企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)想

史新輝 郭鴻湧 馮世鈞 董慧芹

（河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院，河北 石家莊050021）

企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)想

史新輝 郭鴻湧 馮世鈞 董慧芹

（河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院，河北 石家莊050021）

開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化管理，是本文提出的一種新設(shè)想，是一種科技管理的創(chuàng)新，是科技管理部門管理職能的延伸，是一種新的科技管理職能。其模式參照了ISO9000全面質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)模式，以國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方有關(guān)政策和要求為指導(dǎo)，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動態(tài)循環(huán)的管理模式，實現(xiàn)企業(yè)自主管理、科技管理部門監(jiān)督的面向企業(yè)科技創(chuàng)新活動的標(biāo)準(zhǔn)化管理新思維，并可持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動的管理績效。

企業(yè)；科技創(chuàng)新；標(biāo)準(zhǔn)化管理；科技管理

全面提高我國自主創(chuàng)新能力，最核心的問題是提高企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新能力。目前，我國針對企業(yè)科技創(chuàng)新績效的評價主要關(guān)注于研究產(chǎn)出指標(biāo)，而忽略了對技術(shù)創(chuàng)新過程效率的評價?；诖耍疚奶岢鰧ζ髽I(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行全員、全過程、全方位、全要素的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理設(shè)想，以促使企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新體系的規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立起自身知識產(chǎn)權(quán)體系，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效，提升企業(yè)核心競爭力。開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，是推動企業(yè)自覺開展科技創(chuàng)新活動的一種新的管理模式，是科技管理創(chuàng)新的一個新舉措。我們應(yīng)站在中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略高度，制定企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的規(guī)范和政策，探索對企業(yè)科技創(chuàng)新活動進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)管理辦法。

1 企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理是國家創(chuàng)新體系建設(shè)形勢需要

2012年召開的全國科技創(chuàng)新大會號召，要把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新，著力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。到2020年，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。黨的十八大報告明確提出，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。報告還提出，要深化科技體制改革，推動科技和經(jīng)濟緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新，著力強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。

2 科技創(chuàng)新是企業(yè)核心競爭力的源泉

20世紀(jì)最偉大的經(jīng)濟學(xué)家熊彼特有關(guān)創(chuàng)新的著名論斷詮釋了經(jīng)濟增長的真正根源是“創(chuàng)新”，“經(jīng)濟的增長并不是由于資本、勞動力等生產(chǎn)要素的增長所引起的增長，而是由于創(chuàng)新引起的增長”?？梢妱?chuàng)新對經(jīng)濟增長起到的巨大推動作用，創(chuàng)新對企業(yè)生存的重要性。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場。企業(yè)科技創(chuàng)新是推動科技進(jìn)步、提升科技貢獻(xiàn)率的關(guān)鍵，它既是新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝和新材料等的應(yīng)用點，又是新技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)應(yīng)用及產(chǎn)品商業(yè)化過程的主要載體，也是技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新的場所。也就是說，企業(yè)是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為物質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場[1]。

所以，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，可以促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品、工藝和管理等方面的創(chuàng)新，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效，從而提升企業(yè)的核心競爭力。我國企業(yè)在國際舞臺上參與競爭，創(chuàng)新能力薄弱已成為贏得競爭的制約因素。企業(yè)只有不斷實施科技創(chuàng)新，才能真正擁有自主專利及產(chǎn)品。擁有原始創(chuàng)新技術(shù)，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量才能不斷提高，才能真正擁有市場競爭力。也就是說，科技創(chuàng)新是企業(yè)提升并擁有核心競爭力的源泉。

3 企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)想

基于科技創(chuàng)新服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的大問題，提高我國自主創(chuàng)新能力的大認(rèn)識，本文提出“企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理”的設(shè)想和建議，針對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，提出一種詳細(xì)的切實可行的并具可操作性的管理方法，制定規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)則，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動進(jìn)行全流程的規(guī)范化管理，以推動企業(yè)形成和完善科技創(chuàng)新內(nèi)在機制，增強自主創(chuàng)新能力，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。

