兩會(huì)三農(nóng)（三）

編者按 今年的中央一號(hào)文件和農(nóng)村工作會(huì)議都依然將“三農(nóng)”作為黨和政府全部工作的重中之重。“兩會(huì)”期間，代表和委員們就我們所關(guān)注的“三農(nóng)”問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，指出了我國(guó)“三農(nóng)”當(dāng)前面臨的問(wèn)題和形勢(shì)?！凹Z食安全”、“食品安全”、“耕地紅線”、“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”等等成為代表和委員口中出現(xiàn)頻率頗高的詞匯，讓我們一起走進(jìn)代表和委員當(dāng)中，傾聽(tīng)他們的心聲。

保障糧食安全

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)需要多方面的努力，如制定支農(nóng)惠農(nóng)政策、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)組織形式，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本、最關(guān)鍵的要素，還是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其推廣應(yīng)用。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生

對(duì)于安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)來(lái)說(shuō)，我們深感責(zé)任重大，必須把糧食增產(chǎn)保質(zhì)作為重中之重，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，走出一條以體制機(jī)制創(chuàng)新保障糧食安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

——全國(guó)人大代表、安徽省宿州市委書(shū)記張曙光

轉(zhuǎn)變種糧補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效果。種糧實(shí)行全程社會(huì)化服務(wù)，從而降低農(nóng)民種糧成本和解決農(nóng)村勞動(dòng)力不足的矛盾，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，保證我國(guó)糧食安全。

——全國(guó)人大代表、重慶市巴南區(qū)委書(shū)記李建春

要保障國(guó)家糧食安全，不僅要多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧，更要多儲(chǔ)糧、儲(chǔ)好糧。因?yàn)?，糧食儲(chǔ)備體系是保應(yīng)急、控糧價(jià)、穩(wěn)市場(chǎng)的第一道防線，是保障國(guó)家糧食安全的“殺手锏”。

——全國(guó)人大代表、河南省信陽(yáng)市市長(zhǎng)喬新江

民以食為天，糧食生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。當(dāng)前糧食雖然連年增產(chǎn)，但農(nóng)資價(jià)格居高不下，生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民的種糧積極性不高，在糧食生產(chǎn)“十連增”的高基數(shù)上，稍有懈怠就有滑坡的危險(xiǎn)。

——全國(guó)人大代表、河南省開(kāi)封市市長(zhǎng)吉炳偉

結(jié)合糧食主產(chǎn)省實(shí)際，建議依據(jù)糧食調(diào)出量和產(chǎn)、銷(xiāo)區(qū)農(nóng)民純收入差距等情況綜合確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額，確保糧食主產(chǎn)區(qū)具有擴(kuò)大再生產(chǎn)基本條件，確保國(guó)家糧食安全。

——全國(guó)政協(xié)委員、黑龍江省哈爾濱市政協(xié)主席姜明

耕地保護(hù)

要搞生態(tài)文明體制改革，首先必須把自己的家底摸清楚。水、石頭、山、樹(shù)、草場(chǎng)和耕地都得摸清楚。從國(guó)家戰(zhàn)略布局來(lái)講，抓生態(tài)文明建設(shè)不是過(guò)去單一的退耕還林，要系統(tǒng)研究生態(tài)功能區(qū)，要科學(xué)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展。

——全國(guó)人大代表、四川甘孜州州長(zhǎng)益西達(dá)瓦

糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家糧食安全，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重任。要確保糧食穩(wěn)定發(fā)展，必須保證必要的糧食種植面積和單位面積產(chǎn)量不斷增加。

——全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。我作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的全國(guó)人大代表，建議國(guó)家要像重視耕地?cái)?shù)量保護(hù)一樣，重視耕地質(zhì)量保護(hù)。

——全國(guó)人大代表、吉林省農(nóng)委黨組書(shū)記任克軍

耕地質(zhì)量提升不是一個(gè)五年計(jì)劃、兩個(gè)五年計(jì)劃能解決的問(wèn)題，必須作為一個(gè)長(zhǎng)期工程不松懈地做下去。

——全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)科院土壤肥料研究所所長(zhǎng)馬忠明

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，不僅能夠引領(lǐng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，滿(mǎn)足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，也是深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要驅(qū)動(dòng)力。

