黨的群眾路線的歷史意義與時(shí)代挑戰(zhàn)

王鳳珍

摘 要：群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的法寶，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位和生死存亡。新時(shí)期隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面的發(fā)展變化，群眾路線面臨著新的挑戰(zhàn)，這要求我們黨要與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清群眾路線為民、務(wù)實(shí)、清廉的當(dāng)時(shí)代要求，發(fā)揮群眾在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重大作用。

關(guān)鍵詞：群眾路線；中國(guó)共產(chǎn)黨；意義；挑戰(zhàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2014）11-0070-03

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取民主革命勝利的重要保證，也是取得社會(huì)主義革命勝利并成功建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要保證，是黨的生命線。隨著改革開(kāi)放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢(shì)下黨需要準(zhǔn)確把握群眾路線面臨的新挑戰(zhàn)和新要求，更好地發(fā)揮群眾路線的作用。

一、群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線

群眾路線是我們黨依據(jù)馬克思主義唯物史觀以及中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)際創(chuàng)造出來(lái)的理論，是被實(shí)踐檢驗(yàn)了的正確的理論，是實(shí)現(xiàn)我們黨的思想路線、政治路線和組織路線的根本工作路線。它是在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起就開(kāi)始號(hào)召開(kāi)展群眾運(yùn)動(dòng)。1922年中共二大指出：“我們既然是為無(wú)產(chǎn)群眾奮斗的政黨，我們便要‘到群眾中去組成一個(gè)大的‘群眾黨?！?929年9月，周恩來(lái)在《中共中央給紅軍第四軍前委的指示信》中第一次提出了“群眾路線”這個(gè)概念。他在信中指出：“關(guān)于籌款工作，亦要經(jīng)過(guò)群眾路線，不要由紅軍單獨(dú)去干?！盵1]《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》指出：紅軍的任務(wù)除了打仗外，“還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建設(shè)政權(quán)等重大任務(wù)”。

1934年1月，毛澤東在第二次全國(guó)工農(nóng)代表大會(huì)上做了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的報(bào)告，強(qiáng)調(diào)作為黨員干部一定要關(guān)心群眾，依靠群眾，和人民群眾打成一片，只有這樣人民群眾才會(huì)支持我們黨。這就明確了群眾路線的政治意義和作用。1943年6月，毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問(wèn)題》一文中指出：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！盵2]這就把馬克思主義的唯物史觀與群眾路線相結(jié)合，標(biāo)志著黨的群眾路線思想的確立。

1956年鄧小平在中共八大關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后面臨的新形勢(shì)，對(duì)群眾路線包含的意義作了新的概括，指出黨的全部任務(wù)就是全心全意為人民服務(wù)，必須密切聯(lián)系群眾和依靠群眾，每一個(gè)黨員必須養(yǎng)成為人民服務(wù)，向群眾負(fù)責(zé)，遇事同群眾商量，和群眾同甘共苦的工作作風(fēng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)工作能否保持正確，決定于它能否采取“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法[3]。1981年6月在《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中，簡(jiǎn)明地將群眾路線概括為：一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去。

十三屆四中全會(huì)以來(lái)，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出了把“代表最廣大人民的根本利益”作為“三個(gè)代表”重要思想的核心內(nèi)容，這是對(duì)黨的群眾路線思想的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央明確提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享等重要思想，把“始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，更是把黨的群眾路線視為“黨的生命線和根本工作路線”，并于2013年6月在全黨范圍內(nèi)開(kāi)始啟動(dòng)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

二、群眾路線是黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命和建設(shè)的法寶

在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程中，無(wú)論在革命時(shí)期還是在建設(shè)時(shí)期，群眾路線都是黨長(zhǎng)期貫徹落實(shí)并被實(shí)踐證明為中國(guó)革命和建設(shè)的制勝法寶。

