淺議農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前景

張霞

摘 要 土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)牧民增收的主渠道，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地可以換取集體農(nóng)莊里的優(yōu)越，更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善了社會人口機(jī)制，推動了社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本，而現(xiàn)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，就是為了實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場化。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)濟(jì)；增收渠道；剩余勞動力轉(zhuǎn)移

中圖分類號：F321.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）10--2

土地流轉(zhuǎn)在法律意義上講是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民（或集體），將土地使用權(quán)（或經(jīng)營權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)民、自然人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。簡而言之，就是把自己的土地租給別人耕種。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)逐漸形成一股勢不可擋的潮流。下面分析出現(xiàn)如此良好發(fā)展勢頭的原因。

1 土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定社會階段的必然產(chǎn)物

通過土地流轉(zhuǎn)的形式，可以發(fā)展大規(guī)模、集中型、現(xiàn)代化、高科技的農(nóng)業(yè)。 2002年，全國人大通過了《中華人民共和國土地承包法》，以立法的形式明確了農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。在十七屆三中全會上，國務(wù)院對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)做出了明確規(guī)定，共分為五大模式：轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租、股份合作。這一政策的出臺，無疑是在號召廣大農(nóng)民群眾實(shí)行農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)化、城市化的發(fā)展。一方面，這一決策的出臺，可以避免農(nóng)民進(jìn)城難所出現(xiàn)的農(nóng)村和城市的兩極分化；另一方面，也可以避免農(nóng)村大規(guī)模出現(xiàn)“空巢老人”的現(xiàn)象。此前，我區(qū)各村都有年輕夫婦外出務(wù)工，留守兒童、空巢老人處處可見，這給當(dāng)?shù)氐狞h支部、村委會增加了沉重負(fù)擔(dān)。

2 農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)能有效的優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置

黨的十八大召開以來，在全國掀起了一場凝心聚力促發(fā)展、后發(fā)趕超創(chuàng)一流的大潮流、大背景下，滋泥泉子先進(jìn)性也賦予了新的時代內(nèi)涵。先進(jìn)性是品質(zhì)、能力、行為、業(yè)績四者的高度統(tǒng)一，品質(zhì)必須優(yōu)秀完全、能力必須提高、行為必須模范、業(yè)績必須一流。作為基層黨組織在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中，要始終走在前面，處處為群眾做好榜樣，做解放思想的先導(dǎo)、變革創(chuàng)新的先行、攻堅破難的先鋒、立身做人的先賢。每一位滋泥泉子人就是要與時俱進(jìn)，永不滿足，絕不停滯，社會主義事業(yè)才能得到全面發(fā)展，整體推進(jìn)。