——全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長(zhǎng)朱保成

以支農(nóng)資金整合促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)支農(nóng)資金整合的發(fā)展思路和集中財(cái)力辦大事的原則，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，創(chuàng)新管理制度機(jī)制，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)兩大平臺(tái)，整合發(fā)展茶葉等特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，成效十分明顯。

——全國(guó)人大代表、貴州省財(cái)政廳廳長(zhǎng)李岷

抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，關(guān)鍵要以工業(yè)化理念發(fā)展園區(qū)、用市場(chǎng)化辦法經(jīng)營(yíng)園區(qū)、用現(xiàn)代科技提升園區(qū)。

——全國(guó)人大代表、江西省撫州市市長(zhǎng)張和平

要打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，必須提高農(nóng)業(yè)科技化、機(jī)械化和信息化水平。

——全國(guó)人大代表、江西省上饒市市長(zhǎng)潘東軍

要用改革的思路解決發(fā)展中的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須走“生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)”之路，支撐發(fā)展的各個(gè)要素都要科學(xué)合理，

——全國(guó)政協(xié)委員、吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車(chē)?yán)杳?/p>

以沼氣為紐帶的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，將場(chǎng)區(qū)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、種植業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，既解決污染問(wèn)題，又利用可再生能源，可謂經(jīng)濟(jì)與生態(tài)一舉兩得。

——全國(guó)人大代表、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng) 王銀香

土地流轉(zhuǎn)

明確以戶(hù)為單位的土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，不因人口增減而改變，采取土地確權(quán)確股而不確定具體地塊的方法，加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

——全國(guó)人大代表、江西省委副書(shū)記尚勇

目前土地流轉(zhuǎn)仍以轉(zhuǎn)包為主，范圍主要限于熟人之間，期限一般在5年以下，而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格差異大且給付方式多樣。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，往往會(huì)造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)許多糾紛。而且當(dāng)農(nóng)地集中到少數(shù)企業(yè)或種田大戶(hù)手里后，出于利益的考慮，企業(yè)或大戶(hù)往往會(huì)經(jīng)營(yíng)高效益的作物，而不會(huì)選擇種糧。

——全國(guó)人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王志剛

在土地整治中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民應(yīng)作為土地整治的主體，獲得更多的“話(huà)語(yǔ)權(quán)”。

——全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席趙韓

現(xiàn)在農(nóng)民到城里打工，和一部分家屬一塊兒進(jìn)城的大概有2億多人，在他們沒(méi)有成為真正的城市居民之前，他們?cè)诜缮限r(nóng)村還有土地。這樣一種制度設(shè)計(jì)，保證了農(nóng)村人口向城市逐漸轉(zhuǎn)移這樣一個(gè)歷史過(guò)程得以穩(wěn)定地進(jìn)行。

——全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書(shū)記薛亮

要想提高糧食單產(chǎn)和質(zhì)量，就必須發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，實(shí)行土地連片種植、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

——全國(guó)人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書(shū)記付華廷

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)打一個(gè)品牌是很困難的，這就需要聯(lián)合，需要組織化，需要合作社去把他們串起來(lái)。

——全國(guó)人大代表、山東省萊蕪市委書(shū)記王良

調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵要培育好新型主體。糧食只有靠適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才有效益，農(nóng)民也才有積極性。

——全國(guó)人大代表、江蘇省農(nóng)委主任吳沛良

調(diào)研表明，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于解決“誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”問(wèn)題、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度等有重要作用，因此家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該成為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的骨干力量。

——全國(guó)人大代表、民建上海市委專(zhuān)職副主委張兆安

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，這樣才能真正解決“誰(shuí)來(lái)種”、“怎么種”的問(wèn)題。

——全國(guó)人大代表、江蘇省阜寧縣委書(shū)記顧云嶺

現(xiàn)在合作社是弱勢(shì)群體組織。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是要改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代化學(xué)農(nóng)業(yè)疊加的模式。這種高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民愿意入股，而通過(guò)土地入股、現(xiàn)金入股、勞動(dòng)力入股等多種方式發(fā)展大循環(huán)農(nóng)業(yè)，就能在不改變土地承包制條件下，使山區(qū)農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化道路。

——全國(guó)人大代表、安徽休寧新林草農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳光輝

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)散戶(hù)做起來(lái)很難，但對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，就可以從嚴(yán)管控。

——全國(guó)人大代表、湖北春暉集團(tuán)董事長(zhǎng) 譚倫蔚

龍頭企業(yè)可以和農(nóng)戶(hù)、合作社建立一個(gè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)龍頭企業(yè)、合作社帶動(dòng)農(nóng)民搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。有了標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全就有保障了，源頭就可控制了。

