論巴西在中巴經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中的戰(zhàn)略地位

李仁方 陳文君

(西南科技大學經(jīng)濟管理學院 四川綿陽 621010)

自1993年中國和巴西確立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以來，兩國經(jīng)濟合作關(guān)系不斷深化。2001-2012年中巴貿(mào)易額年均增長率達36%以上，2009年雙邊貿(mào)易額首次超過美國。目前中國已是巴西最大的貿(mào)易伙伴、最大的出口目的地國和第二大進口來源國。巴西也成為中國第九大進口來源國，兩國經(jīng)濟關(guān)系日趨緊密，雙邊經(jīng)濟合作進入穩(wěn)步快速發(fā)展階段。作為全球重要的新興市場大國，中國和巴西在經(jīng)濟發(fā)展方面有廣泛的共同利益，雙方深化經(jīng)濟合作關(guān)系愿望強烈。巴西擁有巨大的市場容量、資源體量以及在國際市場的影響力，對中國經(jīng)濟的影響也在逐步增強。不論從全球經(jīng)濟發(fā)展視域，還是從區(qū)域經(jīng)濟合作角度，中國都應該高度重視發(fā)展和鞏固與巴西的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。進一步深化中巴經(jīng)貿(mào)合作，是中國拉美戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是中國加快經(jīng)濟發(fā)展、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定和重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序的內(nèi)在需求。

一、巴西是中國全面實施拉美戰(zhàn)略的重要合作伙伴

拉丁美洲和加勒比地區(qū)是當今國際舞臺上快速崛起的一支新興力量，在全球經(jīng)濟治理、可持續(xù)發(fā)展等重大問題上發(fā)揮著越來越重要的作用。巴西是拉美地區(qū)有影響力的大國，中巴關(guān)系是中拉關(guān)系的重要組成部分。巴西國土面積與人口數(shù)量為拉美地區(qū)的41%左右，2011年巴西GDP規(guī)模占拉美經(jīng)濟總量的43%(如表1所示)，是拉美地區(qū)最大的經(jīng)濟體。隨著經(jīng)濟實力及綜合國力逐步增強，巴西民眾及政府都越來越自信，政府和精英階層孜孜以求的大國夢更加清晰，其國際地位和國際影響力也穩(wěn)步提升。巴西是拉美地區(qū)一體化程度最高的南方共同市場的核心成員國，近些年來在美洲國家組織、美洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國拉美經(jīng)委會等國際組織中的影響力顯著提升，在推動聯(lián)合國和國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織改革以及WTO談判等方面都發(fā)揮著越來越重要的作用。不論是發(fā)展同拉美國家及其地區(qū)國際組織的戰(zhàn)略關(guān)系，還是在促進重要國際組織改革以及WTO談判方面，巴西都是不能忽視的重要因素，中國需要加強并不斷深化與巴西的全面合作伙伴關(guān)系。

目前巴西經(jīng)濟正處于債務危機以來發(fā)展最快的時期，宏觀經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，社會政治發(fā)展較為穩(wěn)定，是拉美地區(qū)最有吸引力的外國資本投資目標國，也是中國企業(yè)在拉美地區(qū)最重要的投資對象國之一。如表1所示，目前巴西人均GDP已超過1萬美元，大約相當于拉美地區(qū)人均GDP的1.3倍，按世界銀行標準已屬于高收入國家，其民眾消費能力顯著提升，這為中國產(chǎn)品提供了廣闊的市場空間?？梢哉f，更緊密的中巴經(jīng)濟關(guān)系在中拉關(guān)系中具有難以替代的重要性。因此，在國際格局變化、國家經(jīng)濟建設、國際市場開發(fā)等領(lǐng)域，中國都需要同巴西開展更加廣闊的、更加深入的合作。

表1 巴西和拉美地區(qū)GDP(2001-2011)

