農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控亟待深化認(rèn)識和創(chuàng)新方法

張興旺

近些年來的實踐一再表明，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最根本的就是必須調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而在社會主義市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)這一目標(biāo)，在政策基點上就必須立足于生產(chǎn)與市場兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)，依靠市場自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)能夠獲得合理收益。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控應(yīng)由事后調(diào)控向做好事前預(yù)案邁進(jìn)，調(diào)控品種由糧食向果蔬擴大，調(diào)控重點由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡延伸，調(diào)控基點由價格過快上漲向兼顧價格過度下跌轉(zhuǎn)變，把我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控提高到一個新水平。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控工作，近年來在價格、稅收、儲備和進(jìn)出口等方面出臺的一系列政策措施，對于促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定運行、生產(chǎn)健康發(fā)展和保障有效供給發(fā)揮了重要作用。但少數(shù)地區(qū)個別農(nóng)產(chǎn)品價格大起大落波及全國的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，農(nóng)民“賣菜難”和市民“買菜貴”現(xiàn)象依然形成鮮明對比，對人民群眾生產(chǎn)生活影響很大。這表明農(nóng)產(chǎn)品市場問題遠(yuǎn)未得到根本解決。2013年中央1號文件明確提出要完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，這是中央基于我國經(jīng)濟社會發(fā)展新情況和解決“三農(nóng)”問題新要求作出的戰(zhàn)略決策，必須科學(xué)把握農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的階段性特征，厘清事關(guān)調(diào)控目標(biāo)及手段機制化建設(shè)的基本認(rèn)識問題，勇于在調(diào)控政策設(shè)計上邁出嶄新步伐。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控正處在一個關(guān)鍵時期

我國是個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費大國，經(jīng)過幾代中國人的不懈奮斗，終于在上世紀(jì)90年代實現(xiàn)了重要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺向供求大體平衡、豐年有余的歷史性跨越，并為此匯集了政策、科技、投入、人才等多方面的優(yōu)勢資源。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場化改革的不斷深入，農(nóng)產(chǎn)品市場波動問題逐漸浮出水面，在注重發(fā)揮市場機制作用的同時，針對市場缺陷而采取的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控被提上議事日程，以重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價、臨時收儲及生豬市場價格調(diào)控預(yù)案為代表的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策陸續(xù)出臺。必須看到，我國在實踐中探索建立的這些調(diào)控辦法，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場平穩(wěn)運行，特別是在2007年前后那一輪全球糧食價格暴漲以及2008年底金融危機時全球農(nóng)產(chǎn)品價格暴跌中得以“獨善其身”，都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。可是，農(nóng)產(chǎn)品市場并沒有就此平靜下來，棉花、糖料價格忽高忽低，“蒜你狠”、“姜你軍”、“豆你玩”等相繼來襲，按下葫蘆浮起瓢，過山車式的農(nóng)產(chǎn)品價格讓管理者心急、生產(chǎn)者心虛、消費者心焦，這表明農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控水平還需要提高，駕馭市場經(jīng)濟的能力還需要增強。

近些年來的實踐一再表明，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，確保重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，最根本的就是必須調(diào)動好、保護好和發(fā)揮好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而在社會主義市場經(jīng)濟條件下要實現(xiàn)這一目標(biāo)，在政策基點上就必須立足于生產(chǎn)與市場兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)，依靠市場自我調(diào)節(jié)和政府調(diào)控“兩只手”，讓農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)能夠獲得合理收益。這不僅需要國家加大農(nóng)業(yè)補貼力度，而且離不開價格對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的激勵作用。糧食生產(chǎn)打破豐歉波動的傳統(tǒng)周期，2013年實現(xiàn)連續(xù)10年增產(chǎn)、連續(xù)7年超萬億斤，則是生產(chǎn)促進(jìn)與市場調(diào)控政策有機結(jié)合、相得益彰的歷史性成就。但是，從我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的實際情況看，大多是市場中出現(xiàn)了什么問題再去研究什么問題、哪個品種出現(xiàn)了問題就研究哪個品種，在這一背景下形成的政策體系缺乏整體性、前瞻性和內(nèi)在有機聯(lián)系，這也是近年來農(nóng)產(chǎn)品市場波動不斷的深層次原因。因此，必須抓住“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展大好形勢，著眼于當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的頂層設(shè)計。

