加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)

程勤陽

產(chǎn)地是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)入流通領(lǐng)域的起點，產(chǎn)地市場體系是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的重要組成部分。近些年，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場獲得了蓬勃的發(fā)展，目前產(chǎn)地市場數(shù)量占全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的60%左右，年交易額占全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的50%以上，在緩解滯銷賣難、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。盡管如此，產(chǎn)地市場仍然是我國農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，與其承載的公益性職能及農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化的要求相比，還存在較大差距，因此應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系建設(shè)，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的支撐。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系存在的主要問題

1.產(chǎn)地市場發(fā)展不平衡

我國東部農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中區(qū)域，產(chǎn)地市場數(shù)量多、集中度高、規(guī)模大，對產(chǎn)業(yè)帶動和農(nóng)產(chǎn)品流通的促進(jìn)作用明顯;中、西部地區(qū)的產(chǎn)地市場數(shù)量少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，有些優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域產(chǎn)地市場建設(shè)嚴(yán)重滯后，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場只是一個簡易的交易場所，設(shè)施簡陋、環(huán)境差，缺少硬化地面、預(yù)冷庫、保鮮庫、冷藏車、污水處理、垃圾處理、質(zhì)量檢測、電子結(jié)算等基礎(chǔ)設(shè)施，分級、分選、包裝和裝卸多由人工完成，甚至有些產(chǎn)地市場只是季節(jié)性臨時設(shè)點，幾乎沒有任何配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

3.流通主體經(jīng)營能力不強(qiáng)

產(chǎn)地流通主體主要包括農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、合作社、農(nóng)戶及經(jīng)銷商，總體上經(jīng)營規(guī)模小、議價能力弱、承受市場風(fēng)險能力差。絕大多數(shù)流通主體由農(nóng)民成長而來，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)營管理知識與職業(yè)技能，誠信意識不強(qiáng)、履約能力差。

4.交易方式落后

產(chǎn)地市場基本都采用現(xiàn)貨對手交易，只有個別市場采用了公開拍賣的交易方式，網(wǎng)上交易和期貨交易正處于起步階段。現(xiàn)金結(jié)算仍然是主要的結(jié)算方式，效率低、風(fēng)險大，只有少數(shù)具有一定規(guī)模的市場采用了電子結(jié)算的手段。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系面臨的發(fā)展機(jī)遇

1.國家高度重視產(chǎn)地市場發(fā)展

近年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)越來越受到國家的重視。2012年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》要求“統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地市場建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條?！鞭r(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，目前已與地方政府聯(lián)合啟動國家級洛川蘋果市場、國家級舟山水產(chǎn)品市場等11個全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，在促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品集散、科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、交易價格形成、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。

2.規(guī)模化生產(chǎn)對產(chǎn)地市場的需求越來越迫切

自優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展壯大。與此同時，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集中度的提高與消費(fèi)的普遍性之間的矛盾既創(chuàng)造了流通的機(jī)遇，也增加了“賣難”的潛在風(fēng)險，因此迫切需要發(fā)展配套的產(chǎn)地市場體系對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行集中、商品化處理和批發(fā)交易。

3.新興流通業(yè)態(tài)的發(fā)展對產(chǎn)地市場建設(shè)提出了新要求

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場的快速成長，農(nóng)產(chǎn)品流通模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這些新興流通業(yè)態(tài)都需要依托產(chǎn)地市場進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗，分級、分選、預(yù)冷、包裝等商品化處理以及貨物的組配。

國外發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通的經(jīng)驗借鑒

1.荷蘭的花卉拍賣市場

荷蘭是世界公認(rèn)的花卉王國，在世界花卉生產(chǎn)與貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，其花卉出口量占全球花卉國際貿(mào)易量的60%-70%。Floraholland是荷蘭最大的花卉拍賣市場，成立于1911年，主要服務(wù)于4900多名花卉種植者。市場采用拍賣的交易方式，形成公平的交易價格，因而吸引了3000名批發(fā)商和出口商，市場每天銷售花卉達(dá)到1000萬支，產(chǎn)品來自世界各地，也銷往世界各地。荷蘭的花卉競價機(jī)制引導(dǎo)著世界花卉的流行品種、科研創(chuàng)新和銷售價格，奠定了其作為世界花卉交易和物流中心的地位。

2.韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工中心

韓國的鮮活農(nóng)產(chǎn)品在收獲后一般先在產(chǎn)地加工中心進(jìn)行加工，然后再送到批發(fā)市場進(jìn)行交易。產(chǎn)地加工中心是集中進(jìn)行果蔬類產(chǎn)品分揀、清洗、分級分選、篩選、包裝、貯藏的場所。近年來，超市和電子商務(wù)得到蓬勃發(fā)展，20%的果蔬產(chǎn)品經(jīng)由超市銷售，產(chǎn)地加工中心也成為“農(nóng)超對接”和電子商務(wù)的核心環(huán)節(jié)。目前，韓國共有鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工中心約350個，其投資的50%-70%由國家出資，農(nóng)協(xié)或永農(nóng)組織負(fù)責(zé)日常運(yùn)營管理。韓國的農(nóng)產(chǎn)品加工中心是農(nóng)產(chǎn)品走向流通的第一步，具有顯著的公益性屬性。

建設(shè)產(chǎn)地市場體系的重點

1.構(gòu)建三級產(chǎn)地市場

在我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域，建設(shè)以全國性市場為龍頭、區(qū)域性市場為骨干、田頭市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系。全國性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由農(nóng)業(yè)部和?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）政府共同支持建設(shè)，能夠輻射帶動本區(qū)域乃至全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全國性市場是產(chǎn)業(yè)體系的“航空母艦”，是農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、科技交流中心、物流集散中心和會展貿(mào)易中心。區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場是建在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，能夠輻射帶動市場所在縣及周邊縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。區(qū)域性市場是引領(lǐng)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“橋頭堡”，是區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價格形成中心、產(chǎn)業(yè)信息中心和物流集散中心。田頭市場是建在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，輻射帶動市場所在村鎮(zhèn)及周邊村鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品流通的小型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，主要開展預(yù)冷、分級、包裝、干制等商品化處理和交易活動。

2.培育壯大流通主體

加大農(nóng)產(chǎn)品流通主體培訓(xùn)的力度。建立流通主體評價、篩選及備案機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶規(guī)?；?jīng)營，提高流通主體的組織化程度。扶持流通企業(yè)和市場建設(shè)，拓寬交易渠道，提高流通效率，降低運(yùn)輸成本，提升流通主體經(jīng)營能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，加強(qiáng)市場監(jiān)管和交流合作。培育一批懂市場、會談判、善經(jīng)營、通信息、掌行情的現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展壯大適應(yīng)產(chǎn)地市場發(fā)展需要的農(nóng)產(chǎn)品流通主體隊伍，提升流通服務(wù)水平，提高我國農(nóng)產(chǎn)品流通效率。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

提升交易棚（廳）的建設(shè)水平，配備預(yù)冷庫，清洗、分級、包裝、烘干等商品化處理設(shè)施，減少農(nóng)產(chǎn)品采后損失，提高產(chǎn)品附加值。配置自動柜員機(jī)（ATM）、銷售時點結(jié)算系統(tǒng)（POS機(jī)）等電子交易服務(wù)設(shè)施。建設(shè)適度規(guī)模的通風(fēng)庫、高溫庫、低溫庫等冷鏈倉儲設(shè)施，配備節(jié)能、環(huán)保的長短途冷鏈運(yùn)輸車輛，全面提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流的水平。完善場內(nèi)供電、給排水、通訊、污水處理、垃圾分類回收、生活服務(wù)、道路等工程建設(shè)。

4.提高交易的現(xiàn)代化水平

在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化、標(biāo)識規(guī)范化的基礎(chǔ)上，探索拍賣、中遠(yuǎn)期、期貨等多種集中競價交易方式，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制。不具備發(fā)展拍賣和期貨交易的產(chǎn)地市場，應(yīng)完善電子結(jié)算、信息處理和發(fā)布系統(tǒng)，逐步推進(jìn)結(jié)算信息公開化，促進(jìn)公平交易。推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的發(fā)展。引導(dǎo)田頭市場利用其基礎(chǔ)設(shè)施條件與電子商務(wù)進(jìn)行對接，為流通主體提供商品化處理和物流服務(wù);鼓勵區(qū)域性市場開展適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展要求的升級改造;以全國性產(chǎn)地市場為依托，充分整合物流、信息流、資金流建設(shè)國家農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)公共支撐平臺。

5.創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)品牌

建立品牌的培育機(jī)制，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度;加強(qiáng)地方政府在農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌建設(shè)方面的作用，發(fā)揮對農(nóng)業(yè)品牌的基礎(chǔ)研究、規(guī)劃編制、政策制定、宣傳推介、監(jiān)督管理及建設(shè)等方面的服務(wù)與推動作用，提升公用區(qū)域品牌的公信力和約束力。發(fā)揮市場在品牌建設(shè)的主體作用，通過全國性產(chǎn)地市場建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、品牌創(chuàng)建和培育方面的扶持，創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)品牌工作，加強(qiáng)宣傳推介，發(fā)揮消費(fèi)者、媒體、行業(yè)協(xié)會等方面參與品牌建設(shè)的積極性，提升品牌價值和知名度，提高國際競爭。建立激勵機(jī)制，創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)品牌。

6.建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度

制訂完善的產(chǎn)地市場準(zhǔn)出制度，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出管理的具體內(nèi)容、優(yōu)惠條件、懲罰規(guī)定等，明確農(nóng)產(chǎn)品的出場標(biāo)識，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。建立產(chǎn)地與銷地市場質(zhì)量安全檢測信息共享機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入之間的銜接。各級產(chǎn)地市場要配備與自身功能相適應(yīng)的質(zhì)量安全檢測實驗室或設(shè)施，配備符合檢測要求的檢測儀器和檢測人員，并制定完善各項檢測制度和規(guī)范，檢測結(jié)果及時上傳和公示。