（一）黨通過(guò)貫徹落實(shí)群眾路線贏得了民主革命的勝利

中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就抱著救國(guó)救民的目的，始終把人民放在心上，開(kāi)始了艱苦卓絕的革命斗爭(zhēng)。特別是在異常艱苦的抗戰(zhàn)時(shí)期，黨利用一切可能利用的條件改善百姓的生活。在敵后抗日根據(jù)地條件十分艱苦的情況下，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅頑強(qiáng)地抵御外侵，還帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)，改善民生。當(dāng)時(shí)根據(jù)地最大的問(wèn)題是糧食短缺，但經(jīng)過(guò)黨和根據(jù)地人民的共同努力，各根據(jù)地的糧食產(chǎn)量和耕地面積都得到大幅度的增加。如1937年的陜甘寧邊區(qū)糧食產(chǎn)量是1260000石，到1944年糧食產(chǎn)量增加到1750000石。與此同時(shí)，畜牧業(yè)、棉花的產(chǎn)量也在不斷增長(zhǎng)。這就基本上能夠滿足老百姓對(duì)衣食需求，溫飽問(wèn)題得到了保障[4]。這一時(shí)期，各根據(jù)地在社會(huì)救助、教育普及、醫(yī)療等方面也取得了一定成效。在前有攻擊后有突襲的極端困難條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把改善百姓的生活放在心中，贏得了百姓的信任和支持。

正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨始終把人民群眾放在首位，積極謀取群眾利益，人民群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)中不顧一切擁護(hù)我們黨，最終贏得中國(guó)民主革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放。

（二）黨通過(guò)貫徹落實(shí)群眾路線推動(dòng)了社會(huì)主義新中國(guó)的建立

在新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有忘記群眾的力量，始終堅(jiān)信人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，黨堅(jiān)持走群眾路線不動(dòng)搖。

農(nóng)民占中國(guó)人口中的絕大多數(shù)，土地問(wèn)題是農(nóng)民的根本問(wèn)題。為解決土地問(wèn)題，1950年6月30日，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》。該法公布實(shí)施后，中國(guó)近3億無(wú)地或少地的農(nóng)民，分到了7億畝土地和大量的農(nóng)具、房屋和牲畜等，還免除了每年向地主繳納約350億公斤糧食的地租。土地問(wèn)題的解決，使廣大農(nóng)民群眾更加擁護(hù)和信任中國(guó)共產(chǎn)黨，也更加鞏固了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。

隨著黨的工作重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，工作任務(wù)由革命斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，群眾路線的范圍也應(yīng)有所變化。毛澤東指出，在即將到來(lái)的繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)面前，“我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂。不要擺官僚架子”[5]。正是根據(jù)新形勢(shì)擴(kuò)大群眾路線的范圍，黨不僅依靠工人階級(jí)，團(tuán)結(jié)農(nóng)民階級(jí)，還向其他階級(jí)學(xué)習(xí)，聽(tīng)取其他階級(jí)的意見(jiàn)和建議，以和平的方式完成了社會(huì)主義改造歷史任務(wù)，確立起社會(huì)主義基本制度。

（三）黨通過(guò)貫徹落實(shí)群眾路線開(kāi)始了改革開(kāi)放的偉大事業(yè)

十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入到改革開(kāi)放的新時(shí)期。作為改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志強(qiáng)調(diào)指出，我們要把群眾擁不擁護(hù)、愿不愿意、高不高興、答不答應(yīng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把“三個(gè)有利于”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。30多年來(lái)，我們黨堅(jiān)持做到改革開(kāi)放依靠人民，改革開(kāi)放為了人民，致力于將改革開(kāi)放的成果惠及全體人民以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

正是我們黨始終堅(jiān)持群眾路線，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面都取得了顯著成就，社會(huì)生產(chǎn)力得到快速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，人民生活水平大幅度提高。實(shí)踐證明，尊重群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和創(chuàng)造性，保證了黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放偉大事業(yè)順利進(jìn)行。

三、新時(shí)期黨的群眾路線面臨的挑戰(zhàn)

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使群眾路線的價(jià)值功能削弱

隨著改革開(kāi)放事業(yè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。

首先，我國(guó)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。東部沿海地區(qū)發(fā)展水平遠(yuǎn)高于中西部地區(qū)，城市發(fā)展水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同導(dǎo)致群眾享受的發(fā)展成果也不同，人們的就業(yè)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障、教育水平等都是不同的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致群眾利益的不平衡，這樣就會(huì)使人民產(chǎn)生不滿，他們對(duì)改革開(kāi)放政策以及其他的經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)心度和支持度就會(huì)下降。若這種不平衡性長(zhǎng)期持續(xù)下去，黨所依靠的群眾力量就會(huì)逐漸減弱，黨的執(zhí)政地位就會(huì)受到威脅。