為進(jìn)一步解決農(nóng)村剩余勞動動力的工作問題，土地流轉(zhuǎn)是一條開辟城鄉(xiāng)一體化的新途徑，可以實(shí)現(xiàn)土地資源的不浪費(fèi)，為進(jìn)行集約化、規(guī)?；a(chǎn)提供了廣闊空間。通過一些合理的、適中的進(jìn)行土地置換，可以減少由于農(nóng)村村民居住點(diǎn)過于分散的形式所造成的土地資源浪費(fèi)，也可以減少新農(nóng)村建設(shè)和保守耕地紅線的適當(dāng)不利因素；同時，農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地?fù)Q取高質(zhì)量的住房，如阜康市滋泥泉子鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，原有的宅基地變?yōu)楦睾宛B(yǎng)殖場，土地流轉(zhuǎn)農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，一是改變常規(guī)種植習(xí)慣，大力推進(jìn)“五統(tǒng)一”種植模式，高標(biāo)準(zhǔn)完成以辣椒、豇豆、土豆、山藥為代表的 高產(chǎn)高效模式化示范田，小皇工村通過土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)能人，投入資金280多萬元建成小皇宮村72座高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。2014年又投入資金50多萬元，完善了溫室的微噴節(jié)水設(shè)施（700 元/座），購置了穴盤、基質(zhì)、煤等生產(chǎn)設(shè)施。2014年開始點(diǎn)種育苗生產(chǎn)，品種為韓國大命、紅龍13、新椒3號、10號，現(xiàn)已移栽完畢；育洋蔥苗6棚，現(xiàn)正在移栽；栽植西紅柿6棚。另外，該鎮(zhèn)的東泉中心村，2013年通過土地流轉(zhuǎn)，成立果蔬保鮮合作社，現(xiàn)有入社成員100人，其中理事長1名，理事5名，監(jiān)事1名。合作社主要經(jīng)營項(xiàng)目：果蔬的種植、保鮮、銷售及收購。合作社現(xiàn)有3 000 m?高標(biāo)準(zhǔn)保鮮庫一座，每年預(yù)計可儲存400 t果蔬，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益50萬左右，可帶動入社成員100人，預(yù)計每年人均可增收5 000元左右。可輻射帶動樹窩子中心村近300戶農(nóng)戶大力發(fā)展果蔬種植。此外，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，本合作社計劃積極引進(jìn)各種高效蔬菜品種及其種植技術(shù)，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增產(chǎn)增收，也為滋鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范工程。玉源祥農(nóng)民養(yǎng)殖合作社肉羊養(yǎng)殖場，建圈舍6 000 m?，總面積達(dá)12 000 m?，飼養(yǎng)小尾寒羊母羊6 000只、種公羊40只。天滋肉牛養(yǎng)殖合作社圈舍面積13 000 m?，飼養(yǎng)肉牛796頭。該鎮(zhèn)育肥規(guī)模在50只以上育肥戶達(dá)到153戶。同時，引進(jìn)澤潤源熱力投資有限公司承建的集鎮(zhèn)集中供熱項(xiàng)目和供排水項(xiàng)目，一網(wǎng)供熱管網(wǎng)已完成2 639.8 m（主管網(wǎng)），供水管網(wǎng)已完成2 000 m（主管網(wǎng)），鎮(zhèn)區(qū)二網(wǎng)5 km集中供熱管網(wǎng)、5 km供水管線、4.5 km排水管網(wǎng)以及1 699 m?鍋爐房。此外，樹窩子中心村、集鎮(zhèn)幼兒園工程已完成主體工程，東泉托老所已完工，集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能日趨完善。

加快中心集鎮(zhèn)建設(shè)。一是投資近一億元，完成建設(shè)規(guī)模為2萬 m?、共210戶農(nóng)民住宅樓一期主體工程及小區(qū)配套工程，二期2.5萬 m?共220戶農(nóng)民住宅樓主體已封頂，現(xiàn)進(jìn)入內(nèi)外部裝修階段。干部周轉(zhuǎn)房項(xiàng)目3、4號樓及綜合服務(wù)中心工程已完工?？偼顿Y400多萬元的鎮(zhèn)區(qū)人行步道和非機(jī)動車道及路燈配套安裝改造工程已完工，建設(shè)了規(guī)模為1 000 m?的滋泥泉子鎮(zhèn)黨員現(xiàn)代技能教育培訓(xùn)基地，完成建設(shè)規(guī)模為2萬 m?、共210戶農(nóng)民住宅樓一期主體工程及小區(qū)配套工程住宅樓，二期2.5萬 m?共220戶農(nóng)民住宅樓 ，現(xiàn)已有430戶農(nóng)牧民住進(jìn)了樓房， 這些農(nóng)牧民得到了樓房，改變了居住條件，提高了生活水平，加快了該地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)牧民增收的主渠道。同時，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出去的土地可以換去集體農(nóng)莊里的優(yōu)越，更實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)了我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，完善了社會人口機(jī)制，推動了社會主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

3 實(shí)行土地流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場化

在調(diào)研中，一些在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)過程中受益的樸實(shí)農(nóng)民告訴我們，在施行和規(guī)范農(nóng)村農(nóng)民集體生活用地以及建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制時，可以使農(nóng)民能夠充分地享受城市化所帶來的的成果，特別是隨著人口的集中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些小型的手工加工場的成立，是一些外出打工的人紛紛回來，大規(guī)模的承包土地，在享受國家糧食補(bǔ)貼的同時，利用閑暇時間到周邊工廠做工，實(shí)現(xiàn)一家多收益的美好前景。另外，按規(guī)定和要求，國家相關(guān)部門和一些承包的集體還必須對流轉(zhuǎn)出去的土地進(jìn)行土地評估和賠償，甚至一些村集體還可以進(jìn)行土地交易，這些無疑又是拓寬了壯大集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民增收渠道。

土地實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，其實(shí)就是為了實(shí)現(xiàn)土地要素的經(jīng)濟(jì)化、市場化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本。土地流轉(zhuǎn)不僅是農(nóng)民增產(chǎn)增收最基本前提要素，也是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展重要的一個環(huán)節(jié)。

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint