對(duì)包頭市城市生活垃圾分類收集模式的探討

張 燕

（包頭市環(huán)境衛(wèi)生管理局，內(nèi)蒙古包頭014030）

隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市化進(jìn)程的加快，生活垃圾收運(yùn)、處理已成為目前城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。妥善處理生活垃圾是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處的必然要求，是創(chuàng)建宜居城市、環(huán)保城市和低碳城市必須解決的問(wèn)題。開展垃圾分類可減少環(huán)境污染，分類后的垃圾進(jìn)入相應(yīng)的處理設(shè)施，減少土地占用，而且開展垃圾分類可避免資源浪費(fèi)，變廢為寶，最大限度的實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化利用。

本文根據(jù)包頭市城區(qū)生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀以及其理化特性，綜合國(guó)內(nèi)外生活垃圾分類收運(yùn)模式，提出包頭市現(xiàn)階段城區(qū)生活垃圾分類收集實(shí)施模式，以期對(duì)包頭市整個(gè)城區(qū)推廣垃圾分類收集工作奠定基礎(chǔ)。

1生活垃圾分類的目的

生活垃圾分類的目的主要有：（1）回收有用資源[1]。生活垃圾進(jìn)行分類處理后，30%-40%是可利用資源，具有很好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，每回收1 t廢紙可造紙0.85 t，節(jié)省木材300 kg，比等量生產(chǎn)減少污染比等量生產(chǎn)減少污染74%；每回收1噸廢鋼鐵可練好鋼0.9 t，比利用礦石冶煉節(jié)約成本47%，減少污染75%，減少水污染和固體廢物97%；回收食品廢物等有機(jī)垃圾1 t，可生產(chǎn)0.6 t有機(jī)肥，也可生產(chǎn)垃圾燃料，作為發(fā)電、供熱燃料。(2)減少垃圾產(chǎn)生。垃圾分類可以有效減少末端處理的壓力和處理成本。同時(shí)，垃圾作為一種污染物，其量的減少必然降低環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)。（3）有利于末端垃圾處理的進(jìn)行。經(jīng)過(guò)垃圾分選后，可進(jìn)行具有針對(duì)行處理或者回收利用。

2 國(guó)外城市生活垃圾分類簡(jiǎn)述

2.1德國(guó)的垃圾分類

德國(guó)將生活垃圾分為：有機(jī)垃圾、輕型包裝、舊玻璃、有害物質(zhì)、舊紙回收、大型垃圾、不屬于以上的其他垃圾 （如建筑垃圾及日常生活體積較小不可回收利用的垃圾）共7種類[2]，在德國(guó)，無(wú)論城市還是鄉(xiāng)村，各家各戶，都有如下幾個(gè)垃圾桶：（1）綠桶，用來(lái)裝所有的食物殘?jiān)?，花園樹木剪下的殘枝，草坪割下來(lái)的草，總之所有的生物垃圾；（2）藍(lán)桶，用來(lái)裝各種廢舊報(bào)紙廣告等等；（3）黃袋，裝所有的食品塑料包裝，飲水瓶子，金屬易拉罐，日常廢舊塑料等等；（4）黑桶，裝不屬于上述垃圾的不可回收垃圾。

另外每隔幾條街，有專門的垃圾桶回收各種玻璃瓶子，家具電器的丟棄，必須在政府約定時(shí)間來(lái)人收取。德國(guó)所有消費(fèi)國(guó)的輕質(zhì)生活日常用品以及食品包裝，如玻璃，紙∕紙鋁包裝，塑料，金屬和各種復(fù)合材料的包裝，都統(tǒng)一由德國(guó)綠色循環(huán)標(biāo)志回收上市集團(tuán) （Dualen System Deutschland AG）回收，分類，再利用和處理。在德國(guó)這個(gè)全部過(guò)程，即這些所有日產(chǎn)生活所涉及的回收，分類和再利用體系，都是以私有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式在操作。

