天津市農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題及對(duì)策

渠惠淼

摘 要 近年來(lái)，隨著天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的推進(jìn)，天津市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)用地需求激增，存量國(guó)有土地已不能滿足建設(shè)項(xiàng)目用地需求，大量農(nóng)村集體土地被征收。以此為背景，系統(tǒng)地整理和分析了為適應(yīng)發(fā)展需要，天津市在建立征地程序、完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和健全被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度方面做出的一系列改革思路和創(chuàng)新做法，在匯總天津市維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保障項(xiàng)目合法用地取得的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，也明確指出天津市征地過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，并相應(yīng)提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 土地資源管理；征地；合法權(quán)益；農(nóng)村；天津市

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10-0-4

農(nóng)村集體土地征收事關(guān)重大，不僅關(guān)系到被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民的切身利益，也事關(guān)社會(huì)和諧、穩(wěn)定大局和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，探討農(nóng)村集體土地征收問(wèn)題意義深遠(yuǎn)。集體土地征收的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，且這種流轉(zhuǎn)有著嚴(yán)格的條件：一是有嚴(yán)格的前提即“公共利益的需要”；二是有嚴(yán)格的程序性要求；三是有嚴(yán)格的補(bǔ)償條件，三個(gè)條件缺一不可。天津市集體土地征收工作緊緊圍繞上述關(guān)鍵問(wèn)題展開(kāi)，逐步建立起全市規(guī)范統(tǒng)一的征地制度，在完善征地程序、實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，但也存在著征地范圍模糊不清、征地程序執(zhí)行不到位、被征地農(nóng)民訴求司法途徑缺失等問(wèn)題，因此，有必要對(duì)此進(jìn)行深入的研究。

1 天津市土地征收沿革

1.1 征收程序修訂

我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度在征收程序上作了嚴(yán)格的規(guī)定，但這些程序的規(guī)定多是針對(duì)耕地保護(hù)，并沒(méi)有很好的體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、上訴權(quán)的關(guān)心和保護(hù)。2008年，在國(guó)家的制度框架下，天津市結(jié)合實(shí)際情況對(duì)原《天津市征收土地程序》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)行《天津市征收土地工作程序》（津國(guó)土房資[2008]1128號(hào)）對(duì)土地征收的步驟和程序作了嚴(yán)格的規(guī)定。

1.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

1.2.1 年產(chǎn)值倍數(shù)法

2007年以前，天津市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照土地管理法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，征收土地按照被征土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，采用年產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用。這種征地補(bǔ)償辦法以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來(lái)計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用，不僅使補(bǔ)償費(fèi)用偏低，而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大，補(bǔ)償?shù)碾S意性較大，難以完全保障被征地農(nóng)民生活水平。

1.2.2 實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)

2005年，國(guó)土部《關(guān)于開(kāi)展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)）要求，各地應(yīng)逐步建立統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或征地區(qū)片綜合地價(jià)。按照這一要求，天津市于2006年在全市12個(gè)區(qū)（縣）范圍內(nèi)測(cè)算了征地區(qū)片綜合地價(jià)，并于2007年4月8日由天津市人民政府以《關(guān)于公布實(shí)施天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知（津政發(fā)[2007]023號(hào)）》文件發(fā)布實(shí)施。實(shí)施征地區(qū)片價(jià)是對(duì)原有征地補(bǔ)償辦法的一種制度改進(jìn)。改進(jìn)了過(guò)去征地補(bǔ)償都是政府定價(jià)、協(xié)議或包干，整個(gè)過(guò)程農(nóng)民都不參與的狀況。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，使農(nóng)民充分了解補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)其知情權(quán)和參與權(quán)。此次實(shí)施的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是剛性的標(biāo)準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人都必須嚴(yán)格執(zhí)行。自2007年征地區(qū)片價(jià)實(shí)施以來(lái)，在天津市各項(xiàng)建設(shè)用地征地補(bǔ)償實(shí)踐中發(fā)揮了巨大作用，既得到了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的接受，又簡(jiǎn)化了征地程序，提高了征地工作效率和征地補(bǔ)償透明度，保障了各項(xiàng)建設(shè)用地的征地需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.2.3 公布征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2008年，天津市國(guó)土資源和房屋管理局、天津市物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)《天津市征收集體土地地上附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)分六大類，95個(gè)項(xiàng)目，對(duì)集體土地征收涉及的主要物種進(jìn)行規(guī)定，該標(biāo)準(zhǔn)作為征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的配套文件，對(duì)指導(dǎo)全市征地補(bǔ)償工作，健全全市征地補(bǔ)償制度，保護(hù)被征地農(nóng)民利益起到了積極作用。