其次，我國(guó)各階層利益分配和收入不平衡。比如固守土地的農(nóng)民、城市農(nóng)民工以及城市中下崗失業(yè)者，他們?cè)谏鐣?huì)利益的新的分配格局中被弱勢(shì)化。而各類(lèi)明星、私營(yíng)企業(yè)主等社會(huì)階層，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有著高標(biāo)準(zhǔn)的薪資報(bào)酬。這種收入不平衡將導(dǎo)致人們的居住環(huán)境、受教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)等存在明顯差異，從而導(dǎo)致階層固化。也就是說(shuō)社會(huì)成員在不同階層之間的地位構(gòu)成趨于穩(wěn)定，底層人員向上流動(dòng)受阻[6]。而階層固化最大的問(wèn)題是使下一代對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義理想失去信心和動(dòng)力。一旦形成憑借單個(gè)人無(wú)法改變命運(yùn)的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)氣，社會(huì)主義社會(huì)的公平正義、群眾是創(chuàng)造世界的主體力量、群眾是社會(huì)的真正主人等等這些論斷都無(wú)法讓下一代信服，人民對(duì)群眾路線還能否為黨的執(zhí)政合法性提供價(jià)值功能提出質(zhì)疑，因而黨就會(huì)面臨失去群眾力量和基礎(chǔ)的危險(xiǎn)。

（二）政治體制不健全使群眾路線難以切實(shí)貫徹執(zhí)行

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政治體制改革在不斷推進(jìn)，但黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度等還不夠完善。不少黨員干部滋生了嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義等脫離群眾的不正之風(fēng)。面對(duì)從未有過(guò)的物質(zhì)誘惑，許多黨員干部的權(quán)力意識(shí)發(fā)生了變化，找不準(zhǔn)自己的權(quán)力坐標(biāo)，將手中人民賦予的權(quán)力私有化。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象開(kāi)始滋生。

與此同時(shí)，不完善的監(jiān)督機(jī)制又加劇了貪污腐敗的滋生。近年來(lái)，由于監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致官官相護(hù)，官商勾結(jié)，不少地方貪污腐敗的發(fā)案率居高不下，腐敗問(wèn)題局部高發(fā)率現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地?fù)p害了政府在人民群眾中的威信和形象，傷害了黨群關(guān)系，黨的群眾路線難以貫徹落實(shí)。

（三）思想觀念、利益要求多元化使群眾路線的工作難度加大

伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入和民主政治的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的思想觀念發(fā)生了很大變化，知識(shí)水平在不斷提高，政策觀念、公平競(jìng)爭(zhēng)觀念和民主意識(shí)、參與意識(shí)、平等意識(shí)等都在不斷增強(qiáng)。但另一方面，對(duì)外開(kāi)放的不斷深入使國(guó)外資產(chǎn)階級(jí)的腐朽沒(méi)落思想文化也趁機(jī)而入。再加上我國(guó)長(zhǎng)期處于封建社會(huì)，封建思想根深蒂固，封建迷信、愚昧落后的思想觀念借助新形式沉渣泛起。當(dāng)今社會(huì)，人們價(jià)值取向日趨多元，思維意識(shí)日趨活躍，精神世界日趨復(fù)雜。也是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生重大變化，經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式也日趨多樣化。不同社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)角色、職能分工等方面存在差異，所以利益要求日趨多樣化。

人們的思想觀念和利益要求的變化，為群眾工作加大了難度。但一些黨員干部在思想和方法上沒(méi)有隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，在行動(dòng)上沒(méi)有探索出新形勢(shì)下行之有效的群眾工作的新方法，反而有少數(shù)黨員干部在思想上甚至陷入了種種誤區(qū)。有些黨員認(rèn)為，現(xiàn)在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做群眾工作應(yīng)以經(jīng)濟(jì)手段為主體，甚至有人提出“有錢(qián)能使鬼推磨”、“人民幣可以解決一切矛盾”等觀點(diǎn)，使群眾工作難上加難。

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢(shì)和根本工作路線。新時(shí)期，我們既要明確群眾路線的重大意義，更要認(rèn)清群眾路線為民、務(wù)實(shí)、清廉的時(shí)代要求，與時(shí)俱進(jìn)，迎接挑戰(zhàn)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大以及十八屆三中全會(huì)精神，在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。我們黨只有緊緊依靠群眾、相信群眾、團(tuán)結(jié)群眾，充分發(fā)揮群眾的歷史作用，才能推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興夢(mèng)。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）