浦江創(chuàng)新林地經(jīng)營體制改革添活力林農(nóng)增收益

浦江創(chuàng)新林地經(jīng)營體制改革添活力林農(nóng)增收益

◆撰文//呂 翀

浦江是浙江中部一個“七山二水一分田”的林區(qū)縣，林地面積100.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)71.42%。20世紀(jì)90年代，通過林地流轉(zhuǎn)，浦江香榧產(chǎn)業(yè)異軍突起，成為全省領(lǐng)先的香榧新興產(chǎn)業(yè)基地。但近年來，浦江遭遇了一邊是大量可開發(fā)的林地閑置在山上，一邊是工商資本急于想經(jīng)營林地而“無門”的瓶頸。為突破這一瓶頸，2012年，浦江縣委、縣政府作出了在全省率先開展林地股份合作制改革的決定。改革有風(fēng)險，但順應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律的改革更會帶來紅利。到目前為止，全縣共組建林地股份制合作社14家，參股農(nóng)戶1022戶，累計參股林地面積約1.11萬畝，經(jīng)公開招標(biāo)流轉(zhuǎn)林地8102畝，與8家工商企業(yè)合作開發(fā)，合同期內(nèi)預(yù)期分紅可超過6億元。

堅持原則規(guī)范運作發(fā)揮林地最大效益

走進(jìn)浦江虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份專業(yè)合作社辦公室，墻上掛著的“林地流轉(zhuǎn)范圍圖”及“土地變股份，農(nóng)民當(dāng)股東，收益有分紅”三排紅色的大字很是引人注目?！拔覀兒献魃缡瞧纸着?家林地股份合作制改革試點之一，是2013年1月成立的。村子里參股戶數(shù)共有97戶?！焙献魃绫O(jiān)事長張宗榮說，“合作社已經(jīng)與浙江馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂了流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)面積1149畝。當(dāng)初成立這個合作社的核心要義就是，在不讓農(nóng)民失山失地的前提下，提高山林利用率。”正如張宗榮所說的那樣，浦江縣成立的所有林地股份制合作社都是以保障農(nóng)民權(quán)益為根本出發(fā)點，堅守原則，嚴(yán)格規(guī)范程序，變分散的林地資源為聯(lián)合的投資股本，同工商資本進(jìn)行合作，通過企業(yè)化運作，按股分配獲取收益，從而推動林地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)山林增效、林農(nóng)增收。

浦江縣林地股份制專業(yè)合作社在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)上充分尊重農(nóng)民意愿，絕不搞強迫命令等違反農(nóng)民意愿的硬性流轉(zhuǎn)。例如虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份專業(yè)合作社在打算與浙江馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂分紅模式的流轉(zhuǎn)協(xié)議時，遭到了一些林農(nóng)的反對。一些年紀(jì)大的林農(nóng)基于自身年齡及生活條件，更喜歡“一次性流轉(zhuǎn)”的模式，希望可以馬上拿到錢。張宗榮及其他合作社社員紛紛去有意見的林農(nóng)家中，將分紅模式的運作方式及可以獲得的利潤一一給他們“掰開了講”，反復(fù)比較“一次性模式”與“林地股份制分紅”的利弊，直至說服他們自愿簽訂入股協(xié)議書為止。通過不斷宣傳，林農(nóng)從反對到支持，繼而積極參與，有效地促進(jìn)了大量林地股份制合作社的建立。