1.2.4 開(kāi)展征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作

2010年，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào)）要求，“各地應(yīng)建立征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)厝司杖朐鲩L(zhǎng)幅度等情況，每2～3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，逐步提高征地補(bǔ)償水平”。天津市現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算基期為2006年，至今已經(jīng)難以適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。為此，2010年，天津市范圍內(nèi)年開(kāi)展了首輪征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作。調(diào)整內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：一是對(duì)現(xiàn)行區(qū)片價(jià)的內(nèi)涵進(jìn)行調(diào)整，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用從區(qū)片價(jià)中剝離；二是對(duì)現(xiàn)有區(qū)片進(jìn)行適當(dāng)整合、歸并，重新劃分；三是為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新測(cè)算。調(diào)整后的征地區(qū)片綜合地價(jià)以現(xiàn)有價(jià)格水平為基礎(chǔ)，充分考慮前后銜接、適度提高的原則，更利于實(shí)際操作和保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。整體可分為環(huán)城四區(qū)、濱海新區(qū)和遠(yuǎn)郊五區(qū)縣三個(gè)層次。目前，全市征地區(qū)片綜合地價(jià)測(cè)算、論證和聽(tīng)證工作已完成，待市政府審批公布實(shí)施。

1.3 實(shí)施征轉(zhuǎn)分離政策

2009年，為了更好地為天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放提供用地保障，切實(shí)維護(hù)被征地集體和農(nóng)民的合法權(quán)益，依據(jù)國(guó)家對(duì)濱海新區(qū)綜合配套改革的政策傾斜要求，結(jié)合濱海新區(qū)實(shí)際情況，天津市政府下發(fā)關(guān)于天津?yàn)I海新區(qū)土地征轉(zhuǎn)分離實(shí)施方案，對(duì)征轉(zhuǎn)分離的目標(biāo)、原則、實(shí)施步驟及保障措施做了規(guī)定，較好地規(guī)范了征轉(zhuǎn)分離程序。

1.4 規(guī)范征地管理工作

2011年，天津市政府辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天津市征地管理工作的通知》（津政辦發(fā)〔2011〕117號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“通知”），提出強(qiáng)化征地工作統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)，實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相分離制度，建立征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度等具體要求。endprint

1.4.1 強(qiáng)化征地工作統(tǒng)一管理

“通知”提出，“國(guó)土資源管理部門具體實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目用地的征地工作，各相關(guān)部門按照職能做好相關(guān)工作。”這樣進(jìn)一步明確了國(guó)土部門的征地主體地位，避免多頭征地、征地主體不統(tǒng)一的情況出現(xiàn)。

1.4.2 實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用相分離制度

天津市現(xiàn)行的區(qū)片價(jià)按照國(guó)土資發(fā)[2005]144號(hào)文件進(jìn)行界定，測(cè)算過(guò)程充分考慮了城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用包含在區(qū)片價(jià)中，即按規(guī)定被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需資金由農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體承擔(dān)的部分從區(qū)片價(jià)中支付。但實(shí)施中發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題，一是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與社保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)限存在差異，即被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次，而征地區(qū)片價(jià)按照國(guó)家規(guī)定是每2～3年調(diào)整一次，二者調(diào)整時(shí)限不一致。二是部分村莊征地時(shí)無(wú)法落實(shí)投保人的問(wèn)題，因?yàn)閰^(qū)片價(jià)是按照被征土地所處區(qū)片確定補(bǔ)償，而社保費(fèi)用是根據(jù)失地農(nóng)民數(shù)確定（失地農(nóng)民數(shù)是根據(jù)人均耕地計(jì)算的），這樣在部分村莊征地時(shí)就難以確定投保人。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有整村土地被征和主動(dòng)提出參保要求的被征地村莊，土地管理部門才為其繳納社保費(fèi)，而許多征地案例都是村莊部分失地，難以確定被投保人，致使被征地農(nóng)民的社會(huì)保障基金難以落實(shí)。三是實(shí)際征地過(guò)程中，征地區(qū)片價(jià)如果直接交了社保費(fèi)用，農(nóng)民就基本拿不到征地補(bǔ)償；而征地區(qū)片價(jià)如果給了農(nóng)民，他們又不愿意支付社保。因此，在實(shí)踐中，為了能夠順利地實(shí)施征地，征地補(bǔ)償往往足額給付農(nóng)民，而社保費(fèi)用實(shí)際難以落實(shí)。

