業(yè)主項(xiàng)目部變電造價(jià)管理控制實(shí)踐應(yīng)用

丁　紅

（山東建筑大學(xué),濟(jì)南 250101）

業(yè)主項(xiàng)目部變電造價(jià)管理控制實(shí)踐應(yīng)用

丁紅

（山東建筑大學(xué),濟(jì)南 250101）

摘要：作為電網(wǎng)建設(shè)工程占比重較大的變電建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，其造價(jià)管理控制更是復(fù)雜多變，貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，工程建設(shè)全過(guò)程一般可分為工程可研階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段，業(yè)主項(xiàng)目部在設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算階段采取有效措施，合理管理控制工程造價(jià)是本文論述的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：業(yè)主項(xiàng)目部；變電；造價(jià)；控制；應(yīng)用

變電站工程建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，而其中的工程造價(jià)管理控制更是復(fù)雜多變，一個(gè)工程項(xiàng)目從決策到竣工驗(yàn)收直至交付使用，都有一個(gè)較長(zhǎng)的建設(shè)周期，而工程建設(shè)過(guò)程的復(fù)雜性和不確定性也給工程造價(jià)的最終確定帶來(lái)了困難，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期內(nèi)都處在不確定的狀態(tài)，所以工程造價(jià)的控制必須是一個(gè)全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)性的，工程造價(jià)管理是變電站工程項(xiàng)目管理的一部分，業(yè)主項(xiàng)目部如何做好工程造價(jià)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜的課題，現(xiàn)從設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算三個(gè)階段來(lái)談一下工程造價(jià)的過(guò)程控制。

1　設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

電網(wǎng)基建工程的可行性研究報(bào)告批復(fù)后，投資估算隨之同時(shí)批復(fù)，投資估算即成為工程設(shè)計(jì)概算的最高限額。設(shè)計(jì)人員根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告完成工程初步設(shè)計(jì)，根據(jù)工程初步設(shè)計(jì)圖紙編制工程初設(shè)概算，設(shè)計(jì)發(fā)生修改后，要及時(shí)修正概算。編制工程概算應(yīng)從設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備等多方面進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)查分析，要完整、準(zhǔn)確地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，根據(jù)設(shè)計(jì)文件準(zhǔn)確計(jì)算工程造價(jià)，避免重復(fù)、漏算。

設(shè)計(jì)概算的審查是確定建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，能使概算更加完整、準(zhǔn)確，其意義包括：促進(jìn)設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、地方、行業(yè)有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提高概算的編制質(zhì)量；促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性；使建設(shè)工程項(xiàng)目總投資準(zhǔn)確、完整，避免出現(xiàn)任意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和漏項(xiàng)的情況，縮小概算與預(yù)算之間的差距；有利于準(zhǔn)確確定工程造價(jià)、合理分配投資資金，為編制基本建設(shè)計(jì)劃、落實(shí)基本建設(shè)投資，提高可靠的依據(jù)。

在設(shè)計(jì)概算內(nèi)部審查時(shí)，不僅限于業(yè)主方和設(shè)計(jì)方，還應(yīng)邀請(qǐng)具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的工程管理人員參加內(nèi)部初設(shè)審查，結(jié)合以往工程施工實(shí)踐，從另一角度來(lái)審查初步設(shè)計(jì)，從而形成多角度、多方位的內(nèi)部審查，確保審查質(zhì)量，提高審查效率。

2　施工階段的造價(jià)控制

施工階段是將設(shè)計(jì)文件、施工圖紙等紙面上的要求變成工程實(shí)體的過(guò)程，也就是我們所說(shuō)的施工建造階段。工程施工是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，涉及的環(huán)節(jié)多、難度大、存在各種不可預(yù)見(jiàn)的狀況，設(shè)計(jì)圖紙、施工條件、市場(chǎng)價(jià)格等因素的變化都會(huì)直接或間接影響工程造價(jià)，這一階段的工程管理極其復(fù)雜，也是工程造價(jià)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2.1施工組織設(shè)計(jì)優(yōu)化

作為工程項(xiàng)目管理的策劃性文件——施工組織設(shè)計(jì)在造價(jià)管理中的作用往往被忽視，編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，既要解決施工技術(shù)問(wèn)題，指導(dǎo)施工全過(guò)程，同時(shí)又要考慮經(jīng)濟(jì)效果，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，而不是簡(jiǎn)單的為編制而編制，改進(jìn)施工組織設(shè)計(jì)的編制質(zhì)量，提升施工方案的合理性，盡可能避免或減少由于施工方案不合理導(dǎo)致的費(fèi)用增加，從而實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程中有效控制工程造價(jià)的目的。施工單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)偏重于施工方案的便利性（即施工方便），而較少考慮該施工方案是否性價(jià)比最高，即造價(jià)的合理性。