在采訪中，浦江縣林業(yè)局工作人員陳東升說：“流不流轉(zhuǎn)是百姓說了算，價高價低是市場說了算，但規(guī)不規(guī)范就必須要靠政策的推動和林業(yè)部門的監(jiān)管了。”據(jù)了解，為了改革的規(guī)范性，早在2012年4月，浦江縣委、縣政府就出臺了《浦江縣農(nóng)村土地股份合作制改革試點工作方案》，明確了林地流轉(zhuǎn)500畝以上，給予流出村50元/畝的補助，給予組建的林地股份制合作社2萬元的獎勵；規(guī)定了“三個階段，十二個步驟”的操作辦法；要求每個合作社都有經(jīng)村民反復(fù)討論的章程，召開股東大會選舉產(chǎn)生的理事長、監(jiān)事長，以及工商營業(yè)執(zhí)照；規(guī)定與承包者簽訂林地流轉(zhuǎn)協(xié)議前要征得全體入股林農(nóng)的同意，并由選舉出的股民代表簽字。無論在土地流轉(zhuǎn)前后，還是在實施農(nóng)村土地股份制改革時，浦江縣相關(guān)部門都沒有放松對合作社及承包者的管理和指導(dǎo)，保證土地流轉(zhuǎn)和土地股份制改革的程序、手續(xù)合法、規(guī)范、有序；同時，根據(jù)各地的具體情況，鼓勵采取形式多樣、操作性強的模式，不搞“一刀切”，堅持不成熟不開展，成熟一個開展一個。陳東升說，規(guī)范的操作給林農(nóng)吃了“定心丸”，減小了林農(nóng)入股的阻力，對林地股份制合作社一系列工作的開展更為順利。

合作社成立后，關(guān)鍵問題是合作社的林地如何尋找合伙人，實現(xiàn)林地價值最大化。據(jù)陳東升介紹，按照《浦江縣林地股份制合作社林地經(jīng)營權(quán)公開交易實施辦法（試行）》，每一家林地股份制合作社的林地面積均由林業(yè)干部會同股東代表現(xiàn)場勾劃，確定四至，再由中介機構(gòu)對林地進(jìn)行資產(chǎn)評估；合作社通過縣招標(biāo)中心公開招標(biāo)，實行陽光操作，實現(xiàn)了公開、公平、公正?！盀榱税l(fā)揮林地最大效益，縣林業(yè)局還積極選派優(yōu)秀林技員聯(lián)系合作社進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助合作社及承包商爭取資金。大家滿意才是真的滿意！”陳東升笑著說。

創(chuàng)新模式成效顯著金山青山相得益彰

在安吉、龍泉等地林權(quán)改革的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，浦江縣結(jié)合自身實際，創(chuàng)造性地采用兩種保底分紅模式。一種是針對香榧的“保底+遞增”模式?？紤]到香榧投入大、產(chǎn)出慢等因素，產(chǎn)出前（15年左右）按照流轉(zhuǎn)協(xié)議的規(guī)定（如按生態(tài)公益林年度補償標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行分紅，大多先一次性支付前5年分紅，產(chǎn)出后按香榧青果產(chǎn)量（或同等價值稻谷）分紅且逐年遞增，保底每畝不少于300元。另一種是針對毛竹的“保底+分紅”模式。根據(jù)毛竹產(chǎn)出快的特點，每年每畝按340元保底分紅，若毛竹收購價格有所提高，則超出的價格折算成現(xiàn)金后按流轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定的比例再進(jìn)行分紅。兩種分紅模式落實到具體的試點合作社，會根據(jù)各地情況不同而有所調(diào)整。如虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份專業(yè)合作社與浙江馬嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司簽訂的50年流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，1—15年按生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分紅，16—25年按收獲香榧青果的5%分紅，26—35年按10%分紅，36—45年按15%分紅，46—50年按20%分紅，其中15年以后保底300元/畝；鄭宅鎮(zhèn)陳山村林地股份專業(yè)合作社與黃宅鎮(zhèn)鮑村村民鮑建波簽訂的50年流轉(zhuǎn)協(xié)議中規(guī)定，1—15年在生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，每畝再加30元進(jìn)行分紅，15年后按收獲香榧青果的10%分紅，每年遞增0.5個百分點，直至20%，其中15年以后保底稻谷200斤/畝。

浦江通過創(chuàng)新林地經(jīng)營分紅模式，各試點合作社根據(jù)兩種模式因地制宜地制定流轉(zhuǎn)協(xié)議，盤活了森林資源，保障了林農(nóng)持續(xù)、穩(wěn)定增長的林地收益權(quán)，維護(hù)了林區(qū)社會的和諧穩(wěn)定，“金山”與“青山”共同發(fā)展，相得益彰。

