政府職能轉(zhuǎn)變背景下農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑研究

周利

摘要：通過分析現(xiàn)階段的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題，得出政府應(yīng)當(dāng)從行政上、經(jīng)濟(jì)上以及社會(huì)層面進(jìn)行有效干預(yù)，為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供可行、高效的現(xiàn)實(shí)路徑，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效、有序的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同進(jìn)步和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府職能;農(nóng)村勞動(dòng)力;轉(zhuǎn)移;現(xiàn)實(shí)路徑;湖北省

中圖分類號(hào)：F301 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：0439-8114（2014）21-5324-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2014.21.070

Study on the Realistic Path for Effective Transfer of the Rural Workforce based on the Government Functions

——Taking Hubei Province as An Example

ZHOU Li

（College of Economics，Wuhan Donghu University，Wuhan 430212，China）

Abstract： Through analyzing the existing ?problems in the transfer of rural labor force， it is indicated the government should provide a realistic path to feasible and efficient transfer of the rural labor force， from the administrative， economic and social aspects of effective intervention， to promote the transfer of rural labor force effectively and orderly， and to work for common progress and development of the society.

Key words： government functions; rural labor; transfer; path; Hubei province

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、工業(yè)化大力發(fā)展導(dǎo)致的必然結(jié)果。合理有效地促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展意義重大。從農(nóng)村來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。從城市來說，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為城市化建設(shè)和工業(yè)化生產(chǎn)提供了大量生產(chǎn)力，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移必然會(huì)帶來一些問題，例如農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，戶籍管理問題，城市治安管理問題等等。政府作為國家發(fā)展的調(diào)控引導(dǎo)著，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，解決其帶來的問題，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)承擔(dān)著舉足輕重的責(zé)任。本文以湖北省為例，探討了政府職能轉(zhuǎn)變下農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑。

1 ?有效干預(yù)的政府職能理論

隨著國家和社會(huì)的相對(duì)分離，產(chǎn)生了政府職能理論，并慢慢發(fā)展起來。學(xué)者對(duì)于政府職能的探討主要呈現(xiàn)兩種觀點(diǎn)：自由主義和干預(yù)主義。自由主義主張限制政府行為，讓市場自由發(fā)展;而干預(yù)主義則認(rèn)為市場存在失靈，需要政府進(jìn)行干預(yù)引導(dǎo)。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們意識(shí)到單純的自由主義的政府職能和干預(yù)主義的政府職能都存在弊端，都不能很好的解決市場的所有問題，于是有效干預(yù)的政府職能被提出，并逐步形成主流的理論[1]。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中政府應(yīng)如何行使自己的職能，根據(jù)自由主義的政府職能理論，政府應(yīng)讓勞動(dòng)力以市場供給、市場價(jià)格為依托自由轉(zhuǎn)移，不對(duì)市場進(jìn)行干預(yù);根據(jù)干預(yù)主義的政府職能理論，由市場自由發(fā)展會(huì)產(chǎn)生市場失靈，存在許多市場無法解決的問題，不能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，因此需要政府進(jìn)行干預(yù)[2]。但是從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，兩種理論都存在缺陷，學(xué)界和執(zhí)政當(dāng)局也逐步意識(shí)到政府和市場兩種相輔相成，必不可少，缺少一方面經(jīng)濟(jì)就很難健康發(fā)展。根據(jù)薩繆爾森的觀點(diǎn)，政府應(yīng)該承擔(dān)三方面的職能去克服市場失靈：第一，政府應(yīng)當(dāng)克服因?yàn)槭袌鍪ъ`導(dǎo)致的無效率或低效率;第二，政府應(yīng)當(dāng)保障居民收入的公平分配;第三，政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中政府應(yīng)該秉承著有效干預(yù)的理念來行使自己的職能。