不止于此，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控水平對整個國民經(jīng)濟通脹預(yù)期影響也越來越大。農(nóng)產(chǎn)品市場一頭連著農(nóng)民收入，一頭連著市民生計，可以說是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“蹺蹺板”。近幾年，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格影響居民消費價格指數(shù)多一些、還是居民消費價格指數(shù)影響農(nóng)產(chǎn)品價格多一些的爭論不絕于耳。我國作為發(fā)展中國家，居民消費恩格爾系數(shù)較高，因而居民消費價格總水平中食品價格的權(quán)重高，一旦農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅大，就直接表現(xiàn)為居民消費價格指數(shù)的提高，這很容易讓人們理解為農(nóng)產(chǎn)品漲價是通貨膨脹的直接推手。盡管很多研究已經(jīng)表明，農(nóng)產(chǎn)品漲價只是通貨膨脹的一種表現(xiàn)而非原因，但不管怎么說，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，減少農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動，對于支撐整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展、管理好通貨膨脹預(yù)期的意義是不言而喻的。

同時，我們必須看到，世界上一些國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的歷史進(jìn)程和實踐探索，既昭示著我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控目前正處在一個關(guān)鍵節(jié)點上，也為我們深化認(rèn)識和創(chuàng)新方法提供了很多有益啟示。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，不少發(fā)達(dá)國家都經(jīng)歷過農(nóng)產(chǎn)品供給由短缺向過剩、農(nóng)產(chǎn)品市場由劇烈波動向平穩(wěn)運行的歷史階段。美國、歐洲和日本、韓國先后在上世紀(jì)30年代、60年代、80年代遭遇了農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場劇烈波動引發(fā)的一系列社會問題，進(jìn)而迫使他們進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和政策創(chuàng)新，在農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制和法制建設(shè)上邁出了歷史性步伐，并成為這些年來穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)久不衰的利器。但是，在這個大背景下，我國很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品在缺乏市場調(diào)控的情況下“裸生產(chǎn)”，根本談不上與全球農(nóng)產(chǎn)品同臺競爭。因此，牢牢把握我國促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要時點，在戰(zhàn)略層面深化對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的認(rèn)識，大膽創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健全重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機制、促進(jìn)整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展都是一項緊迫而重要的任務(wù)。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控應(yīng)厘清的幾個認(rèn)識問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全及農(nóng)業(yè)市場化水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品市場通過市場機制自我調(diào)節(jié)和修復(fù)波動的能力也在不斷增強，但同時市場缺陷也逐步顯現(xiàn)出來，反而更強化了對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的需求。可以說，在這些年的實踐中，我們積累了很多農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的經(jīng)驗，當(dāng)然也有不少教訓(xùn)。但總體上講，到目前為止，除了制定了較為完備的重要農(nóng)產(chǎn)品最低收購價政策執(zhí)行預(yù)案并探索臨時收儲制度以外，對多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的市場調(diào)控還基本處在空白階段。農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的時機、節(jié)奏、重點和力度等一系列問題還需要進(jìn)一步系統(tǒng)研究和梳理，調(diào)控政策設(shè)計及實施層面的科學(xué)性和有效性還比較差，因而還不可能完全擺脫事后調(diào)控、被動調(diào)控、調(diào)控過度或調(diào)控缺位等尷尬境地。從根本上講，這主要是我們在農(nóng)產(chǎn)品市場運行及調(diào)控方面，還存在不少似是而非的模糊認(rèn)識。endprint

