關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升能力的研究報(bào)告

呂珊雁

為扎實(shí)貫徹落實(shí)“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“兩個(gè)千方百計(jì)，兩個(gè)努力確保，兩個(gè)持續(xù)提高”對(duì)市場(chǎng)體系建設(shè)的總要求，在2013年開(kāi)展系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽的基礎(chǔ)上，受農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司委托，就農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)與提升進(jìn)行了調(diào)研，并就業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式作了初步研究。從今年已開(kāi)展的5期培訓(xùn)看，取得了預(yù)期目標(biāo)，為市場(chǎng)信息系統(tǒng)能力建設(shè)與提升探索了路經(jīng)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)與提升急需解決的問(wèn)題

今年是農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司建司20周年，應(yīng)該說(shuō)，20年來(lái)，市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司為提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和信息化水平作出了突出成績(jī)，但從適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求來(lái)看，市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)還有不少急需解決的問(wèn)題：

（一）市場(chǎng)信息體系機(jī)構(gòu)建設(shè)還需下大工夫，特別是縣市以下機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步理順。1994年農(nóng)業(yè)部設(shè)立市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司，1996年各省農(nóng)業(yè)廳先后成立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)，1998年后地市級(jí)政府開(kāi)始設(shè)置市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)。但到目前為止，全國(guó)只有約四分之一的縣市設(shè)立農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)名稱存在不一致的情況，給系統(tǒng)業(yè)務(wù)開(kāi)展帶來(lái)了困難。

（二）人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力與當(dāng)前系統(tǒng)任務(wù)和形式要求還不完全適應(yīng)，需要強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升。近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和信息化發(fā)展進(jìn)程加快，知識(shí)更新和業(yè)務(wù)范圍不斷加快加深，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)很多基層從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力卻沒(méi)有得到及時(shí)更新提高。2013年開(kāi)展的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽有6萬(wàn)多人參加，但是從圖1看總體競(jìng)賽成績(jī)優(yōu)秀率只有47%，及格率74%。圖2顯示各地區(qū)從業(yè)人員的專業(yè)能力也不平衡，在競(jìng)賽參與人數(shù)前10位的地區(qū)中，河南、黑龍江、山西的競(jìng)賽及格率達(dá)到90%左右，而北京、遼寧、吉林、湖北及格率不到70%。各地區(qū)間政府對(duì)相關(guān)工作的重視程度和人員的綜合能力存在明顯差異。

參加競(jìng)賽的不少基層工作人員反映，雖然在基層工作時(shí)間長(zhǎng)，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但由于視野窄，純系統(tǒng)性學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)又少，急需通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)等方式手段，為基層工作人員提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以普遍提升業(yè)務(wù)知識(shí)和工作技能，也在一定程度上消除業(yè)務(wù)知識(shí)“鴻溝”。

（三）系統(tǒng)基層工作機(jī)制和橫向交流還存在標(biāo)準(zhǔn)不一和溝通缺乏的情況。從前期調(diào)研和競(jìng)賽反映的情況看，不少基層工作人員希望能直接聽(tīng)到系統(tǒng)政策制定者和行業(yè)指導(dǎo)者的聲音，以強(qiáng)化對(duì)政策措施和決定情況的了解和理解，避免出現(xiàn)偏差，特別是對(duì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不一致等問(wèn)題，大家可以共同交流研討，逐步形成在工作流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的一致意見(jiàn)。同時(shí)，各省市特別是各縣區(qū)之間還可以通過(guò)橫向交流，達(dá)到相互學(xué)習(xí)、開(kāi)闊眼界、改變觀念的目的。