2.2工程變更

變電工程建設(shè)中的工程變更分為設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)和工作量變更。由工程施工階段的特點(diǎn)決定了工程變更是不可避免的，往往貫穿施工全過(guò)程。工程變更的發(fā)生意味著工程造價(jià)的變化，如何處理好工程變更是控制工程施工階段工程造價(jià)的重點(diǎn)。

規(guī)范工程變更的審批程序。工程變更提出單位填寫(xiě)《工程變更單》，附上詳細(xì)的變更建議及變更預(yù)算書(shū)，經(jīng)施工單位、項(xiàng)目監(jiān)理部、設(shè)計(jì)單位審核，施工項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、項(xiàng)目設(shè)總簽署意見(jiàn)，業(yè)主項(xiàng)目部項(xiàng)目管理專責(zé)、項(xiàng)目經(jīng)理審批，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)填寫(xiě)《工程重大設(shè)計(jì)變更申請(qǐng)報(bào)批單》，報(bào)網(wǎng)省公司基建部審批?！豆こ套兏鼏巍肪幪?hào)由項(xiàng)目監(jiān)理部統(tǒng)一編制，作為工程變更的唯一通用表單，該表作為結(jié)算依據(jù)。工程變更批準(zhǔn)后，由設(shè)計(jì)單位出具正式變更實(shí)施方案，施工項(xiàng)目部實(shí)施，監(jiān)理項(xiàng)目部監(jiān)督檢查，形成了工程變更的閉環(huán)管理，確保工程變更的合理性、必要性、有效性。

對(duì)變更進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。變更的提出其解決方案不僅僅為一種，在這種情況下應(yīng)對(duì)幾種變更建議進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，選擇性價(jià)比高的變更建議作為實(shí)施方案。

2.3工程索賠

在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同或未能正確履行所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求。索賠處理必須堅(jiān)持以合同為依據(jù)的原則，及時(shí)合理的處理索賠。

變電站工程施工中常發(fā)生的非工程變更索賠情況有如下幾種：項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理不及時(shí)造成工程延誤開(kāi)工或施工中斷；建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料未按規(guī)定時(shí)間到貨；工程施工過(guò)程中人工、材料、機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格上漲等。

2.3.1項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)辦理不及時(shí)造成的索賠

變電站工程的建設(shè)有其特殊性，一般工程項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn)和國(guó)網(wǎng)公司下達(dá)開(kāi)工計(jì)劃后施工單位即可進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行“四通一平”施工，而此時(shí)建設(shè)手續(xù)正在辦理之中，由此工程施工過(guò)程中常會(huì)發(fā)生因建設(shè)手續(xù)不齊全、地方政府要求暫停施工的現(xiàn)象。施工單位提出延長(zhǎng)工期和延誤費(fèi)用的索賠。某變電站工程開(kāi)工建設(shè)之初，因工期較緊，邊辦手續(xù)邊施工，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門(mén)因工程建設(shè)手續(xù)不齊全多次到工地督促停工，面對(duì)此種狀況，業(yè)主項(xiàng)目部一方面積極與政府部門(mén)溝通，一方面發(fā)揮基建工程屬地化管理的作用，加強(qiáng)與政府部門(mén)溝通力度，爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，為工程建設(shè)創(chuàng)造了條件，避免了施工單位索賠工期和費(fèi)用的申請(qǐng)。

2.3.2建設(shè)單位負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料未按規(guī)定時(shí)間到貨引起的索賠

變電站的主要設(shè)備材料采用集中招標(biāo)供應(yīng)，由國(guó)網(wǎng)公司和集團(tuán)公司分批次招標(biāo)采購(gòu)，招標(biāo)采購(gòu)周期略長(zhǎng)，設(shè)備到貨時(shí)間易延誤。針對(duì)此類情況，采取主動(dòng)控制，物資供應(yīng)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與設(shè)備供貨單位、施工項(xiàng)目部的溝通，結(jié)合整個(gè)工程的進(jìn)度計(jì)劃，制定詳細(xì)的設(shè)備材料到貨計(jì)劃表，嚴(yán)格執(zhí)行到貨計(jì)劃，避免設(shè)備材料到貨延誤或提前。對(duì)因設(shè)備材料供應(yīng)商造成的延誤或提前，制定考核措施，列入設(shè)備材料供應(yīng)商綜合評(píng)價(jià)。