在闡述設(shè)想之前，我們要明確以下幾個基本概念：

企業(yè)科技創(chuàng)新活動。科技創(chuàng)新可分為管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和營銷創(chuàng)新三個要素，這三個要素相互滲透，相互支撐，互為動力。企業(yè)科技創(chuàng)新是指改進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)品、創(chuàng)造新的產(chǎn)品，或改善生產(chǎn)過程和服務(wù)方式的經(jīng)濟活動，包括新產(chǎn)品和新工藝，以及原產(chǎn)品、工藝的改進(jìn)或服務(wù)方式的變化等。它以科學(xué)研究為先導(dǎo)，以科研項目組織為載體，加強科學(xué)技術(shù)研究、科技情報分析與利用、科技合作與交流、科技傳播與普及、教育與培訓(xùn)等活動。綜上得出企業(yè)科技創(chuàng)新活動的概念，是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中與技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的活動。它以科技創(chuàng)新政策為引導(dǎo)，依靠政、用、產(chǎn)、學(xué)、研各方力量，激活科技要素，加速技術(shù)積累、科技進(jìn)步、成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級，謀求科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與教育培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)移的融合，建立以應(yīng)用創(chuàng)新為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。

標(biāo)準(zhǔn)化。是指在經(jīng)濟、技術(shù)、科學(xué)及管理等社會實踐中，對重復(fù)性事物和概念通過制訂、發(fā)布及實施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會效益。

標(biāo)準(zhǔn)化管理。主要指制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)的實施進(jìn)行監(jiān)督檢查，持續(xù)提高管理績效。

企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理。是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展過程中，圍繞自主創(chuàng)新目標(biāo)，涉及產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、工藝方案制定、產(chǎn)品試制試驗等科技創(chuàng)新活動各個環(huán)節(jié)，用系統(tǒng)管理的原理和方法將科技創(chuàng)新活動所涉及的諸多要素加以規(guī)范，制定標(biāo)準(zhǔn)以加強管理，充分發(fā)揮系統(tǒng)的效應(yīng)和作用，提高創(chuàng)新活動績效，服務(wù)于企業(yè)自主創(chuàng)新的目標(biāo)。

我國以往對企業(yè)創(chuàng)新的管理，比較注重從項目層面抓，重視投入和產(chǎn)出評價。本文認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)化為從政策、組織、機制、基地、人才、項目等多層面、多要素、多維進(jìn)行引導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化管理的目的在于通過對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的全過程進(jìn)行規(guī)范管理、評價、再完善，持續(xù)提高企業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新活動績效。

本文提出的企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理設(shè)想，采用ISO9000全面質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)模式，從組織建設(shè)、制度建立、投入管理、技術(shù)難題及解決方案、研發(fā)成果、技術(shù)改造效果、創(chuàng)新培訓(xùn)活動、績效考核、企業(yè)自評、專家評審、標(biāo)準(zhǔn)化級別認(rèn)定等方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和考評定級（認(rèn)定）。

4 企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種管理創(chuàng)新

目前，我國企業(yè)總體技術(shù)水平不高，研發(fā)投入低，創(chuàng)新能力不強。據(jù)統(tǒng)計，全國規(guī)模以上企業(yè)開展科研活動的僅占25%，研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅為0.56%，99%的企業(yè)沒有申請專利，僅有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)[2]。

雖然我國企業(yè)已建立了以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為主體，包括管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)的完整企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，其中質(zhì)量體系、環(huán)境體系、職業(yè)安全健康三大體系的建立已完成。企業(yè)信息化管理標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、企務(wù)公開管理標(biāo)準(zhǔn)已建立。但均沒有針對為提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力而制定的綜合科技創(chuàng)新管理措施，也沒有建立科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，因此，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動的各環(huán)節(jié)、各要素進(jìn)行系統(tǒng)管理就顯得格外重要。

國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在2007年3月全國標(biāo)準(zhǔn)化科技創(chuàng)新工作會議上提出了《關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的意見》，該意見提到推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的基本原則是：堅持以企業(yè)為主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合；堅持國際接軌與立足國內(nèi)相結(jié)合；堅持觀念創(chuàng)新與機制創(chuàng)新相結(jié)合；堅持技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相結(jié)合[3]。因此，筆者還希望將這個設(shè)想提交國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會，為科學(xué)管理和指導(dǎo)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動而制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提供決策參考。

國家層面在企業(yè)開展“全面質(zhì)量管理”和“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”已成為經(jīng)常性工作，有關(guān)部門也制定了標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)范，開展管理、考核和評審工作。本文建議在我國企業(yè)中開展科技創(chuàng)新活動的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