強(qiáng)化體系培訓(xùn) ?探索解決阻礙業(yè)務(wù)能力提升的問(wèn)題

根據(jù)系統(tǒng)工作需求和基層人員的要求，研究提出舉辦全國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同期探索能力提升解決方案。根據(jù)前期調(diào)研和競(jìng)賽反映的情況，我們從課程安排、學(xué)員覆蓋、教學(xué)方式、師資力量等方面考慮，盡量讓培訓(xùn)符合提升人員業(yè)務(wù)能力的要求。一是探索解決人員能力地區(qū)間不平衡問(wèn)題。將培訓(xùn)學(xué)員覆蓋到全國(guó)省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)市場(chǎng)信息業(yè)務(wù)工作人員，培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到千人。二是著力解決人員能力不足問(wèn)題。通過(guò)課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和研討交流相結(jié)合的方式，安排業(yè)務(wù)處室、科研院所、高校、知名企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息工作一線的高管和專家從理論到實(shí)踐，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，多個(gè)維度，多個(gè)視角，多個(gè)層次對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的現(xiàn)狀和發(fā)展前景進(jìn)行剖析和講解。三是探索解決人員專業(yè)程度不高問(wèn)題。培訓(xùn)內(nèi)容重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與信息化工作，包括農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息政策法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品流通和市場(chǎng)體系建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)業(yè)信息采集基礎(chǔ)理論及業(yè)務(wù)要求，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警理論和市場(chǎng)分析案例，農(nóng)業(yè)信息化理論和農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實(shí)踐等，專門(mén)編寫(xiě)《市場(chǎng)信息業(yè)務(wù)教程》，詳細(xì)介紹農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息工作者應(yīng)知應(yīng)會(huì)的基本理論知識(shí)、基本操作技能和相關(guān)業(yè)務(wù)工作及職能。

根據(jù)培訓(xùn)方案的整體設(shè)計(jì)，結(jié)合各地實(shí)際工作情況，今年4月11日試點(diǎn)開(kāi)辦了第一期培訓(xùn)班。在對(duì)培訓(xùn)效果及方式進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了培訓(xùn)方案，于6月開(kāi)始，每周開(kāi)展一次集中培訓(xùn)，到7月12日共完成4期培訓(xùn)，共有665名市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作人員參加了培訓(xùn)。從收回的596份有效評(píng)估問(wèn)卷看，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)總體是滿意的，培訓(xùn)班綜合平均分值達(dá)到了4.82分（滿分5分）。學(xué)員們認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)一是增強(qiáng)了系統(tǒng)歸屬感，更加堅(jiān)定了做好本職工作的信念。大家有了系統(tǒng)歸屬感、榮譽(yù)感和使命感，為基層農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化工作注入了強(qiáng)大的活力和新的動(dòng)力。二是提高了學(xué)員的理論知識(shí)水平。通過(guò)課堂學(xué)習(xí)，大部分學(xué)員認(rèn)為理論知識(shí)得到充實(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)得到更新，很大程度上提升了工作能力，有利于統(tǒng)一工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)他們所從事的具體工作有很好的指導(dǎo)作用。三是增強(qiáng)了學(xué)員解決問(wèn)題的技能。5期培訓(xùn)一共組織了25次小組研討交流和5次全班交流，研討交流主題達(dá)到20個(gè)，共形成研討交流成果20篇。學(xué)員們通過(guò)研討各地推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和信息化的經(jīng)驗(yàn)和做法，以及目前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化工作中存在的困難和問(wèn)題，相互之間交流了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了開(kāi)闊眼界，啟發(fā)思路的目的。

系統(tǒng)總結(jié)提煉 ?推動(dòng)培訓(xùn)工作機(jī)制化長(zhǎng)期化

前5期綜合課程，共聘請(qǐng)25名師資，開(kāi)展了33次專題講座，進(jìn)行了8次案例教學(xué)，安排了8次現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)，組織了25次小組研討交流和5次全班交流。學(xué)員們通過(guò)在中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)信息研究所觀摩農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警演示，到北京市通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)金福藝農(nóng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)感受農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在生產(chǎn)實(shí)踐中的應(yīng)用，了解了當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化發(fā)展中的最新成就，存在的問(wèn)題及今后的發(fā)展趨勢(shì)，并且吸收了不少創(chuàng)新理念。培訓(xùn)從整體上解決了市場(chǎng)信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力急需解決的問(wèn)題。