2.2日本的垃圾分類

日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾還要分日子--每戶都有統(tǒng)一發(fā)放的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可仍舊報(bào)紙，每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然，垃圾由各區(qū)收集、搬運(yùn)，可燃垃圾在清掃工廠焚燒。不可燃垃圾除了極少部分不適合破碎的物品外，大部分與大件垃圾分別在不可燃垃圾處理中心與大件垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行破碎壓縮，減量化處理，并將其中有利用價(jià)值的物質(zhì)回收后再進(jìn)行焚燒與填埋處理[3]。

3包頭市城區(qū)生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀及其弊端

3.1 包頭市城區(qū)生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀

目前，包頭市城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾2 200 t，收集方式為混裝式收集，經(jīng)一級(jí)清運(yùn)運(yùn)往各垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站后，由各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門直接運(yùn)往生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)無(wú)害化處理，見下圖：

根據(jù)2007年太原市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所對(duì)我市生活垃圾組份抽樣檢測(cè)（見下表）[4]，可看出包頭市城區(qū)生活垃圾組份，廚余垃圾（有機(jī)物）占總量的54.63%，無(wú)機(jī)物 （灰土、磚瓦）占總量的23.8%，其余為塑料、紙類和金屬，占總量的21.4%。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的提高，生活垃圾組份也不斷發(fā)生著變化，參照北京等地垃圾組份，推測(cè)包頭市城區(qū)餐廚垃圾比例約占到總量的60%～70%左右，無(wú)機(jī)物約占總量的10%～20%左右，其余占總量的20%～30%左右。

2007年包頭市生活垃圾分類 單位：%

3.2目前混裝收運(yùn)體系存在的弊端

3.2.1混合收運(yùn)將加大處理費(fèi)用

垃圾中的有機(jī)成分具有三高 （含水率高，油脂、鹽分含量高）、易腐、發(fā)酵、發(fā)臭等特點(diǎn)，尤其是在夏季，高溫使得有機(jī)垃圾很快分解發(fā)酵、腐變，產(chǎn)生惡臭的氣體和污水。城市生活垃圾混合收集后，在等待運(yùn)輸和處理的過(guò)程中，垃圾中的有機(jī)物里很多微生物發(fā)酵，使垃圾變得腐臭難聞，嚴(yán)重污染著周圍的環(huán)境，空氣質(zhì)量也受到很大的破壞，直接危害著民眾的健康。為了消除或減少這些垃圾臭味，環(huán)衛(wèi)部門每天都要在垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站（點(diǎn)）投入一定的人力、物力來(lái)進(jìn)行維護(hù)管理，并使用大量的清水沖洗；而垃圾填埋場(chǎng)在這方面的日常維護(hù)管理投入則更高，一座中小型垃圾處理場(chǎng)僅除臭、滅蠅，每年投入的資金占到維護(hù)經(jīng)費(fèi)的10%以上。

3.2.2 混合收運(yùn)、處理將占用大量土地

廢紙張、廢塑料、廢舊家具、廢金屬、廢玻璃等等均可直接回收利用或再生后循環(huán)使用，不僅可增加經(jīng)濟(jì)收入，而且還可減少垃圾的處理量。但是，由于傳統(tǒng)的垃圾混合收集方式使垃圾中可回收利用類垃圾被填埋，造成了極大的資源浪費(fèi)。由于混合收集、混合處理，使占垃圾20%～30%的可回收和可再生利用的資源也一同被填埋掉，不但浪費(fèi)掉大量資源同時(shí)還要占用大量的土地。而當(dāng)前垃圾填埋場(chǎng)選址越來(lái)越困難，場(chǎng)址距離城市越來(lái)越遠(yuǎn)，垃圾車清運(yùn)壓力和清運(yùn)成本也隨之不斷地加大，建場(chǎng)的成本也不斷升高。