——全國(guó)政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋豐強(qiáng)

確?！吧嗉馍系陌踩?/p>

把農(nóng)業(yè)部門(mén)、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)的食品安全監(jiān)管職責(zé)合并到國(guó)家食品安全部或食品安全局。因此，應(yīng)該提高法律的嚴(yán)厲程度和打擊力度，把食品安全問(wèn)題提升到販毒吸毒的犯罪高度加以認(rèn)識(shí)和對(duì)待，并做出嚴(yán)厲的懲罰。

——全國(guó)人大代表、江蘇萬(wàn)順集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨總支書(shū)記周善紅

很多不安全的食品都是從水、土、氣里長(zhǎng)出來(lái)的，環(huán)境沒(méi)治理好，食品也不會(huì)安全。包括重金屬超標(biāo)，如果土壤沒(méi)有重金屬或者含量很低，那大米里的重金屬含量就不會(huì)超標(biāo)。

——全國(guó)人大代表、廣東海洋大學(xué)食品科技學(xué)院食品質(zhì)量與安全系教授雷曉凌

國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)食品源頭的安全控制和保障體系建設(shè)需要從兩方面著手。一方面要嚴(yán)格治理環(huán)境污染問(wèn)題，避免污染轉(zhuǎn)移至食品原料造成食品安全問(wèn)題；另一方面要加強(qiáng)各類(lèi)食品原料、食品添加劑和飼料添加劑生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管控制。

——全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后

解決母嬰食品安全問(wèn)題，需要行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)自律、提高產(chǎn)業(yè)水平，更要靠法律制度的完善。

——全國(guó)政協(xié)委員、蘇寧董事長(zhǎng)張近東

“三農(nóng)”還需支持

必須加大政策扶持力度，為合作社邁向規(guī)模質(zhì)量效益同步提升的更高階段，再添一把柴、加一把火。

——全國(guó)人大代表、齊齊哈爾市委書(shū)記韓冬炎

“耕者有其田，居者有其屋”，這是我們農(nóng)民以前的盼望；如今，要使農(nóng)民更有尊嚴(yán)、生活更體面，就要實(shí)現(xiàn)耕者有其田，居者“優(yōu)”其屋，從而讓農(nóng)民共享城鄉(xiāng)發(fā)展成果。

——全國(guó)人大代表、湖南省郴州市市長(zhǎng)瞿海

農(nóng)村治，天下興。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是基層社區(qū)。創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理體制，是創(chuàng)新我國(guó)社會(huì)治理體制的突破口和著力點(diǎn)，是破除城鄉(xiāng)二元體制、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大舉措。

——全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)張曉山

提高生產(chǎn)率的方法和手段有3個(gè)要素：第一是分工；第二是產(chǎn)權(quán)，即權(quán)益；第三是市場(chǎng)規(guī)模。中國(guó)目前有兩項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是分工，因?yàn)橛惺袌?chǎng)規(guī)模，可以進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分工；第二是全國(guó)有13億人的吃飯問(wèn)題，有巨大的市場(chǎng)規(guī)模，現(xiàn)在就是產(chǎn)權(quán)涉及到生產(chǎn)關(guān)系，我認(rèn)為工商資本進(jìn)入‘三農(nóng)領(lǐng)域，要建立一種新的生產(chǎn)關(guān)系。

——全國(guó)政協(xié)委員、正大集團(tuán)副總裁楊小平

加強(qiáng)法律和制度建設(shè)

糧食法涉及的內(nèi)容比較多，生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)、宏觀調(diào)控、保障措施等，面比較寬。糧食法正在征求意見(jiàn)，全國(guó)人大農(nóng)委已經(jīng)介入，準(zhǔn)備加快這部法的步伐。

——全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉

確保糧食安全應(yīng)實(shí)行“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，納入政績(jī)考核，用糧食法等法律給飯碗戴上“護(hù)身符”。

——全國(guó)人大代表、河南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲

保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源，最重要的是發(fā)揮制度的作用，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，建立損害賠償制度和責(zé)任追究制度。

——全國(guó)人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全

當(dāng)務(wù)之急是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，要用制度和政策來(lái)保證。

——全國(guó)政協(xié)委員、江西省農(nóng)科院院長(zhǎng)胡漢平