5 企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

開展企業(yè)科技創(chuàng)新活動的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的管理，是一種科技管理的創(chuàng)新，是科技管理部門管理職能的延伸，是即將誕生的一種新的科技管理職能。設(shè)想提出的企業(yè)科技創(chuàng)新活動的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式參照了ISO9000全面質(zhì)量管理體系[4]的標(biāo)準(zhǔn)模式，以國家法律法規(guī)、行政規(guī)章、地方有關(guān)政策和要求為指導(dǎo)，采用P（計劃）、D（實施）、C（檢查）、A（改進(jìn)）動態(tài)循環(huán)的管理模式，實現(xiàn)企業(yè)自主管理、科技管理部門監(jiān)督、引導(dǎo)的科技創(chuàng)新活動的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，持續(xù)改進(jìn)企業(yè)的科技創(chuàng)新活動的管理績效。管理要素主要應(yīng)包括以下幾方面的：

5.1 創(chuàng)新組織

企業(yè)應(yīng)建立為科技創(chuàng)新服務(wù)的組織機構(gòu)，包括負(fù)責(zé)人職責(zé)、組織機構(gòu)建立、研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。

5.1.1 負(fù)責(zé)人。企業(yè)中主管研發(fā)的負(fù)責(zé)人是本企業(yè)科技創(chuàng)新活動運行管理的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新活動的開展，落實研發(fā)的各項工作和基層科技創(chuàng)新責(zé)任制。

5.1.2 組織機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)設(shè)置科技創(chuàng)新管理機構(gòu)（如研發(fā)處），負(fù)責(zé)國家法律法規(guī)（如國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例、科技進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法、企業(yè)所得稅法、合同法等有關(guān)法規(guī)）、科技政策（如技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)、企業(yè)研究開發(fā)費用管理等有關(guān)政策）、標(biāo)準(zhǔn)（國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，工藝、工裝、產(chǎn)品、半成品和方法標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等，如國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)）的收集、識別和執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)、技術(shù)研發(fā)、工藝方案制定，創(chuàng)新方法培訓(xùn)、創(chuàng)新技能培訓(xùn)、操作規(guī)程培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，科研項目、科技成果、知識產(chǎn)權(quán)（主要指專利、商標(biāo)、版權(quán)）及科技信息搜集、科技情報分析、科技報告?zhèn)浒?、科技檔案建立等與企業(yè)科技創(chuàng)新活動有關(guān)的各種要素的管理?？萍紕?chuàng)新管理機構(gòu)應(yīng)定期召開以企業(yè)研發(fā)、科技創(chuàng)新為主題的工作會議，形成會議紀(jì)要，負(fù)責(zé)推動企業(yè)科技創(chuàng)新活動的有效開展。企業(yè)科技創(chuàng)新管理機構(gòu)直接管理下轄企業(yè)的研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心。

企業(yè)應(yīng)建立法律法規(guī)、地方要求和標(biāo)準(zhǔn)的清單臺賬，使企業(yè)依法經(jīng)營，并及時識別、更新與企業(yè)研發(fā)和科技創(chuàng)新有關(guān)的政策，按照政策完善修改企業(yè)的各項規(guī)章制度，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的健康開展，通過利用和執(zhí)行有關(guān)政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新服務(wù)。

5.1.3 研發(fā)機構(gòu)。企業(yè)應(yīng)建立研發(fā)中心。企業(yè)研發(fā)中心是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉、企業(yè)競爭力的核心，應(yīng)當(dāng)具備足夠的能力把握創(chuàng)新機會，選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線，組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果。企業(yè)還可以與高等學(xué)校、科研院所合作建立企業(yè)技術(shù)中心，研究和開發(fā)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心專利和主導(dǎo)產(chǎn)品。

5.1.4 人員。企業(yè)研發(fā)人員和研發(fā)管理人員的配備，應(yīng)與國家創(chuàng)新工程師認(rèn)證工作的有關(guān)政策結(jié)合起來，也就是說，企業(yè)應(yīng)按一定的比例配備創(chuàng)新工程師，有條件的可以配備創(chuàng)新培訓(xùn)師。還應(yīng)對技術(shù)人員和研發(fā)人員進(jìn)行卡爾通（Kirton）創(chuàng)新——適應(yīng)性人格測評，組成科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)團隊。