在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中，僅僅只依靠市場的力量會(huì)存在很多無法解決的問題，政府必須進(jìn)行有效的干預(yù)。首先，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益必須靠政府以法律形式進(jìn)行維護(hù)。在完全市場化的環(huán)境中稟賦決定地位，對(duì)于不擁有資源的農(nóng)民工來說，其處于弱勢地位，必須依靠法律對(duì)他們的基本權(quán)益進(jìn)行保障。政府可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況制定適度的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)政府還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律對(duì)農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、勞動(dòng)保護(hù)、人身安全等各方面進(jìn)行監(jiān)督和保障。戶籍制度對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移起著重要的作用，這也需要政府的工作，政府應(yīng)該制定合理的制度并逐步推進(jìn)，秉承著在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上依法補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步消除戶籍制度造成的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在體制上的障礙。政府的職能也體現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的流程、要求進(jìn)行規(guī)范以及引導(dǎo)，同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃的作用對(duì)各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)控制監(jiān)督以及確保健康有序的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的工作。這些都需要政府制定法律法規(guī)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能。政府應(yīng)當(dāng)明確自身職能的定位，規(guī)劃職能干預(yù)的領(lǐng)域和程度，運(yùn)用合理的結(jié)構(gòu)和方式來行使自己的職責(zé)與職能。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與高度風(fēng)險(xiǎn)并存的當(dāng)今社會(huì)，必須依靠市場與政府相互配合，取長補(bǔ)短，政府對(duì)于市場失靈的地方進(jìn)行有效干預(yù)，共同促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行和健康發(fā)展。endprint

2 ?農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移困境與現(xiàn)實(shí)分析

農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的建設(shè)起著重要的作用，但是，從歷史發(fā)展的角度我們也看到農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移存在著許多困境，本研究以湖北省為例，結(jié)合湖北省的具體情況，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了分析。

2.1 ?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)較差

農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)包括身體素質(zhì)和文化素質(zhì)，總的來說，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)有待提高。農(nóng)村醫(yī)療水平一直較差，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施也十分落后，與平均水平相差較大。根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，湖北省由村設(shè)置的衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)到2010年下降為2.4萬個(gè)，鄉(xiāng)村醫(yī)生以及其他相關(guān)衛(wèi)生人員在2000年有5.75萬人，到2010年下降為4.15萬人，2010年湖北省農(nóng)村家庭人均在醫(yī)療保健上的消費(fèi)僅占總生活支出的4.8%，為295.24元[3]。從數(shù)據(jù)可以看出農(nóng)村的醫(yī)療措施有待提高，農(nóng)民對(duì)于衛(wèi)生投入不夠，這些都不利于農(nóng)民身體素質(zhì)的提高。農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)量也會(huì)影響到勞動(dòng)力的產(chǎn)出，勞動(dòng)力的質(zhì)量包括受教育的程度、思想道德素質(zhì)等。由于長期受封建思想的影響以及教育程度不高，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)存在一定的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，深受封建迷信的影響，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)安定;第二，存在深重的重男輕女的思想，這不利于農(nóng)村人口質(zhì)量和數(shù)量的改善和控制;第三，存在守成守舊的封閉小農(nóng)思想，缺乏創(chuàng)新進(jìn)取精神。這些都導(dǎo)致農(nóng)民缺乏市場意識(shí)，對(duì)新事物、新變化接受反應(yīng)能力差，不能很好地滿足現(xiàn)代市場的需求。這些因素導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提高緩慢，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面共同發(fā)展。

2.2 ?教育及相關(guān)培訓(xùn)落后

農(nóng)村教育問題一直是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，雖然義務(wù)教育逐步普及，根據(jù)《2009年中國人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書，到2009年底全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)99.7%，但是農(nóng)村教育及相關(guān)培訓(xùn)的落后一直是制約農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的重要因素。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，湖北省農(nóng)民高等學(xué)校的學(xué)生約3 000人，僅占全省農(nóng)村勞動(dòng)力的0.02%;在湖北省關(guān)于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)方面的培訓(xùn)不到5%，就2009年來說全省參與培訓(xùn)的人數(shù)較前一年減少了20萬左右。這些都說明湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力在職業(yè)技能上水平較低，并且發(fā)展前景不容樂觀。究其原因主要是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的重視和投入不夠。對(duì)于教育的投入城市占有大部分的資源，農(nóng)村的教育投入大多數(shù)僅體現(xiàn)在義務(wù)教育上，對(duì)于實(shí)用技能上的投入少之又少，僅有的培訓(xùn)也表現(xiàn)出缺乏統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃。據(jù)相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民基本科學(xué)方面的素質(zhì)進(jìn)行的調(diào)查顯示，具有基本的文化素質(zhì)的農(nóng)民僅有1.51%的比例，只與西方發(fā)達(dá)國家20年前的數(shù)據(jù)持平。農(nóng)民勞動(dòng)力的教育、培訓(xùn)落后會(huì)使勞動(dòng)力的生產(chǎn)技術(shù)含量低，生產(chǎn)效用低，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，如果對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)問題不加以改善，使他們不能與現(xiàn)代相生適應(yīng)，將不利于農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，也不利于農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)換。