3.2.3混合收運(yùn)、處理將增加無(wú)害化處理難度

1998年國(guó)家環(huán)?？偩值炔课褜U電池列入“國(guó)家危險(xiǎn)廢棄物名錄”，要加以特殊的環(huán)境管理。廢電池含有汞、鎘、鉛、鋅等重金屬有毒物質(zhì)，這些重金屬如果留在地下就很容易通過(guò)雨水的淋溶，進(jìn)入到地下水當(dāng)中。這種污染是很難排除的，生物學(xué)半衰期大概是30年，也就是30年才能排出一半，對(duì)人的危害特別大。垃圾混合收集方式不可避免地會(huì)混入大量的廢電池、廢油及其他危險(xiǎn)廢棄物，不僅不利于對(duì)危險(xiǎn)廢物的特別環(huán)境管理，還增大了無(wú)害化處理的難度。

4 包頭市城區(qū)分類收集實(shí)施模式探討

國(guó)務(wù)院關(guān)于 《進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）文件要求，到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。每個(gè)?。▍^(qū)）建成一個(gè)以上生活垃圾分類示范城市。50%的社區(qū)城市初步實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾分類收運(yùn)處理；到2030年，全國(guó)城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，全面實(shí)行生活垃圾分類收集、處置。

在近1～3年內(nèi)，包頭市城區(qū)生活垃圾分類收集工作應(yīng)以市區(qū)優(yōu)秀的物業(yè)管理小區(qū)先行開展試點(diǎn)工作，然后逐步推進(jìn)整個(gè)城市生活垃圾分類收集。同時(shí)城市生活垃圾分類收集工作必須與城市生活垃圾運(yùn)輸處理系統(tǒng)的建設(shè)相互配套，分期實(shí)施，逐步推廣，最后形成完整的垃圾分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理模式。

垃圾分類之路到底怎么走？這是個(gè)問(wèn)題，很多城市在推進(jìn)垃圾分類時(shí)存在一步到位的思想，試圖一蹴而就的對(duì)垃圾就行細(xì)分，殊不知這反而會(huì)引起部分市民的抵觸情緒，不利于垃圾分類工作的深入開展。任何事情都需要一個(gè)過(guò)程，垃圾分類亦是如此。筆者認(rèn)為推廣垃圾分類應(yīng)按照以下三步進(jìn)行。

第一步，實(shí)現(xiàn)基本的干濕分離?！皾瘛敝傅氖侵参镱惡蛷N余類垃圾，如花草、菜葉、剩飯、食物殘?jiān)?、過(guò)期食品等。這部分垃圾具有含水率高、易腐敗的特點(diǎn)，不適合焚燒或者填埋處理，更適于發(fā)酵制肥；“干”則為除植物類、廚余類以外的其它垃圾，包括紙類、塑料、紡織物、廢舊電池、過(guò)期藥品等都可歸于此類，這類垃圾中包含可回收物、易燃物、有害物等多種組分，需要先分揀，再分別處置。從目前我市居民的住房情況和經(jīng)濟(jì)條件看，小區(qū)內(nèi)設(shè)置“干”、“濕”兩個(gè)垃圾桶是可行的，而且僅把垃圾分為“干”、“濕”兩類比較容易被普通市民接受，推廣難度較小。

從環(huán)衛(wèi)部門的角度考慮，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)“干”、“濕”垃圾的分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理相對(duì)比較容易，而且即便是這種最基本的“垃圾分類”，也能給垃圾的后續(xù)處理帶來(lái)巨大的便利。

第二步，常規(guī)的分類收集?！俺Ｒ?guī)的分類收集”即我們目前正在廣泛推廣的垃圾分類方式。最主要的就是進(jìn)一步細(xì)化“干”垃圾的分類，把紙類、塑料、電子廢物等不同組分細(xì)分出來(lái)，分門別類加以利用。