二、巴西經(jīng)濟快速發(fā)展為中國開拓國際市場提供了巨大的空間

2000-2011年巴西經(jīng)濟年均增長速度達到4%，按每天1.25美元衡量的貧困人口比例已從1992年17.9%下降到2009年6.1%(如圖1)，2011年人均國民總收入(GNI)已達10720美元(如圖2)，同期居民最終消費支出相當于拉美第二大經(jīng)濟體墨西哥的2倍(如圖3)，這些為中國面向巴西積極開拓國際市場提供了很多機會。

圖1 1990～2009年巴西貧困人口（按每天1.25美元（PPP）衡量）占總?cè)丝诘陌俜直龋?）

圖2 2001-2011年巴西、拉美地區(qū)及世界人均國民總收入（單位：美元）

圖3 1990～2011年巴西、智利、墨西哥、阿根廷四國居民最終消費支出等（單位：億美元）

從各項具體消費指標來看，巴西國民消費能力很強，且處于持續(xù)上升階段。巴西在始終保持較高能源利用率的情況下，反映居民綜合消費水平的人均電力消耗量持續(xù)快速增長，2010年已達2384千瓦時(如圖4)，反映出巴西國民消費能力強勁增長勢頭。2010年人均醫(yī)療衛(wèi)生支出為990美元(如圖5)，2011年巴西出境旅游人數(shù)達到346.6萬人(如表2)，每百人移動電話使用量為123部(如圖6)。

圖4 1971～2010年巴西年人均電力消耗量（單位：千瓦時）

圖5 1995～2010年巴西年人均醫(yī)療衛(wèi)生支出（單位：美元）

表2 拉美主要國家及金磚國家國際旅游比較

1992年，巴西來自中國的進口額僅有5278萬美元，僅占巴西進口總額的0.26%，2012年已增長到342億美元，占巴西進口總額的15.35%，20年間增長了645倍。如表3所示，2001-2012年期間巴西從中國的年均進口增長速度超過34%，而且這種增長趨勢仍在不斷加強。出口是中國經(jīng)濟增長的推動力之一，巴西經(jīng)濟增長及國民消費能力增強，在一定程度上對于中國經(jīng)濟持續(xù)增長起到了積極作用。

圖6 巴西與中國移動蜂窩式無線通訊系統(tǒng)的電話租用（每百人租用量）

表3 2001-2012年巴西進出口額(億美元)

三、中巴經(jīng)濟合作是打造更廣泛的全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要內(nèi)容

當前全球產(chǎn)業(yè)鏈主要由發(fā)達國家及其跨國公司主導，國際金融壟斷資本幾乎掌控了整個產(chǎn)業(yè)鏈的所有高端價值產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國家在參與全球化過程中往往只能憑借廉價的資源和勞動力分享到很少的利潤。如何重新構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈，從而使得所有經(jīng)濟全球化的參與國都能夠更加公平合理地分享世界經(jīng)濟發(fā)展成果，這是包括中國和巴西在內(nèi)的所有新興市場國家和發(fā)展中國家的共同愿景。

如圖7所示。過去，中國和巴西貿(mào)易長期處于松散狀態(tài)，到2008年以后才趨于緊密，但數(shù)據(jù)表明兩國產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易水平不高。從目前貿(mào)易狀況來看，中巴兩國在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的貿(mào)易互補性較低，專業(yè)化分工的細化程度不高，產(chǎn)品的價值增值程度有待提高。長遠來看，兩國要在發(fā)展本國產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎上，加強國際經(jīng)濟合作與產(chǎn)業(yè)分工，擴大雙邊投資規(guī)模，不斷致力于構(gòu)造參與性廣泛的合理的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

圖7 2000～2009年中國與巴西的貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)變化趨勢

四、巴西的資源稟賦優(yōu)勢對中國未來增長具有戰(zhàn)略意義

巴西國土面積廣闊，自然資源十分豐富。從目前中巴雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，巴西在食品及活動物、非食用原料、動植物油脂及蠟等類產(chǎn)品上具有極強的比較競爭優(yōu)勢。中國經(jīng)濟發(fā)展需要充分借助巴西的資源稟賦優(yōu)勢，揚長避短地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，合理構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)鏈。從短期經(jīng)濟發(fā)展來看，巴西的資源、能源、糧食等是中國在兩國經(jīng)濟合作較為關(guān)注的領(lǐng)域。