2.3 ?勞動(dòng)力盲目性轉(zhuǎn)移

受中國傳統(tǒng)文化的影響，人際關(guān)系在社會(huì)生活、工作中占有重要地位。在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中人際關(guān)系也起著重要作用。農(nóng)村勞動(dòng)力的信息渠道閉塞，他們常常是通過親戚、朋友或者老鄉(xiāng)的介紹獲取工作機(jī)會(huì)，缺乏自身對(duì)工作的辨識(shí)，在整個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中也缺乏政府的組織引導(dǎo)，導(dǎo)致我國的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)很大的無序性和盲目性，不利于農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)化。

3 ?農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中政府職能存在的問題

3.1 ?現(xiàn)有法律機(jī)制不健全

我國與勞動(dòng)力有關(guān)的法律主要有《勞動(dòng)法》、《合同法》等，相關(guān)的地方法規(guī)則基本不存在。但是就已有的法律來說，其主體也主要是針對(duì)企業(yè)員工，對(duì)農(nóng)民工的普適性差。另外，現(xiàn)有法律只是做了一些基本原則的規(guī)定，沒有具體、系統(tǒng)、可操作性的規(guī)定，不利于實(shí)際的執(zhí)行操作和過程結(jié)果的監(jiān)督。并且現(xiàn)行的法律法規(guī)不能全面覆蓋勞動(dòng)、生活、醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女教育，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的養(yǎng)老問題等方方面面，因此，不能全面完善的維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的合法權(quán)益。另一方面，現(xiàn)行的政策法律機(jī)制在規(guī)范優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體過程中不完善?！叭r(nóng)”一直是政府關(guān)注和扶持的重點(diǎn)問題，近年來，政府一直關(guān)注農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面的問題，出臺(tái)了一定的政策去維護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力的權(quán)益，但是這些政策多是原則和方向?qū)用娴?，很少?xì)化到具體操作層面。因此，可執(zhí)行性和操作性差，不能使福利政策切實(shí)落實(shí)到農(nóng)民工身上和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過程中。這些都極大地削弱了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的積極性，阻礙了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

3.2 ?社會(huì)保障體系缺失

我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度覆蓋面還不夠全面和完善，對(duì)于農(nóng)民缺乏合理的社保制度和醫(yī)保制度。拿進(jìn)城務(wù)工人員來說，他們不僅工資水平較低，社會(huì)保障制度也不健全，社保覆蓋的范圍以及農(nóng)民工的參保率都很低。城市居民工作一般享有“五險(xiǎn)一金”，而進(jìn)城務(wù)工人員一般只享有有限程度的醫(yī)療保險(xiǎn)[4]。例如農(nóng)民工的工作一般較危險(xiǎn)，但其工傷以及醫(yī)療保險(xiǎn)制度都不完善，醫(yī)保一般覆蓋范圍小，生命財(cái)產(chǎn)承受著很大的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要求最低要參保15年，而農(nóng)民工流動(dòng)性大，并且保險(xiǎn)遷移、續(xù)保手續(xù)麻煩，這些對(duì)于流動(dòng)性很大的農(nóng)村勞動(dòng)力造成了很大的問題。社會(huì)保障制度的缺失使得農(nóng)村勞動(dòng)力不愿意進(jìn)行改變和轉(zhuǎn)移。

3.3 ?戶籍管理制度不合理

我國現(xiàn)行施行的是二元戶籍管理制度，把居民劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口，把農(nóng)村居民和城市居民人為區(qū)別開，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。由于戶口的限制，即使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至城市，他們也只能暫住，如果相關(guān)手續(xù)不齊全，還有可能被遣送回原籍。另一方面，現(xiàn)行的戶籍制度使農(nóng)村居民在身份上受到歧視，在社會(huì)資源的使用上處于弱勢，限制了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，妨礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使得城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移身處困境。雖然政府逐步意識(shí)到戶籍制度的問題，出臺(tái)了一些政策來幫助農(nóng)民工落戶城市，但是，只要沒有從根本上取消二元的戶籍制度，農(nóng)民工的社會(huì)地位及所享受的待遇仍然與城市居民存在很大差距。endprint

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能角度來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺(tái)完善的、配套的能滿足市場運(yùn)行的法律措施，對(duì)于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時(shí)間、醫(yī)療保險(xiǎn)等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當(dāng)建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)沒有能力去維護(hù)，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識(shí)，同時(shí)受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對(duì)于社會(huì)的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責(zé)，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進(jìn)改革戶籍制度，掃清勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會(huì)的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的二元戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因?yàn)閼艏?、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實(shí)現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)戶籍遷移制度，各個(gè)地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)符合就允許戶籍遷移，促進(jìn)人口合理、有序遷移。對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

3）對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責(zé)任制，使得農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性減弱，同時(shí)固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進(jìn)行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟(jì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少農(nóng)村中的閑置勞動(dòng)力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力。政府應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。政府可以加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時(shí)也提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府可以加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時(shí)可以給他們提供更多的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。隨著技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會(huì)慢慢由機(jī)器代替人力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，消除阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，必定會(huì)使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會(huì)的安定和共同進(jìn)步。政府可以通過建立針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力人才市場，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對(duì)農(nóng)民工的專場招聘會(huì)等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，合理化、有序化的引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會(huì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

政府不僅承擔(dān)著行政職能、經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，旨在營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為全社會(huì)、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會(huì)職能上采取措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動(dòng)力更多的社會(huì)保障。農(nóng)民一直把土地當(dāng)做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對(duì)于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會(huì)保障，不僅是促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個(gè)社會(huì)共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對(duì)農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補(bǔ)助同時(shí)為他們建立社?；穑屴r(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險(xiǎn)遷移制度，方便農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

2）增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們競爭力不強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓(xùn)還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學(xué)校及農(nóng)民技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)，通過培訓(xùn)可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí);對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓(xùn)可以使他們迅速具備上崗的知識(shí)技能要求。同時(shí)，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)后直接上崗就業(yè)。同時(shí)還應(yīng)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)，給他們普及法律知識(shí)和市場知識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約社會(huì)共同進(jìn)步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預(yù)都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預(yù)的程度和范圍，對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進(jìn)行有效干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對(duì)戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革來進(jìn)行有效干預(yù);從政府經(jīng)濟(jì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場來進(jìn)行有效干預(yù);從政府社會(huì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障投入和教育培訓(xùn)的投入來進(jìn)行有效干預(yù)。政府應(yīng)明確自身的職能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1] 呂 ?強(qiáng).農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的政府職能轉(zhuǎn)變研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2010.

[2] 朱 ?楓.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的政府職能研究[D].貴陽：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012.

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[4] 張學(xué)英.政府在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的職能定位[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006，2（1）：43-46.

（責(zé)任編輯 ?李姣姣）endprint

4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能角度來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺(tái)完善的、配套的能滿足市場運(yùn)行的法律措施，對(duì)于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時(shí)間、醫(yī)療保險(xiǎn)等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當(dāng)建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)沒有能力去維護(hù)，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識(shí)，同時(shí)受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對(duì)于社會(huì)的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責(zé)，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進(jìn)改革戶籍制度，掃清勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會(huì)的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的二元戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因?yàn)閼艏?、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實(shí)現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)戶籍遷移制度，各個(gè)地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)符合就允許戶籍遷移，促進(jìn)人口合理、有序遷移。對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

3）對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責(zé)任制，使得農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性減弱，同時(shí)固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進(jìn)行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟(jì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少農(nóng)村中的閑置勞動(dòng)力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力。政府應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。政府可以加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時(shí)也提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府可以加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時(shí)可以給他們提供更多的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。隨著技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會(huì)慢慢由機(jī)器代替人力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，消除阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，必定會(huì)使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會(huì)的安定和共同進(jìn)步。政府可以通過建立針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力人才市場，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對(duì)農(nóng)民工的專場招聘會(huì)等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，合理化、有序化的引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會(huì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

政府不僅承擔(dān)著行政職能、經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，旨在營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為全社會(huì)、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會(huì)職能上采取措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動(dòng)力更多的社會(huì)保障。農(nóng)民一直把土地當(dāng)做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對(duì)于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會(huì)保障，不僅是促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個(gè)社會(huì)共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對(duì)農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補(bǔ)助同時(shí)為他們建立社?；?，讓農(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險(xiǎn)遷移制度，方便農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

2）增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們競爭力不強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓(xùn)還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學(xué)校及農(nóng)民技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)，通過培訓(xùn)可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí);對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓(xùn)可以使他們迅速具備上崗的知識(shí)技能要求。同時(shí)，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)后直接上崗就業(yè)。同時(shí)還應(yīng)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)，給他們普及法律知識(shí)和市場知識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約社會(huì)共同進(jìn)步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預(yù)都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預(yù)的程度和范圍，對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進(jìn)行有效干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對(duì)戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革來進(jìn)行有效干預(yù);從政府經(jīng)濟(jì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場來進(jìn)行有效干預(yù);從政府社會(huì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障投入和教育培訓(xùn)的投入來進(jìn)行有效干預(yù)。政府應(yīng)明確自身的職能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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4 政府職能轉(zhuǎn)變背景下促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

現(xiàn)階段我國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在許多問題，政府的職能還存在一切缺位和越位，政府可以從行政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的職能角度來促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移（圖1）。

4.1 ?政府行政職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）建立完善的與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的法律法規(guī)，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中農(nóng)民的合法權(quán)益有法可依、有法必依。國家應(yīng)出臺(tái)完善的、配套的能滿足市場運(yùn)行的法律措施，對(duì)于農(nóng)民工的最低工資保障、加班及休假時(shí)間、醫(yī)療保險(xiǎn)等都以法律形式，明文正式地規(guī)定出來，便于政府的監(jiān)管和農(nóng)民工的維權(quán)。其次，政府應(yīng)當(dāng)建立專門的工作小組來保障農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工受教育程度低，法律知識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)沒有能力去維護(hù)，因此，政府可以通過成立或組織相關(guān)部門、工作小組為農(nóng)民工宣傳和普及法律、維權(quán)知識(shí)，同時(shí)受理農(nóng)民工的維權(quán)案件，為他們提供維權(quán)渠道。對(duì)于社會(huì)的發(fā)展擁有監(jiān)管的職責(zé)，政府應(yīng)監(jiān)管市場中的行為，通過這些部門政府可以主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和阻止侵犯農(nóng)民工權(quán)力的現(xiàn)象，防患于未然。

2）推進(jìn)改革戶籍制度，掃清勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙。戶籍制度人為地把農(nóng)村居民和城市居民劃分開，使二者處于不平等的地位，不利于農(nóng)村居民和城市居民的和諧相處和社會(huì)的共同發(fā)展。戶籍、戶口的差異使農(nóng)民工的地位和享受權(quán)益較低，成為重要的阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的二元戶籍制度進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，消除因?yàn)閼艏?、地區(qū)差異給人們帶來的特權(quán)和福利，實(shí)現(xiàn)全國人民真正的平等。政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)戶籍遷移制度，各個(gè)地區(qū)可以設(shè)定一些合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦標(biāo)準(zhǔn)符合就允許戶籍遷移，促進(jìn)人口合理、有序遷移。對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革，能消除戶籍造成的障礙，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理有效轉(zhuǎn)換，提高資源配置的效率，并能促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

3）對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革，使土地流轉(zhuǎn)市場化。長久的土地使用權(quán)的承包責(zé)任制，使得農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)積極性減弱，同時(shí)固成守舊、缺乏創(chuàng)新，不利于農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)效率的提高，同時(shí)也限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策改善現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，形成市場化的土地流轉(zhuǎn)制度，存在土地出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等多元化的流轉(zhuǎn)形式，以市場來進(jìn)行資源的合理配置，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，調(diào)動(dòng)他們的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

4.2 ?政府經(jīng)濟(jì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

1）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少農(nóng)村中的閑置勞動(dòng)力。雖然隨著改革開放，大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流，但是在我國廣大農(nóng)村還存在大量剩余勞動(dòng)力。政府應(yīng)該加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持政策，幫助農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，例如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。政府可以加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的投入，改善農(nóng)民的生活環(huán)境的同時(shí)也提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府可以加大對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持，對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)資金和稅收優(yōu)惠的扶持，同時(shí)可以給他們提供更多的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，優(yōu)化我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2）建立和完善給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。隨著技術(shù)的進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方面必定會(huì)慢慢由機(jī)器代替人力，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生，政府應(yīng)采取一定的措施來為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此，建立一個(gè)統(tǒng)一的能為農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多機(jī)會(huì)的勞動(dòng)力就業(yè)市場是必不可少的。建立這樣一個(gè)統(tǒng)一的、有序的市場，能從制度上和門檻上給農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，消除阻礙勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，完善農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)管理和服務(wù)體系，為農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移是科技進(jìn)步的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移具有盲目性，如果政府不出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，為農(nóng)民工提供更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)平臺(tái)，必定會(huì)使我國城鄉(xiāng)差距日益加大，不利于社會(huì)的安定和共同進(jìn)步。政府可以通過建立針對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)力人才市場，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利保障體系，建議信息一體化的網(wǎng)絡(luò)體系，開展更多針對(duì)農(nóng)民工的專場招聘會(huì)等來為農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)，合理化、有序化的引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