首先，農(nóng)產(chǎn)品價格總體趨漲正常嗎？

從世界范圍看，一個國家的工業(yè)化和城市化，特別是工業(yè)化和城市化加速時期，往往會伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格明顯上漲的過程。由于新全球化催生了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，使發(fā)展中國家獲得了前所未有的工業(yè)化動力，促使發(fā)展中國家工業(yè)化速度和人均收入水平提升速度加快，導(dǎo)致發(fā)展中國家的各種大宗產(chǎn)品消費規(guī)模不斷擴大。目前，我國的工業(yè)化還處在中期階段，完成工業(yè)化還需要若干年的時間，而且在同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。我國的人口高峰是在2030年，也就是說未來近20年，人口還會繼續(xù)增長，在全面建成小康社會進(jìn)程中，人均收入水平也會繼續(xù)顯著提升，需求因素當(dāng)然會繼續(xù)剛性增長。同時，耕地、水資源的稀缺性將進(jìn)一步顯現(xiàn)，人口紅利也在逐步弱化，這必然會推高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，從而對農(nóng)產(chǎn)品價格走勢形成硬支撐。因此，從長期趨勢看，農(nóng)產(chǎn)品價格總體上漲是必然的、正常的。

其次，是不是農(nóng)產(chǎn)品價格波動就要調(diào)控？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的特點是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過程，這決定了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系及市場表現(xiàn)必然受到季節(jié)、氣候、周期等多重因素的影響。但現(xiàn)在也有一種傾向，試圖忽視農(nóng)產(chǎn)品的這種特殊性，對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控提出了近乎苛刻的要求與期待，甚至希望能夠調(diào)控“完美”到“靜如止水”的程度，這必然影響到調(diào)控目標(biāo)及政策設(shè)計本身，進(jìn)而對市場正常運行和發(fā)揮市場自我調(diào)節(jié)功能帶來負(fù)面影響。據(jù)有關(guān)機構(gòu)測算，我國豬肉、雞蛋價格波動的72.5%、52.2%來自周期性因素，而蔬菜、水果價格波動的58.6%、56.8%則來自季節(jié)因素。而要減少這些波動，就必須依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、貯藏保鮮設(shè)施技術(shù)提高、流通模式改進(jìn)等措施，促進(jìn)均衡上市，但這些問題涉及整個社會經(jīng)濟實力增強、科技進(jìn)步等多個方面，這必然是一個長期的過程。因此，現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控必然是“有限的”，而不是遇有波動就“出手”，那樣必然走入“全能政府”、干擾市場正常運行的死胡同。

第三，我國農(nóng)產(chǎn)品價格水平是高還是低？

評價我國農(nóng)產(chǎn)品價格水平高低，前提是必須確定比較標(biāo)準(zhǔn)，我們習(xí)慣上作兩方面的比較：一是與以前的絕對價格水平比較，很容易就得出價格大幅度上漲的結(jié)論。譬如，農(nóng)業(yè)部編制的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)，2012年達(dá)到196，比2000年上漲了近一倍，可如果剔除價格因素，12年里農(nóng)產(chǎn)品價格水平年均漲幅只有3.3%。二是與世界上農(nóng)產(chǎn)品出口大國比較，也很容易得出我國農(nóng)產(chǎn)品價格水平并不低的結(jié)論。殊不知，這一比較的主要意義在于考察農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。在農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控問題上，不宜籠統(tǒng)地講農(nóng)產(chǎn)品價格高或低，至少要考慮三方面的因素：一是要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本比較。近幾年農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的價格漲幅遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增幅。2011年與2007年比較，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)增長了43.9%，而同期小麥、玉米、稻谷三種糧食畝均生產(chǎn)成本提高了64.5%，大豆、花生、油菜籽畝均生產(chǎn)成本提高了68.1%，棉花畝均生產(chǎn)成本提高了63.4%，養(yǎng)豬成本每頭提高了47.9%，大中城市蔬菜畝均生產(chǎn)成本提高了41.7%。二是要與市民收入水平比較。2011年，我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入比2000年提高了2.47倍，而全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)同期僅上漲了88.8%。三是要與生產(chǎn)經(jīng)營方式相近的國家或地區(qū)比較。實際上，日本、韓國不少農(nóng)產(chǎn)品價格水平大約是我國的6～10倍。