5.1.5 考核評審?？己嗽u審包括企業(yè)自評和專家考評兩個階段，考評時按照《考評細(xì)則》對該要素的要求和評審要點進(jìn)行評審（下同），主要應(yīng)考察企業(yè)科技創(chuàng)新法律法規(guī)的執(zhí)行情況、科技創(chuàng)新制度建設(shè)情況、創(chuàng)新責(zé)任制制定與執(zhí)行情況、研發(fā)支撐體系建設(shè)、競爭情報中心建設(shè)、研發(fā)中心建設(shè)、創(chuàng)新戰(zhàn)略制定與實施、創(chuàng)新管理與制度建設(shè)、品牌塑造、創(chuàng)新文化建設(shè)及獲得有關(guān)科技獎勵等。

5.2 創(chuàng)新職責(zé)

企業(yè)應(yīng)實施科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行全員、全過程、全方位、全要素的技術(shù)研發(fā)管理和創(chuàng)新活動監(jiān)督，形成良好的創(chuàng)新文化氛圍。

5.2.1 目標(biāo)與方針。企業(yè)應(yīng)制定以“倡導(dǎo)創(chuàng)新精神、培育創(chuàng)新文化、完善創(chuàng)新機制、造就創(chuàng)新人才、搭建創(chuàng)新平臺、激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新能力”為內(nèi)容的科技創(chuàng)新方針，制定與科技創(chuàng)新活動各要素密切相關(guān)的科技創(chuàng)新綜合目標(biāo)和年度目標(biāo)，并保證目標(biāo)按時、有效完成，目標(biāo)宜量化，通俗易懂，便于全員理解執(zhí)行，并可考核評審。

5.2.2 企業(yè)應(yīng)制定所有部門和人員以科技創(chuàng)新為職責(zé)的科技創(chuàng)新崗位責(zé)任制，將創(chuàng)新活動的開展目標(biāo)化、量化、職責(zé)化，并可進(jìn)行考核；創(chuàng)新責(zé)任制應(yīng)文件化、可考核。

5.2.3 科技創(chuàng)新規(guī)劃和計劃。各級組織應(yīng)制定科技創(chuàng)新工作規(guī)劃或計劃，分解企業(yè)的總目標(biāo)，保證科技創(chuàng)新方針和目標(biāo)的落實和按時、有效完成。

5.2.4 考核評審?？疾炱髽I(yè)全員科技創(chuàng)新責(zé)任制的履行和實施情況、實施效果報告、責(zé)任制考核記錄，科技創(chuàng)新工作計劃的完成情況。

5.3 創(chuàng)新活動

企業(yè)應(yīng)樹立以我為主的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略思想，以掌握核心技術(shù)、發(fā)展壯大知識產(chǎn)權(quán)儲備為宗旨，把原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收創(chuàng)新有機結(jié)合起來，有效整合創(chuàng)新資源，積極開展科技創(chuàng)新活動，全面提高自主創(chuàng)新能力。

5.3.1 創(chuàng)新戰(zhàn)略。企業(yè)應(yīng)制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃，按其指導(dǎo)方向制定各級（集團公司—企業(yè)—車間—班組）年度創(chuàng)新活動計劃，全員參與科技創(chuàng)新活動，如科技知識普及、創(chuàng)新因素識別、研發(fā)討論會、技術(shù)攻關(guān)方案研討、科研項目研究進(jìn)展報告會、項目驗收會、專利申請、創(chuàng)新培訓(xùn)活動等。

5.3.2 科技創(chuàng)新制度建設(shè)。按照國家法律法規(guī)、地方要求、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)生產(chǎn)特點，制定科技創(chuàng)新活動管理系列制度，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動進(jìn)行有效管理。包括研發(fā)經(jīng)費計提和使用管理制度，確定研發(fā)費用提取標(biāo)準(zhǔn)，自行提取，專項用于技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，保證研發(fā)投入按制度的規(guī)定支出，促進(jìn)研發(fā)費用加計扣除政策的落實；還應(yīng)制定科研項目經(jīng)費使用和管理制度，經(jīng)費支出納入單位整體財務(wù)控制體系，杜絕各類違法違規(guī)使用經(jīng)費行為，保證研發(fā)和創(chuàng)新資源（人員、資金、設(shè)備、場所、技術(shù)、方法等）對科技創(chuàng)新活動的有效保障，并按照《規(guī)范》的要求開展創(chuàng)新活動。制定產(chǎn)學(xué)研用管理制度，保證企業(yè)技術(shù)需求與高校和科研機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢相結(jié)合，為企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新助力。制定知識產(chǎn)權(quán)管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立知識產(chǎn)權(quán)清單、技術(shù)需求清單、技術(shù)轉(zhuǎn)讓清單、科技成果清單、科研項目清單、技術(shù)改造項目清單等。