巴西擁有儲量豐富的礦產(chǎn)資源，其中石油、天然氣及煤炭儲量名列拉美地區(qū)前二位。生物能源的出口量及產(chǎn)量分別為世界第一位和第二位，大豆、牛肉等農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量及出口量也名列世界前茅，是中國在拉美地區(qū)最重要的礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品進口來源國，也是中國未來在拉美地區(qū)最富有潛力的能源產(chǎn)品進口來源國。

(一)礦產(chǎn)資源

巴西地處南美地臺之內(nèi)，成礦地質(zhì)條件良好，礦產(chǎn)資源十分豐富。目前巴西探明儲量的礦產(chǎn)約有70多種，其中金屬礦有20多種，鈮、鉭資源儲量居世界第一，鐵礦、鋁土礦、錫、銅等礦產(chǎn)也很豐富。

隨著基礎設施建設規(guī)模擴大和重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，近些年來中國對金屬礦資源的需求激增，來自巴西的金屬礦進口額現(xiàn)在已占中國對巴西進口總額的約50%(如圖8)，且兩國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的互補性不斷增強。短期內(nèi)中國重化工產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)快速增長，國內(nèi)基礎設施需求還在不斷擴大，對礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的進口會繼續(xù)增長。以2011年經(jīng)濟規(guī)模為預測基礎，假設中國未來年均經(jīng)濟增長速度保持在7%的水平，且巴西能夠充分滿足中國進口需要，那么2015年中國進口巴西金屬礦將超過400億美元，到2020年將達到700億美元以上。

圖8 2000-2011年中國進口巴西金屬礦及金屬屑貿(mào)易狀況

(二)能源產(chǎn)品

中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，其能源消費需求也迅猛增加。盡管中國能源利用效率不斷提高，但能源消費缺口還在繼續(xù)擴大。2011年中國能源消費總量比1980年增長了近5倍，能源生產(chǎn)和消費缺口高達3億噸標準煤，約占能源消費總量8.62%(如圖9)。根據(jù)BP集團研究報告(如表4)，在能源消費強度分別比2005年下降33.5%和52%的情況下，2020年和2030年中國能源消費量仍將達到36.9億噸和44.3億噸標準油，比當前世界最大經(jīng)濟體美國還分別高出14.2億噸和21.9億噸，并將長期成為全球最大能源消費國。1990-2011年中國能源消費量比產(chǎn)量的年均增長速度高出0.7個百分點，能源的對外依存度顯著提升，其中尤以原油為甚。

中國自1993年11月成為石油凈進口國以來，石油消費平均增速達4.9%，居世界之首;1996年中國又成為原油凈進口國①。從2006年開始中國原油對外依存度以年均2.9個百分點的速度增長，2010年原油達到53.8%，超過了50%國際警戒線。如果“十二五”期間仍保持此速度，預計2015年中國原油對外依存度將超過65%②。

圖9 2000-2011年中國能源生產(chǎn)和消費狀況

表4 世界能源消費與能源消費強度展望(1990-2030)

巴西擁有豐富的石油、天然氣、煤炭、鈾礦、油頁巖等能源礦產(chǎn)。近年來巴西在海底巖層下發(fā)現(xiàn)了儲量豐富的深海石油資源，數(shù)量達500億桶至800億桶，這可能使巴西成為世界上另一個“能源超級大國”。截止2011年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，巴西是南美地區(qū)僅次于委內(nèi)瑞拉的第二大油氣資源國，石油儲量為151億桶(約占世界石油總儲量的8%)，天然氣儲量為5000億立方米，煤炭儲量為45.59億噸。此外，巴西的乙醇燃料利用技術(shù)走在世界前列，其生物能源產(chǎn)量占全球生物能源總量的32%③。