第四，我國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系是否只有短缺和平衡兩種情況？

縱觀近年來我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動的品種，主要集中在蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品上。值得反思的是，早在十多年前分析鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場波動時，大多就把主要原因歸咎于信息不靈，并為加強信息采集、整理、分析做出了艱苦努力，可至今我們依然不得不面對這些產(chǎn)品市場劇烈波動的困擾，這逼迫我們不得不把目光重新聚焦到這些產(chǎn)品的供求關(guān)系上。2011年與2000年比較，我國蔬菜播種面積擴大了28.9%，水果產(chǎn)量增加了2.66倍。而耐人尋味的是，2000年以來，城鎮(zhèn)居民家庭人均全年購買鮮菜、鮮瓜果的數(shù)量則一直分別穩(wěn)定在116公斤和55公斤左右，農(nóng)村居民家庭平均每人蔬菜消費量反而從106.7公斤下降到89.4公斤，只有瓜果及其制品消費量在11年后增加了16.3%。從這個角度分析，可以肯定我國已經(jīng)度過了蔬菜、水果短缺的年代，而在這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)快速增長的同時，如果不能同步加大國際市場的開拓力度，從總體上平衡供求關(guān)系，出現(xiàn)階段性、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩就是自然而然的事情了。當(dāng)然，我們還不能據(jù)此簡單判定，我國蔬菜、水果生產(chǎn)已經(jīng)總體過剩，但供求關(guān)系確實今非昔比，只有認(rèn)識到這一點，不再諱言“過剩”，直面“富足的煩惱”，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控才有可能站在新的起點上。

最后，農(nóng)產(chǎn)品價格水平怎樣兼顧農(nóng)民和市民兩方面的利益？

現(xiàn)階段衡量農(nóng)產(chǎn)品價格水平是否合理，除了考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本及農(nóng)民合理收益等因素外，更多時候考慮了城市居民的感受，甚至把市民對農(nóng)產(chǎn)品價格的反應(yīng)強烈程度作為是否采取農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控措施的一把尺子，其實質(zhì)是把農(nóng)產(chǎn)品價格作為了平衡農(nóng)民和市民利益的基本工具，但實際上是很難把握的，在操作層面上調(diào)控政策往往變成了“調(diào)高”不“調(diào)低”，更多顧及了市民的感受，而對農(nóng)民的感受沒有給予足夠關(guān)注。從國際上看，農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的政策取向都是放在促進(jìn)市場均衡和保護農(nóng)民合理收益上，更多時候反而是“調(diào)低”不“調(diào)高”，對農(nóng)產(chǎn)品漲價不進(jìn)行過多干預(yù)，而是更多采取提高最低收入保障線、增加離退休工資、發(fā)放漲價補貼、建立食物券計劃等方式，減少農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲對低收入群體生活的影響，從而使農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的目標(biāo)更加集中、措施更有針對性。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控要勇于創(chuàng)新政策工具

綜上分析，我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控正處于一個關(guān)鍵時期，應(yīng)該從我國國情、農(nóng)情出發(fā)，借鑒市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的經(jīng)驗和做法，大膽創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策工具，積極推動農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控由事后調(diào)控向做好事前預(yù)案邁進(jìn)，調(diào)控品種由糧食向果蔬擴大，調(diào)控重點由總量平衡向結(jié)構(gòu)平衡延伸，調(diào)控基點由價格過快上漲向兼顧價格過度下跌轉(zhuǎn)變，把我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控提高到一個新水平。重點應(yīng)該從以下幾個方面入手：endprint