2010年，國(guó)土資發(fā)[2010]96號(hào)文件要求，“解決被征地農(nóng)民社保問(wèn)題的關(guān)鍵在于落實(shí)社保資金，本著‘誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)的原則，鼓勵(lì)各地結(jié)合征地補(bǔ)償安置積極拓展社保資金渠道?！彪S即，天津市人力社保局、財(cái)政局、國(guó)土房管局三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)存費(fèi)的通知》（津人社局發(fā)[2010]58號(hào)），提出“實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金預(yù)存制度”要求。按照上述文件精神，結(jié)合天津市征地工作實(shí)際情況，2010年，全市新一輪區(qū)片價(jià)調(diào)整過(guò)程中重新界定了區(qū)片價(jià)內(nèi)涵，將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)從區(qū)片價(jià)中分離出來(lái)。被征地農(nóng)民的社保費(fèi)用按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)由用地單位另行支付，即區(qū)片價(jià)僅為對(duì)被征地農(nóng)民和集體的補(bǔ)償，而社會(huì)保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將由社保部門按照相關(guān)規(guī)定另行測(cè)算和確定。

為與上述政策相銜接，2011年市政府辦公廳發(fā)布的“通知”做出了明確規(guī)定，“結(jié)合天津市征地區(qū)片綜合地價(jià)調(diào)整工作，加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用落實(shí)力度，將被征地農(nóng)民社保費(fèi)用從目前的征地區(qū)片綜合地價(jià)中分離出來(lái)。按照‘誰(shuí)用地、誰(shuí)承擔(dān)的原則，由申請(qǐng)用地單位在征地區(qū)片綜合地價(jià)外另行支付，并在征地報(bào)批前存入市財(cái)政開(kāi)設(shè)的被征地農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)存專戶。公開(kāi)出讓用地，被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用可先由區(qū)縣人民政府在用地報(bào)批時(shí)承擔(dān)，供地時(shí)再計(jì)入建設(shè)單位用地成本。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不予批準(zhǔn)征地?！?將被征地農(nóng)民社保費(fèi)用從征地區(qū)片綜合地價(jià)中分離出來(lái)，這是天津市征地補(bǔ)償制度的創(chuàng)新，有利于被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金的落實(shí)，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，有利于征地工作的順利開(kāi)展。

1.4.3 建立征地補(bǔ)償資金預(yù)存制度

“通知”要求，天津市自2012年1月1日起全面啟動(dòng)征地補(bǔ)償資金預(yù)存工作。在征地報(bào)批前，由申請(qǐng)用地單位按照征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存征地補(bǔ)償資金，預(yù)存款收據(jù)作為征地報(bào)批要件。地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)由申請(qǐng)用地單位另行支付。其中跨區(qū)縣的市級(jí)以上（含市級(jí)）單獨(dú)選址重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償資金預(yù)存專戶設(shè)在市級(jí)征地事務(wù)機(jī)構(gòu)；其他項(xiàng)目的征地補(bǔ)償資金預(yù)存至區(qū)縣國(guó)土資源部門所屬征地事務(wù)機(jī)構(gòu)專戶。國(guó)土資源部門按照“專戶管理，專賬核算”的原則對(duì)預(yù)存專戶嚴(yán)格管理，確保專款專用，全部用于征地補(bǔ)償。

2 征收工作中存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，天津市在土地征收制度方面不斷完善，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)日趨合理，但在土地征收中還是存在以下問(wèn)題。

2.1 征地程序存在不規(guī)范現(xiàn)象

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)項(xiàng)目先施工后征地情況較為普遍。按照《土地法》及相關(guān)規(guī)定，土地轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)是凈地出讓，即安置好相關(guān)人員，地上物全部拆除后方可辦理出讓手續(xù)。但實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)凈地標(biāo)準(zhǔn)，有些重點(diǎn)工程時(shí)間緊、任務(wù)重，按程序辦耗時(shí)多，影響建設(shè)進(jìn)度，便采取未征先上，先建后批，先拆遷、后征地或邊拆遷、邊征地的做法，缺少合法手續(xù)。