4.3 ?政府社會(huì)職能上促進(jìn)勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)路徑

政府不僅承擔(dān)著行政職能、經(jīng)濟(jì)職能，還承擔(dān)著重要的社會(huì)職能，旨在營造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境，為全社會(huì)、各階層的人民服務(wù)。因此，政府還應(yīng)從社會(huì)職能上采取措施促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。

1）完善現(xiàn)行的社保制度，給農(nóng)村勞動(dòng)力更多的社會(huì)保障。農(nóng)民一直把土地當(dāng)做命根子，把土地作為生存的惟一來源，因此，他們不愿意放棄土地，也造成了土地制度改革的不順暢和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境。究其原因，主要是農(nóng)民缺乏社會(huì)保障，對(duì)于從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕種的農(nóng)民，放棄土地后他們沒有生活來源，沒有任何社保;對(duì)于由農(nóng)村遷移到城市的打工者，現(xiàn)行的社保制度也沒有為他們提供完善的制度規(guī)定，因此他們不愿意遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)失去最穩(wěn)定的生活來源。因此，完善社保制度，為農(nóng)民提供有力的社會(huì)保障，不僅是促進(jìn)我國農(nóng)村勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)換的需要，更是整個(gè)社會(huì)共同發(fā)展的需要。政府應(yīng)當(dāng)完善現(xiàn)行的社保、醫(yī)療制度，將其覆蓋到農(nóng)民。政府可以加大對(duì)農(nóng)村社保、醫(yī)保建設(shè)的投入，給予農(nóng)民征地補(bǔ)助同時(shí)為他們建立社?；?，讓農(nóng)民的養(yǎng)老沒有后顧之憂。加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障，為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力建立完善的社保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)由于進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，應(yīng)該為他們建議靈活的保險(xiǎn)遷移制度，方便農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。

2）增加農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。由于農(nóng)村勞動(dòng)力普遍素質(zhì)不高，導(dǎo)致他們競爭力不強(qiáng)，就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)范圍有限，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。我國九年義務(wù)教育現(xiàn)已普及，但是農(nóng)村成人教育、技能培訓(xùn)還十分缺乏，仍需要國家的大力投入。政府可以在農(nóng)村建設(shè)一些職業(yè)技能學(xué)校及農(nóng)民技能培訓(xùn)班，讓農(nóng)民學(xué)到一技之長，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)業(yè)，通過培訓(xùn)可以使農(nóng)民學(xué)會(huì)使用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移升級(jí);對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培訓(xùn)可以使他們迅速具備上崗的知識(shí)技能要求。同時(shí)，政府還可以與企業(yè)合作，給予企業(yè)一定的優(yōu)惠政策讓企業(yè)直接給農(nóng)民培訓(xùn)，培訓(xùn)后直接上崗就業(yè)。同時(shí)還應(yīng)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)培訓(xùn)，給他們普及法律知識(shí)和市場知識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)技能和綜合素質(zhì)，使他們能更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的生產(chǎn)需要，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的可持續(xù)轉(zhuǎn)移，為他們提供一個(gè)穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的共同發(fā)展。

5 ?小結(jié)

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題已成為阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約社會(huì)共同進(jìn)步的重要問題，也是政府不得不解決的重要問題。單純地依靠市場或者政府干預(yù)都難以解決我國現(xiàn)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的困境，政府必須明確自身的職能定位，把握市場干預(yù)的程度和范圍，對(duì)我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題進(jìn)行有效干預(yù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。從政府行政職能上可以通過完善法律法規(guī)，對(duì)戶籍制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行改革來進(jìn)行有效干預(yù);從政府經(jīng)濟(jì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入以及為農(nóng)民建立一個(gè)完善的勞動(dòng)力市場來進(jìn)行有效干預(yù);從政府社會(huì)職能上可以通過加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的社會(huì)保障投入和教育培訓(xùn)的投入來進(jìn)行有效干預(yù)。政府應(yīng)明確自身的職能，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)換，促進(jìn)社會(huì)的共同進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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