一是在農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控中堅持“三分法”，抓緊建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控目錄制度。

從世界范圍看，由于各國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系及品種差異，在農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控重點及制度設(shè)計上也存在不小的差異，但一個共同特點都是把糧食尤其是口糧作為政策扶持和調(diào)控的重中之重，同時對于蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，都不約而同地先后確立了調(diào)控的重點品種。美國重點調(diào)控洋蔥、西紅柿、馬鈴薯、梨、柑橘、葡萄等35種蔬菜、水果及特色農(nóng)產(chǎn)品;歐盟則明確菜花、西紅柿、蘋果、葡萄等16種果蔬產(chǎn)品可享受不上市補貼;日本中央政府重點調(diào)控蘿卜、白菜等14種關(guān)乎民生的大宗蔬菜，要求地方政府重點調(diào)控菜花、芹菜等34種常見蔬菜;韓國對蘿卜、白菜、西瓜等8種與民眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品，在批發(fā)市場交易中提供全額包裝和物流設(shè)備利用費，免收垃圾處理費，并分配在最佳競賣區(qū)。從對人民群眾生活重要程度、供求關(guān)系及調(diào)控狀況等方面綜合考量，我國農(nóng)產(chǎn)品可以分為三大類：一是糧食類，重點包括小麥、稻谷和玉米，事關(guān)國家糧食安全和社會穩(wěn)定，在生產(chǎn)扶持政策基礎(chǔ)上，已經(jīng)建立起一套以關(guān)稅、配額及最低收購價、臨時收儲為核心的市場調(diào)控辦法。二是外貿(mào)依存度高的重要農(nóng)產(chǎn)品，其中棉花進(jìn)口量雖然較大，但基本上是兩頭在外，大進(jìn)也大出，進(jìn)口的棉花多在加工后又出口，國產(chǎn)棉花基本能夠滿足國內(nèi)消費需要，在進(jìn)口配額及滑準(zhǔn)稅政策調(diào)控下，對國內(nèi)消費沖擊有限;大豆市場外貿(mào)依存度超過60%，而且只有3%單一關(guān)稅政策，缺乏調(diào)控手段，關(guān)鍵是如何把握進(jìn)口的時機、節(jié)奏、方式，發(fā)揮正向“大國效應(yīng)”，以滿足國內(nèi)需求。三是鮮活農(nóng)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品市場運行狀況及價格水平主要取決于國內(nèi)供求關(guān)系，也是目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的薄弱環(huán)節(jié)。分品種看，生豬產(chǎn)品已經(jīng)建立了市場價格調(diào)控預(yù)案制度，供給長期偏緊的牛羊肉價格關(guān)鍵取決于生產(chǎn)發(fā)展情況，而在蔬菜、水果市場調(diào)控方面則還是個空白。因此，現(xiàn)階段應(yīng)在堅持完善前兩類農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，重點研究建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控辦法，當(dāng)務(wù)之急是盡快研究建立蔬菜、水果市場調(diào)控目錄制度，明確按照“有所為有所不為”的原則，分別確定調(diào)控的重點品種，并根據(jù)優(yōu)勢區(qū)域布局確定調(diào)控的主產(chǎn)區(qū)，從而鎖定農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的重點品種和區(qū)域，也向市場釋放明確的信號。

二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控法律法規(guī)建設(shè)，盡快建立鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)節(jié)基金。