一是搭建持續(xù)有效的學(xué)習(xí)和橫向交流平臺(tái)。千人培訓(xùn)作為一個(gè)整體，通過(guò)課堂、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺(tái)，把政策的制定者與實(shí)施者、專家學(xué)者與實(shí)踐工作者緊密連接在一起。通過(guò)培訓(xùn)，學(xué)員們學(xué)到了知識(shí)，建立了聯(lián)系。回到工作崗位后，仍然可以借助專欄、公共郵箱和社交平臺(tái)繼續(xù)學(xué)習(xí)，分享每期培訓(xùn)班的教學(xué)資源。前5期80%學(xué)員共481人在培訓(xùn)后撰寫(xiě)了千字文，學(xué)習(xí)收獲、體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，以及課堂上的交流成果部分已經(jīng)通過(guò)網(wǎng)站專欄實(shí)現(xiàn)了分享。

二是搭建政策傳播和縱向溝通渠道。培訓(xùn)幫助基層信息隊(duì)伍人員解讀十八屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和信息化政策，宣傳了農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展規(guī)劃和措施，使學(xué)員深刻體會(huì)到國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化信息化工作的重視和支持。在研討交流中，學(xué)員也向市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司各處室反映了基層遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，并依次開(kāi)展討論，共同尋找解決問(wèn)題的辦法。

三是提高地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息工作的認(rèn)知水平。培訓(xùn)范圍涉及全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)以及新疆兵團(tuán)和部事業(yè)單位。培訓(xùn)在農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司子網(wǎng)站開(kāi)辟專題專欄，下設(shè)培訓(xùn)動(dòng)態(tài)、工作部署、學(xué)習(xí)交流、培訓(xùn)掠影等欄目，圖文并茂地全面宣傳此次培訓(xùn)工作;農(nóng)民日?qǐng)?bào)社、中國(guó)農(nóng)村雜志社、農(nóng)業(yè)部信息中心等媒體單位對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行實(shí)地采訪、報(bào)道、宣傳;全國(guó)50多家財(cái)經(jīng)媒體、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行了報(bào)導(dǎo)?；诿襟w的宣傳力度，以及產(chǎn)生的社會(huì)影響，與去年競(jìng)賽相比，各地方政府對(duì)今年培訓(xùn)工作的重視程度大大提高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息工作的重要性和全面提升信息人員能力的緊迫性有了更深入的認(rèn)識(shí)。根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃（表1），北京、遼寧、吉林等13個(gè)省份完成或超額完成培訓(xùn)任務(wù);內(nèi)蒙古、上海、福建等少數(shù)省份因其他重要工作未能按照培訓(xùn)計(jì)劃名額組織人員參加，但表示部分未參加人員將參加后三期的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

第一階段培訓(xùn)工作取得了積極成效，第二階段的實(shí)地培訓(xùn)安排在遼寧、江蘇和福建。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作全面完成后，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》編輯專版，《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)周刊》編輯專刊，全面反映本年度培訓(xùn)工作的整體情況，全面提高此次培訓(xùn)在系統(tǒng)內(nèi)和社會(huì)上的認(rèn)知度和認(rèn)可度，達(dá)到系統(tǒng)完善、人員專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)有效的市場(chǎng)體系建設(shè)目標(biāo)。

但是市場(chǎng)信息體系建設(shè)不是一蹴而就的工作，不是一次競(jìng)賽、一次培訓(xùn)就可以簡(jiǎn)單解決的，需要不斷探索、不斷調(diào)整，進(jìn)一步健全體制機(jī)制。為此我們建議，一是進(jìn)一步加大培訓(xùn)范圍、拓寬培訓(xùn)渠道、豐富培訓(xùn)方式。培訓(xùn)要與市場(chǎng)相結(jié)合，逐步將培訓(xùn)對(duì)象擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、廣播、熱線等多種方式對(duì)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)。二是要將培訓(xùn)長(zhǎng)期有計(jì)劃地進(jìn)行下去。這次培訓(xùn)的1000人只是市場(chǎng)信息系統(tǒng)從業(yè)人員的一小部分，并且隨著農(nóng)業(yè)信息知識(shí)、信息環(huán)境不斷變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的需求不斷增加，只有將培訓(xùn)長(zhǎng)期有計(jì)劃地進(jìn)行下去，才能不斷提高信息人員能力，壯大農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍，才能滿足農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展和系統(tǒng)從業(yè)人員知識(shí)更新的需求，才能真正健全市場(chǎng)信息服務(wù)，讓農(nóng)戶獲取權(quán)威有效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)。

（本文數(shù)據(jù)依據(jù)綜合培訓(xùn)部分整理）