從實(shí)施垃圾分類城市的具體情況看，立即推廣這種比較詳細(xì)的垃圾分類方式對(duì)早已習(xí)慣了一“仍”了之的市民來(lái)講，難度很大，而且環(huán)衛(wèi)部門也很難在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種全新的收集方式，只有在實(shí)現(xiàn)“干濕分離”的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，才能讓這種真正的垃圾分類收集水到渠成。

第三步，更加細(xì)致的分類收集。參照國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，対垃圾進(jìn)行更加細(xì)致的分類收集。如前文提到的日本。

5近期包頭市城區(qū)居民小區(qū)垃圾分類實(shí)施建議

5.1 政府高度重視，出臺(tái)有效的政策舉措

成立包頭市生活垃圾分類試點(diǎn)工作小組，小組成員由市、區(qū)兩級(jí)政府、兩級(jí)環(huán)衛(wèi)部門，試行區(qū)域物業(yè)小區(qū)及居委會(huì)的負(fù)責(zé)人組成，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門制定和公布生活垃圾分類方法、分類指南、實(shí)施細(xì)則等政策，兩級(jí)政府將垃圾分類工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核中，結(jié)合包頭市文明城市、衛(wèi)生城市復(fù)查，創(chuàng)建環(huán)保模范城市，建立和完善垃圾分類監(jiān)督檢查制度和評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，定期公布結(jié)果，給予獎(jiǎng)勵(lì)。制定適合我市實(shí)際的有關(guān)垃圾分類收集的標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性規(guī)章制度，如《垃圾分類制度》、《垃圾分類管理辦法》、《新建住宅垃圾處理建筑規(guī)范》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市生活垃圾管理辦法》等，以規(guī)范人們的行為。

5.2 先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面

先行試點(diǎn)，每區(qū)選擇1-2個(gè)高檔小區(qū)試行。居民家庭垃圾分類面廣量大，應(yīng)明確規(guī)定居民必須將可回收垃圾（干垃圾）、廚余垃圾（濕垃圾）分開，分類裝入政府免費(fèi)發(fā)給居民的塑料垃圾袋中，按規(guī)定時(shí)間，投放到小區(qū)指定的干、濕垃圾桶里。

5.3 注重宣傳教育，保證工作順利推進(jìn)

5.3.1分層次對(duì)各類人員做好宣傳教育工作

垃圾分類成功與否與每家每戶每人的支持和配合程度密切相關(guān)，須注重抓好宣傳教育工作，以保證這項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。首先，集中工作小組成員學(xué)習(xí)國(guó)家建設(shè)部的有關(guān)政策規(guī)定，并組織成員到已開展垃圾分類工作的城市參觀學(xué)習(xí)取經(jīng)；其次與居委會(huì)、物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)人達(dá)成工作共識(shí)。最后，召集住宅小區(qū)清潔管理人員進(jìn)行垃圾分類的專門培訓(xùn)，讓他們熟練掌握垃圾分類的具體做法，明確任務(wù)和責(zé)任。

5.3.2 借助媒體力量，加大宣傳力度

在開展垃圾分類試點(diǎn)工作的前一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，集中力量進(jìn)行宣傳活動(dòng)，首先是印制圖文并茂的宣傳單和《給居民的一封信》派發(fā)到小區(qū)里的每家每戶，并在小區(qū)的宣傳欄里張貼大型的宣傳海報(bào)，在小區(qū)內(nèi)營(yíng)造濃厚的垃圾分類氛圍，讓居民對(duì)此工作有初步了解。其次是借助電臺(tái)、電視臺(tái)、《包頭日?qǐng)?bào)》、《包頭晚報(bào)》向群眾宣傳介紹垃圾分類工作。

5.4 加大財(cái)政資金投入力度

垃圾分類工作的推進(jìn)，急需大批環(huán)衛(wèi)設(shè)施跟進(jìn)，如分類投放的各類容器，購(gòu)買餐廚垃圾運(yùn)輸車，建設(shè)餐廚垃圾處理廠，開展垃圾分類宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)品等，需要大量資金。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于垃圾分類管理、回收利用和技術(shù)創(chuàng)新以及有關(guān)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，并納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，引入商業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)民間投資建設(shè)垃圾分類設(shè)施，切實(shí)解決垃圾分類收集處理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