2.3.3工程施工過(guò)程中材料市場(chǎng)價(jià)格上漲等引起的索賠

由于電力工程建設(shè)本身具有建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在施工過(guò)程中人工費(fèi)、材料價(jià)格、施工機(jī)械費(fèi)易發(fā)生一定幅度的波動(dòng)。如在合同中不進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s定，當(dāng)價(jià)格波動(dòng)幅度較大時(shí)，施工承包商必將提出相應(yīng)的工程索賠，給工程造價(jià)控制造成被動(dòng)。針對(duì)此種情況，在雙方簽訂施工承包合同時(shí)應(yīng)約定價(jià)格調(diào)整的幅度、明確允許調(diào)整的材料和機(jī)械臺(tái)班種類。如人工費(fèi)的調(diào)整，一般情況下人工單價(jià)發(fā)生變化時(shí)，發(fā)、承包雙方應(yīng)按省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整文件調(diào)整工程合同價(jià)款。

3　竣工結(jié)算管理

工程竣工投運(yùn)后，工程進(jìn)入竣工結(jié)算階段?！秶?guó)家電網(wǎng)公司輸變電工程工程結(jié)算管理辦法》規(guī)定工程結(jié)算是指依據(jù)合同約定，對(duì)建設(shè)工程的立項(xiàng)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收投運(yùn)等工程建設(shè)全過(guò)程中的工程設(shè)計(jì)、施工、咨詢、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備材料供應(yīng)、工程管理等建設(shè)費(fèi)用結(jié)算的活動(dòng)，包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)以及其他費(fèi)用在內(nèi)的工程費(fèi)用全口徑結(jié)算。如何做好工程竣工結(jié)算對(duì)確定工程最終造價(jià)具有重要意義。施工、物資、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參與工程建設(shè)的相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提報(bào)工程竣工結(jié)算，業(yè)主項(xiàng)目部造價(jià)專責(zé)對(duì)工程竣工結(jié)算開(kāi)展相應(yīng)的審查，編制《工程竣工結(jié)算報(bào)告》。工程竣工結(jié)算審查是竣工結(jié)算階段的一項(xiàng)重要工作。經(jīng)審查核定的工程竣工結(jié)算是核定工程造價(jià)的依據(jù)?？⒐そY(jié)算的審查一般應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

3.1核對(duì)合同條款

應(yīng)該對(duì)竣工工程的內(nèi)容是否符合合同條件要求、工程是否竣工驗(yàn)收合格進(jìn)行審查，只有按合同要求完成全部工程并驗(yàn)收合格才能列入竣工結(jié)算。

3.2檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄

所有隱蔽工程均需監(jiān)理工程師和業(yè)主項(xiàng)目部質(zhì)量專責(zé)或技術(shù)專責(zé)簽證，造價(jià)專責(zé)在審核竣工結(jié)算時(shí)應(yīng)該核對(duì)隱蔽工程施工紀(jì)錄和驗(yàn)收簽證，只有手續(xù)完整者、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。

3.3工程變更審查

工程變更應(yīng)有設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、建設(shè)管理單位簽字蓋章，變更方案應(yīng)有設(shè)計(jì)人員、校審人員簽字并加蓋公章，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)有網(wǎng)省公司基建部審批意見(jiàn)。工程變更手續(xù)不全者，不應(yīng)列入工程結(jié)算。

3.4按圖核實(shí)工程數(shù)量、認(rèn)真核實(shí)單價(jià)

竣工結(jié)算的工程量應(yīng)依據(jù)竣工圖、工程變更單和現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行核算，并按電力建設(shè)工程概預(yù)算定額、輸變電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。結(jié)算單價(jià)按照合同約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠比例等計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。

4　工程造價(jià)分析

工程竣工結(jié)算完成后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位技經(jīng)人員開(kāi)展工程造價(jià)分析，對(duì)影響工程造價(jià)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)算，特別是通過(guò)對(duì)比設(shè)計(jì)概算和竣工結(jié)算，對(duì)工程節(jié)約或超概部分，分析原因，及時(shí)反饋給設(shè)計(jì)人員，同時(shí)積累數(shù)據(jù)資料，為后續(xù)工程初設(shè)階段的概算編制提供有價(jià)值的參考，避免同類問(wèn)題重復(fù)發(fā)生，提高設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算管理和建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作。

5　結(jié)束語(yǔ)

變電站工程的造價(jià)管理是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程控制，貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程，業(yè)主項(xiàng)目部管理人員充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，結(jié)合工程實(shí)際，做好每個(gè)階段的造價(jià)控制，特別是設(shè)計(jì)、施工、結(jié)算階段的造價(jià)管理，必將促進(jìn)整個(gè)工程的造價(jià)管理水平。

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