2.2 缺乏有效的批后監(jiān)管和懲處措施

從天津市部分征地糾紛案件中發(fā)現(xiàn)，“兩公告一登記”（征地方案公告、征地補(bǔ)償安置方案公告、補(bǔ)償?shù)怯洠┑囊?guī)定并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。近年來(lái)，全市開(kāi)展的批而未建工作中也發(fā)現(xiàn)區(qū)縣普遍存在土地征而不用、多征少用的現(xiàn)象，缺乏對(duì)用地單位的土地使用情況有效監(jiān)管。已查處的大量違法批地占地案件，往往是未批先征、未批先用，即使被舉報(bào)查處，也往往是爭(zhēng)取事后補(bǔ)辦手續(xù)，最終實(shí)現(xiàn)征地占地的“合法化”，不會(huì)追究法律責(zé)任；加之對(duì)征地糾紛的處理、征地執(zhí)行等法律規(guī)定遠(yuǎn)不完善，土地權(quán)利主體缺乏有效的法律援助。這也是引起農(nóng)民對(duì)征地行為不滿的原因之一。

2.3 對(duì)出于“公共利益”征地界定不清

2004年3月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》規(guī)定“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”憲法雖然授予政府征收土地的權(quán)力，卻是采用高度概括的方法進(jìn)行描述，也沒(méi)有制定其它關(guān)于征收補(bǔ)償?shù)膶ｉT法律，對(duì) “公共利益”界定不清晰很容易造成征地范圍過(guò)廣，形成國(guó)家征收權(quán)在事實(shí)上不受限制的情況，國(guó)家征地的初衷也往往被歪曲。

2.4 司法保護(hù)較弱

當(dāng)前，土地征收中產(chǎn)生的糾紛大都是通過(guò)上訪、圍攻各級(jí)政府等方式尋求解決，容易產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素，其原因就是缺乏相應(yīng)的司法救濟(jì)程序。農(nóng)民若提起民事訴訟，法院往往以征地補(bǔ)償案件不屬于民事案件為由不予受理；若提起行政訴訟，則以各種方式阻止農(nóng)民的起訴。endprint

3 建議

目前，天津市征收制度中存在的上述問(wèn)題，不利于征地工作的順利開(kāi)展，影響社會(huì)穩(wěn)定，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

3.1 規(guī)范征地程序

進(jìn)一步健全土地征收程序，建立有效約束機(jī)制。一是堅(jiān)決落實(shí)《土地管理法》中的有關(guān)土地征收程序的規(guī)定，如“兩公告一登記”的規(guī)定，不能流于形式。同時(shí)啟動(dòng)土地征收的合法性調(diào)查、審批和監(jiān)督程序；二是繼續(xù)建立并完善土地征收聽(tīng)證制度，以增強(qiáng)土地征收的公開(kāi)性；三是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制定詳細(xì)具體的征收程序，明確各方權(quán)利和義務(wù)，使土地征收程序明晰化。

3.2 合理界定“公共利益”，縮小征地范圍

征收集體土地，必須符合法定的“公共利益”的涵義及其適用范圍，符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批制度，缺一不可。減少以“首長(zhǎng)工程”名義“欽點(diǎn)征地”，在申報(bào)征地過(guò)程中，由指定機(jī)構(gòu)審核項(xiàng)目是否符合“公共利益”用途，只有經(jīng)審核符合公共利益用途，方可核準(zhǔn)征地，否則農(nóng)民有權(quán)拒征。

3.3 建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，健全土地征收的司法救濟(jì)程序

在對(duì)土地征收進(jìn)行立法時(shí)，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，明確規(guī)定對(duì)因土地征收引起的糾紛，除可以采取申訴、行政復(fù)議等措施外，還可以依據(jù)我國(guó)行政法、行政訴訟法的規(guī)定，對(duì)政府的土地征收這一具體行政行為，向法院提起行政訴訟。

3.4 增加土地補(bǔ)償和安置方式

進(jìn)一步健全和完善天津市被征地農(nóng)民安置途徑。安置工作應(yīng)當(dāng)實(shí)行由“以安排勞動(dòng)力就業(yè)為主”轉(zhuǎn)向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多種途徑安置”的原則，拓寬安置渠道?？梢钥紤]以土地補(bǔ)償費(fèi)為主，采用貨幣安置、地價(jià)款入股安置、社會(huì)保險(xiǎn)安置、留地安置、用地單位安置、農(nóng)業(yè)安置、土地開(kāi)發(fā)整理安置等多種安置途徑相結(jié)合的方式，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

4 結(jié)語(yǔ)

完善的土地征收制度不僅關(guān)系到農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益和土地資源的合理利用，也關(guān)系到全市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。只有不斷地分析和總結(jié)土地征收中存在的問(wèn)題，不斷完善天津市的土地征收制度，進(jìn)一步規(guī)范集體土地征收流程，切實(shí)保護(hù)集體、農(nóng)民的土地權(quán)益，才能加速土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)用地的需求，才能為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：劉昀）endprint