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的3個(gè)市轄開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家宏觀政策落實(shí)、政府預(yù)算體系建設(shè)、政府性債務(wù)管控、財(cái)政存量資金規(guī)模和結(jié)構(gòu)及使用情況，努力實(shí)現(xiàn)從微觀審計(jì)向宏觀審計(jì)轉(zhuǎn)變，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是將市委辦、市政府辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)檢委納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范圍，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的全面性和效果性。

三是將24個(gè)實(shí)行報(bào)賬制核算的部門(mén)和單位，以及近年來(lái)未曾接受審計(jì)、不經(jīng)常審計(jì)的部門(mén)和單位預(yù)算執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍，消除了審計(jì)的“邊角死角”，強(qiáng)化基礎(chǔ)性審計(jì)，發(fā)現(xiàn)和挖掘財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為。

二、突出審計(jì)重點(diǎn)，提高財(cái)政資金管理水平和效益

按照財(cái)政資金撥付到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里的理念，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。選擇重要領(lǐng)域、重要稅種、重大支出、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。組織開(kāi)展了“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理使用情況的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，關(guān)注了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變和行政審批權(quán)限下放等簡(jiǎn)政放權(quán)工作情況，同時(shí)，開(kāi)展了大氣污染防治和霧霾治理情況以及政府性樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，從落實(shí)政策、內(nèi)部管理、決策程序、資金使用、執(zhí)行效果等角度全面分析部門(mén)和單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，關(guān)注行政運(yùn)行成本，促進(jìn)規(guī)范管理和政策落實(shí)，提高依法行政水平和管理效益。

三、加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化

（一）審計(jì)力量有效整合，做到人力的最大節(jié)約。集中全局之力，抽調(diào)業(yè)務(wù)科及法制科、內(nèi)審中心人員參加，打破科室界限，組成多個(gè)審計(jì)組。審計(jì)組負(fù)責(zé)人分別由經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)業(yè)務(wù)科長(zhǎng)、副科長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。每組承擔(dān)一定量的審計(jì)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目的大小不同，審計(jì)組成員數(shù)量略有區(qū)別，計(jì)算機(jī)中心提供計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)支持。

（二）預(yù)審并聯(lián)審聯(lián)簽審計(jì)實(shí)施方案，避免形式主義。各審計(jì)組按照預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作方案要求，在審前調(diào)查的基礎(chǔ)上制定審計(jì)實(shí)施方案；審計(jì)實(shí)施方案實(shí)行預(yù)審制，即方案須交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)審，預(yù)審方案成員由分管副組長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、審計(jì)組負(fù)責(zé)人、審計(jì)項(xiàng)目組長(zhǎng)、財(cái)政金融科及法制科、計(jì)算機(jī)中心負(fù)責(zé)人組成，共同審議確定審計(jì)實(shí)施的內(nèi)容和重點(diǎn)等，預(yù)審后再由分管副組長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)審聯(lián)簽，確保同級(jí)審項(xiàng)目操作規(guī)范。

（三）召開(kāi)講評(píng)協(xié)調(diào)會(huì)，做到資源共享。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)期間，每月組織審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、成員及審計(jì)組長(zhǎng)召開(kāi)一次預(yù)算執(zhí)行講評(píng)協(xié)調(diào)會(huì)，主要匯報(bào)交流講評(píng)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)展情況、方案確定目標(biāo)完成情況及主要做法，協(xié)調(diào)解決審計(jì)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，以加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系，做到及時(shí)總結(jié)、信息共享、查漏補(bǔ)缺、提高審計(jì)質(zhì)量和效率。

（四）實(shí)行所有財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目集中交叉統(tǒng)一審理和考評(píng)辦法，以提高審計(jì)效率。審計(jì)實(shí)施階段結(jié)束后，由法制科牽頭，與各個(gè)審計(jì)組負(fù)責(zé)人共同參與，分組對(duì)所有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行審理，審理工作實(shí)行集中時(shí)間、交叉審理的辦法，以達(dá)到相互對(duì)照、互通有無(wú)、規(guī)范執(zhí)法的目的。

（五）實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目考評(píng)制，以激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。項(xiàng)目考核分基本分和加分兩項(xiàng)?；痉种懈訉?zhuān)注實(shí)施方案的內(nèi)容是否全面、重點(diǎn)是否突出，在交叉審理時(shí)根據(jù)所制定的方案逐項(xiàng)對(duì)比目標(biāo)的完成情況；加分項(xiàng)中主要關(guān)注后續(xù)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，審計(jì)建設(shè)性作用的發(fā)揮。

（六）將審計(jì)結(jié)論整改一并納入考評(píng)，提升審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化。要求各審計(jì)組及職能科室對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題責(zé)成被審計(jì)單位在限定期限內(nèi)制定措施和辦法，認(rèn)真整改落實(shí)，提高審計(jì)成效。

（七）將本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到一次審計(jì)，成果多用，既可提高工作效率，又可解決一些領(lǐng)域財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)觸及不到的問(wèn)題。

（作者單位：渭南市審計(jì)局）