5.3.3 科技創(chuàng)新活動費用臺賬。企業(yè)應(yīng)建立科技創(chuàng)新活動費用臺賬。如研發(fā)費用和科研項目費用臺賬，企業(yè)的決策機構(gòu)、科技創(chuàng)新機構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)按管理制度規(guī)定的支出類目建立臺賬，便于考核評審，并保證研發(fā)所必需的資金投入和經(jīng)費專項用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新活動。

5.3.4 考核評審?？疾炱髽I(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和實施情況，企業(yè)科技創(chuàng)新活動的年度計劃和實施情況，研發(fā)投入和項目經(jīng)費是否符合規(guī)定等。

5.4 創(chuàng)新培訓(xùn)

企業(yè)應(yīng)針對自身生產(chǎn)特性，結(jié)合技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級對員工技能水平的要求，健全企業(yè)員工培訓(xùn)制度，完善企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價和激勵等管理措施，為提高企業(yè)員工的職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和創(chuàng)新能力，開展全員創(chuàng)新能力培訓(xùn)（創(chuàng)新培訓(xùn)）。創(chuàng)新培訓(xùn)應(yīng)有制度，有計劃，有目的，有記錄，有總結(jié)，有提高，全面提高全員的科技創(chuàng)新素質(zhì)，并應(yīng)納入企業(yè)的培訓(xùn)計劃。創(chuàng)新培訓(xùn)包括以下三個層面的工作：

5.4.1 管理層。培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)層和管理層對科技創(chuàng)新的認(rèn)識，創(chuàng)新管理制度的建立和宣貫，創(chuàng)新戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行，創(chuàng)新文化的建設(shè)等。

5.4.2 技術(shù)人員。工程技術(shù)人員和研發(fā)人員“創(chuàng)新方法”（如TRIZ理論、六W設(shè)問法等創(chuàng)新方法）的培訓(xùn)，提高技術(shù)人員熟練運用創(chuàng)新方法和創(chuàng)新工具開展科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的能力和自覺性，提高企業(yè)科技創(chuàng)新績效。

5.4.3 員工。員工崗位技術(shù)培訓(xùn)，包括操作規(guī)程、工藝技術(shù)原理、創(chuàng)新思維等培訓(xùn)，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等多種方式，提高員工的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新知識積累，使員工能針對生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)行可創(chuàng)新性的識別（創(chuàng)新因素識別），找出存在的技術(shù)問題和難題，進(jìn)行有針對性的技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和小改小革；或?qū)⒆R別出的創(chuàng)新因素進(jìn)行登記上報，用于研發(fā)部門隨時組織開展技術(shù)攻關(guān)解決問題，提高創(chuàng)新實效。建立員工創(chuàng)新示范崗、創(chuàng)新能手和優(yōu)秀創(chuàng)新成果評選表彰激勵機制。企業(yè)應(yīng)制定員工培訓(xùn)計劃和目標(biāo)，建立員工培訓(xùn)檔案，一人一檔記錄員工參加職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新培訓(xùn)情況。

5.4.4 考核評審。企業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)制度、各級人員培訓(xùn)記錄、全員培訓(xùn)檔案、創(chuàng)新因素識別檔案、研發(fā)成果記錄冊、科技報告檔案、知識產(chǎn)權(quán)登記冊等。

5.5 創(chuàng)新績效

為對企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的運行和實施效果進(jìn)行評價，并進(jìn)行不斷改進(jìn)和逐步完善，應(yīng)按照《考評細(xì)則》，對企業(yè)的科技創(chuàng)新活動及其運行績效進(jìn)行考核，評價企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)證。

創(chuàng)新績效的考核以《規(guī)范》的要求為指導(dǎo)，主要針對創(chuàng)新組織建設(shè)、創(chuàng)新制度建設(shè)、全員研發(fā)職責(zé)、研發(fā)投入和科技活動經(jīng)費、研發(fā)經(jīng)費投入強度（研發(fā)經(jīng)費投入占主營業(yè)務(wù)收入比例）、創(chuàng)新工程師比例、研發(fā)成果數(shù)量、知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、技術(shù)改造或新技術(shù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟效益、企業(yè)盈利情況、產(chǎn)學(xué)研合作情況、科技型企業(yè)類別（高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)等）、參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟情況、創(chuàng)新培訓(xùn)、企業(yè)自評和改進(jìn)提高等幾個方面，對企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化運行績效進(jìn)行考核和評價。