5.5完善硬件設(shè)施，方便群眾使用

5.5.1 分發(fā)收集袋、設(shè)置收集箱

由環(huán)衛(wèi)部門向居民無(wú)償分發(fā)垃圾袋或設(shè)置垃圾箱，并向居民講解分類收集意義及分類收集方法，保障分類收集的順利進(jìn)行。向居民住戶派發(fā)紅、綠二色塑料袋。紅色，投放餐廚垃圾（不可回收物濕垃圾）；綠色，投放可回收垃圾及其它垃圾（干垃圾）。此外在小區(qū)路段安裝新型垃圾分類箱。在垃圾箱上注明不可回收垃圾（餐廚垃圾，紅色）和其它垃圾（綠色）的投放位置，并注明可回收垃圾指廢紙、廢塑料、廢金屬、廢玻璃、廢橡膠等可用于循環(huán)使用或再生利用的垃圾。不可回收垃圾主要指廚房生產(chǎn)的的廚余、果皮等不可循環(huán)使用或再生利用垃圾。

5.5.2保障分類運(yùn)輸

分類收集要求環(huán)衛(wèi)部門改變過(guò)去垃圾混合收運(yùn)的狀況，對(duì)分類后的垃圾配備不同的車輛運(yùn)到不同的目的地，進(jìn)行分類運(yùn)輸。派出專業(yè)車輛分類運(yùn)輸垃圾，可回收物運(yùn)往垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，由專人進(jìn)行分選，可回收部分運(yùn)往廢品回收站，剩余部分轉(zhuǎn)運(yùn)至衛(wèi)生填埋場(chǎng)填埋處理。餐廚垃圾直接運(yùn)往餐廚垃圾處理中心處置。然后，建立投訴咨詢電話及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，由專人負(fù)責(zé)處理群眾的投訴和咨詢。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作包括日產(chǎn)垃圾、可回收垃圾總量、減量垃圾總量等。

5.5.3實(shí)行垃圾分類處理

從垃圾處理體系的全過(guò)程管理上講，垃圾分類收集是垃圾分類處理的前提與準(zhǔn)備，而垃圾分類處理是垃圾分類收集的保障和延續(xù)。沒(méi)有分類處理的分類收集必然是勞而無(wú)功、勞而無(wú)獲。"前期分類收集，后期混合處理"的尷尬局面，必然嚴(yán)重挫傷群眾的積極性，給分類收集的推廣帶來(lái)更大的難度。市級(jí)環(huán)衛(wèi)主管部門應(yīng)盡快建設(shè)與分類收集相配套的餐廚垃圾處理場(chǎng)，生活垃圾焚燒發(fā)電廠，生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)及生活垃圾綜合處理場(chǎng)。

6 結(jié)束語(yǔ)

包頭市城區(qū)生活垃圾分類管理模式應(yīng)該在各級(jí)政府的大力支持和引導(dǎo)下開展，政府整合各方面資源，將垃圾分類的知識(shí)普及到教育中去，在現(xiàn)有垃圾無(wú)害化處理設(shè)施基礎(chǔ)上立足實(shí)際，有針對(duì)性的開展垃圾分類收集工作，同時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，開展多方面交流合作，促進(jìn)垃圾分類工作的順利開展。

[1]生活垃圾分類好處多 [OL].[2010-06-29].http//gxrb.cnjxo;.com/html/2010-06/29/content-381550.html.

[2]處理垃圾，德國(guó)怎么做？[OL].[2009-12-12].http//wwww.szdeyu.net/showcopyform.asp.

[3]西偉力.日本垃圾分類及處理現(xiàn)狀[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2007.15（2）：23-25.

[4]包頭市環(huán)境衛(wèi)生管理局，包頭市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃.[2011.5].