市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家在調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場實踐中都先后在法律法規(guī)層面建立了相應(yīng)的制度。美國1937年《農(nóng)業(yè)市場協(xié)議法案》規(guī)定：農(nóng)業(yè)部長有權(quán)發(fā)布水果、蔬菜和特色農(nóng)產(chǎn)品市場命令，幫助生產(chǎn)者解決他們個人單獨無法解決的市場問題，包括因農(nóng)產(chǎn)品集中上市而造成的滯銷賣難問題。歐盟1962年起就建立了一套針對果蔬滯銷的制度，在必要時歐盟將要求生產(chǎn)者對部分產(chǎn)品進(jìn)行銷毀處理，但同時向生產(chǎn)者提供一定補貼，這是歐盟果蔬產(chǎn)品生產(chǎn)補貼制度的基礎(chǔ)和核心。日本政府于1966年制定了《蔬菜生產(chǎn)和市場穩(wěn)定法案》，逐步建立了有效的價格穩(wěn)定和蔬菜農(nóng)戶收入補貼制度。韓國由政府捐款、基金投資收益、按其他法律規(guī)定所收繳的資金以及其他基金的捐款，建立了農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定基金，用于擴大農(nóng)水產(chǎn)品銷路、調(diào)節(jié)供需及穩(wěn)定價格。我國應(yīng)在研究完善目前農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定相應(yīng)的法律法規(guī)，一方面把針對糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品行之有效的最低收購價、臨時收儲等政策上升到法律層面，一方面為搞好蔬菜、水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控建立法律依據(jù)和制度框架。同時，研究創(chuàng)新工作思路和機制，從財政支持、社會資本及生產(chǎn)者組織等多個渠道募集資金，盡快建立價格調(diào)節(jié)基金，在價格過低時補貼農(nóng)民，在價格過高時補貼市民。在調(diào)控操作層面上，要借鑒國外的做法，在價格過低時按照確定的調(diào)控目錄和主產(chǎn)區(qū)，開展通過專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社實施補貼的試點，在取得經(jīng)驗后適時推廣，而試圖通過分散的小農(nóng)戶去落實這些政策將是十分困難的。

三是研究制定農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷戰(zhàn)略，探索適合我國特色的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。

我國農(nóng)產(chǎn)品市場波動不僅與農(nóng)產(chǎn)品市場供求有直接關(guān)系，而且與傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式有直接聯(lián)系。在計劃經(jīng)濟慣性思維和工作方式下，目前在國家層面、具體到省級乃至主產(chǎn)縣級層面上，對生產(chǎn)有比較好的規(guī)劃設(shè)計及推進(jìn)辦法，但與之相匹配的市場營銷研究規(guī)劃及措施則明顯滯后甚至空白。農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷還沒有提高到戰(zhàn)略層面予以認(rèn)識和推進(jìn)。這導(dǎo)致科學(xué)的生產(chǎn)布局規(guī)劃沒有相應(yīng)的市場營銷策略呼應(yīng)，嚴(yán)重弱化了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接契合度，并放大了市場波動，增加了市場調(diào)控的難度。因此必須認(rèn)真研究并科學(xué)規(guī)劃全國及主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是特色農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)市場，并對目標(biāo)市場容量進(jìn)行科學(xué)測算，綜合考慮競爭性、替代性產(chǎn)品等各相關(guān)因素，在此基礎(chǔ)上依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營決策，合理安排生產(chǎn)規(guī)模，這是做好產(chǎn)銷銜接和市場調(diào)控的基本前提。同時對于適合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的農(nóng)產(chǎn)品流通模式進(jìn)行認(rèn)真研究，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通方式多樣化、現(xiàn)代化的情況下，要參考日韓等流通模式，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為核心，加快扶持推進(jìn)有利于提高流通效率、降低流通成本的流通模式，為搞好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控奠定運行基礎(chǔ)。

四是加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警等基礎(chǔ)性工作，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)期管理。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，著眼于國內(nèi)國外兩個市場，健全重要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警機制，加強和完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計發(fā)布制度，改進(jìn)面向生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的信息服務(wù)，及時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品市場狀況進(jìn)行準(zhǔn)確研判和科學(xué)解讀，合理引導(dǎo)重要農(nóng)產(chǎn)品市場運行。同時，從調(diào)控目標(biāo)出發(fā)，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策執(zhí)行情況的跟蹤與評價，研究建立市場調(diào)控評估制度，盡快形成農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策的自我校正及持續(xù)優(yōu)化機制。endprint