中余鄉(xiāng)普豐毛竹股份合作社成立之前，村集體山上的毛竹無人管理，村民只是想起來才去山上挖兩支筍。這種現(xiàn)象不止存在于普豐村，白馬鎮(zhèn)虬樹坪村村支書宣海生說：“虬樹坪村林地股份專業(yè)合作社成立前，村集體山一片荒蕪，沒人去管。山上的杉木只有村民需要柴火了才有‘用武之地’。也不會有村民想著去運杉木，因為山?jīng)]人管，路也不好，運輸一趟本錢都掙不出來?！倍瘢ㄟ^組建林地股份制合作社，可以將一家一戶、一村或數(shù)村的林地集中起來，有利于吸引更多的工商資本投入到林業(yè)發(fā)展中來，增強林業(yè)發(fā)展的活力和后續(xù)力。2013年虞宅鄉(xiāng)橋頭村林地股份合作社與馬嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司合作，在陽山、許山兩處成功開發(fā)香榧基地600余畝，投入資金600余萬元。整個基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，道路、水渠完備，統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，極大地提高了林地利用率，縮短了經(jīng)營周期。同時，馬嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司擬建香榧觀光基地、農(nóng)家樂等，有效助推當(dāng)?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

目前，合作社成員主要有四方面收入。一是林地流轉(zhuǎn)的分紅收入，二是林農(nóng)的勞務(wù)性工資收入，三是合作社輻射農(nóng)戶種植高效經(jīng)濟林收入，四是森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)收入。如白馬鎮(zhèn)虬樹坪村現(xiàn)有農(nóng)戶153戶，人口485人，2013年10月通過合作社成功流轉(zhuǎn)林地449畝，與青山源生態(tài)林業(yè)開發(fā)有限公司合作建設(shè)香榧基地，采取“保底+遞增”模式，1—5年分紅25.88萬元，5—15年保底價格為170元/畝，簽約后即可收到25.88萬元現(xiàn)金?；刈蚤_始建設(shè)以來，每日雇用本村60—75歲勞動力20—30名，2014年3月公司支付勞務(wù)工資超過5萬元。虬樹坪村69歲的村民潘小茍高興地說：“我舉雙手贊成合作社林地流轉(zhuǎn)，希望這種模式可以一直進(jìn)行下去，山林開發(fā)對子孫后代都有好處。以前都是我們每家每戶自主經(jīng)營，山林其實無人打理。如今，合作社擔(dān)心開發(fā)商中途跑掉，都是提前一年結(jié)款，我們確實看到了利益。不用說已經(jīng)收到的分紅，我上山除草一天還可以掙80元呢?！?/p>

林地股份合作制建立后，林地統(tǒng)一開發(fā)利用，妥善解決了各類問題和糾紛。農(nóng)戶不用知道自家林地的具體位置，只要根據(jù)所持有的股份就可以按股收取分紅；同時，通過股份制形式，林農(nóng)和工商企業(yè)“利益共享、風(fēng)險同擔(dān)”，穩(wěn)定了民心，有力維護(hù)了林區(qū)的社會穩(wěn)定。正如馬嶺農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理朱筱洪所說的那樣：“從企業(yè)盈利的角度，我當(dāng)然希望一次性付清流轉(zhuǎn)款，但從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，企業(yè)必須與林農(nóng)搞好關(guān)系，必須讓利于民。橋頭村之前有一片茶葉山就是一次性承包30年，如今百姓意見很大，不利于后續(xù)工作的開展。我們現(xiàn)在跟林農(nóng)‘利益共享’，他們出于自身利益都希望企業(yè)賺錢。我分給林農(nóng)的紅利多了，意味著自己賺的也更多了，這是一種雙贏的模式?！?/p>

自2012年以來，浦江縣林地股份合作制改革各個試點的成功讓林農(nóng)看到了增收的希望，也讓政府堅定了推進(jìn)林地股份合作制改革的信心。2013年5月，浦江縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村林（耕）地股份合作制改革的意見》，確定了3年工作目標(biāo)；同月，浦江縣被浙江省人民政府授予“浙江省集體林權(quán)制度改革模范縣”稱號。浦江縣林地股份合作制改革的實踐正如副省長黃旭明在批示中所寫的那樣：“浦江縣創(chuàng)新‘土地變股權(quán)，農(nóng)戶當(dāng)股東，收益有分紅’的經(jīng)營模式，對于提高土地效益、保障農(nóng)民利益是很好的探索和嘗試?！?/p>