考核評價可采用企業(yè)自評或?qū)＜以u審的方法，按照《考評細(xì)則》進(jìn)行量化得分評價。

企業(yè)的科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的運行可以聘請外部專家進(jìn)行咨詢、診斷，完善各要素運行績效，提高考評得分，但所聘專家不得在專家評審時出任評審專家，以保證專家評審工作的公平公正。

5.6 定級認(rèn)證

依據(jù)《評審辦法》，企業(yè)科技創(chuàng)新活動達(dá)標(biāo)企業(yè)的定級認(rèn)證，包括企業(yè)自評和專家評審（即外部評審、第三方評審）兩個階段，首先由企業(yè)科技創(chuàng)新管理機構(gòu)組織開展企業(yè)自評，企業(yè)的自評人員（或外聘評審專家）在自評時應(yīng)依據(jù)《規(guī)范》，按照《考評細(xì)則》的具體要求，進(jìn)行各個要素的自評打分，然后參照《評審辦法》中要求的得分計算公式，進(jìn)行自評得分，達(dá)到《評審辦法》中要求的得分后，可向科技管理部門提交自評報告，并提出專家評審的考核評審申請。

科技管理部門收到企業(yè)提出的專家評審申請后，即可委托專家評審組織單位（比如，創(chuàng)新方法研究會或其他第三方機構(gòu)）對企業(yè)開展專家評審工作的組織評審和授匾管理；評審組織單位可以委托獲得評審資質(zhì)的評審單位中的評審專業(yè)人員（評審專家）對企業(yè)進(jìn)行專家評審，即對企業(yè)創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化運行績效進(jìn)行評審、總結(jié)，找出問題，逐步提高企業(yè)科技創(chuàng)新活動的運行績效水平；考評得分用以確定考核企業(yè)的創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化等級，考評通過者給予一級、二級、三級科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)稱號，授匾掛牌。

國家科技部負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全國企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，省級、設(shè)區(qū)的市級（以下簡稱市級）科技管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本轄區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。

一級企業(yè)由科技部確定的評審組織單位組織實施，二級企業(yè)由省（市）科技管理部門確定的評審組織單位組織實施，三級企業(yè)在?。ㄊ校┛萍脊芾聿块T監(jiān)督管理指導(dǎo)下，由市級科技管理部門確定的評審組織單位組織實施。

另外，建議科技管理部門制定政策，加強對企業(yè)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新的表彰和獎勵力度，使企業(yè)獲得等級的高低與科技項目經(jīng)費的支持掛鉤；與企業(yè)的“高新技術(shù)企業(yè)”、“科技型企業(yè)”、“創(chuàng)新型企業(yè)”等的認(rèn)定掛鉤；推動該標(biāo)準(zhǔn)化管理方式在企業(yè)的運行，以促進(jìn)這些達(dá)標(biāo)企業(yè)進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新活動的運行績效，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

6 結(jié)束語

本文提出的企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理的設(shè)想，其核心內(nèi)容是為促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的開展，建議制定《企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》、《企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化考核評分細(xì)則》和《企業(yè)科技創(chuàng)新活動標(biāo)準(zhǔn)化評審工作管理辦法》等系列配套文件，并將其應(yīng)用于企業(yè)科技創(chuàng)新活動的運行、管理、考核和評審。

該管理措施的實施必將使企業(yè)充分認(rèn)識開展科技創(chuàng)新活動的重要性，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新活動的蓬勃開展，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)我國到2020年發(fā)展成為創(chuàng)新型國家的宏偉目標(biāo)。

[1]程相印.技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化[J].企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，2002（3）：19-20.

[2]陳學(xué)章.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理，2008（2）：48-50.

[3]國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會.關(guān)于加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化自主創(chuàng)新的意見（討論稿）[J].電器工業(yè)，2007（5）65-66.

[4]柴邦衡.ISO9000質(zhì)量管理體系（第2版）[M].北京：機械工業(yè)出版社，2010.

F273.1

A

1671-0037（2014）01-15-3.5

2013年12月19日。

該研究獲2013年“河北省軟科學(xué)研究計劃項目”支持，項目編號：12457639。

史新輝（1963-）男，正高級工程師，研究方向：科技管理、科技創(chuàng)新政策、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。