近年來，中國對巴西的能源進口量迅速增長，而且還將繼續(xù)增長。以石油為例，中國2011年進口巴西石油48.85億美元(如圖10)，比2001年增長了549374倍，十年內(nèi)年均增長率達到375%，比同期中國石油進口總額的年均增長率高出144個百分點。2001年中國進口巴西石油尚不足石油進口總額的千萬分之一，2011年巴西石油已占中國石油進口總額的2.05%，巴西石油占中國石油進口市場的份額飛速增長。顯然，新興能源大國巴西對中國的能源安全而言具有重要的戰(zhàn)略地位，是未來中國石油供給的重要來源國。緊密的中巴經(jīng)濟合作有助于中國構(gòu)建更加廣泛的能源供給網(wǎng)絡，從而緩解中國的能源消費缺口，進一步保障能源安全。

(三)糧食產(chǎn)品

巴西農(nóng)業(yè)資源豐富，土地開發(fā)潛力大，擁有世界上面積最大的未開墾土地。根據(jù)巴西農(nóng)業(yè)部有關(guān)機構(gòu)測算，巴西農(nóng)業(yè)用地可達4.5億公頃④。目前種植業(yè)用地僅6730萬公頃，為宜農(nóng)土地的25%。巴西在中部地區(qū)擁有土層深厚、牧草生長快的亞熱帶草原，牧場面積達1.64億公頃，其畜牧業(yè)產(chǎn)值在全世界居第3位。在世界可耕地開發(fā)利用潛力資源中，巴西至少有8800萬公頃易于開墾的沃土，在世界各國中首屈一指，其農(nóng)業(yè)進一步擴張的潛力很大，被譽為“21世紀的世界糧倉”。

圖10 2001-2011年中國的石油進口額

巴西是南美洲最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是世界上第三大農(nóng)產(chǎn)品出口國，其農(nóng)產(chǎn)品出口額僅次于美國和歐盟，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為世界第一;橘汁、咖啡和蔗糖出口量居世界第一。巴西70%耕地種大豆和玉米，其產(chǎn)量均名列全球第二。大豆是巴西農(nóng)業(yè)最重要的出口產(chǎn)品，2011年產(chǎn)量達7482萬噸，比亞洲的總產(chǎn)量還多，超過世界總產(chǎn)量的20%，且生產(chǎn)成本比美國還低20%。巴西畜牧業(yè)也十分發(fā)達，牛肉產(chǎn)量居世界第二;雞肉產(chǎn)量居世界第三，是世界最大的牛肉、雞肉及奶制品出口國。近些年來巴西的加工農(nóng)產(chǎn)品出口迅速增長，橘汁、糖果、煙草、乙醇等出口在農(nóng)產(chǎn)品出口總額中所占比重也在不斷提高。

我國30多年來經(jīng)濟持續(xù)高速增長，人民生活水平大幅度提高。伴隨著城市化水平的不斷提升，糧食供應已成為中國發(fā)展優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略問題之一。如圖11所示，中國能源原材料進口額2010年比1990年增長了15倍，食品進口額則增長了13倍。如表8所示，2011年谷物、糖、油料等農(nóng)產(chǎn)品進口額又分別比2000年增長了2.86倍、11.07倍和9.66倍。

圖11 1990-2010年中國農(nóng)產(chǎn)品進口額增長趨勢（單位：億美元）

巴西是中國農(nóng)產(chǎn)品的重要進口來源國，尤其是在糖、糖制品及蜂蜜和油籽及含油果實兩大類商品進口額中其所占市場份額非常高。如表5所示，2011年中國進口巴西的油籽及含油果實和糖、糖制品及蜂蜜貿(mào)易額分別占中國同類產(chǎn)品進口總額的37.58%和58.98%，谷物及谷物制品進口額也呈現(xiàn)快速增長趨勢。大豆是中國對巴西的大宗進口農(nóng)產(chǎn)品，1999～2011年進口額增長了近68倍，年均增長率達42.23%，2011年進口額高達117.9億美元(如圖12)。若中國經(jīng)濟及其國民收入均保持目前持續(xù)增長趨勢，人口規(guī)模維持在低增長狀態(tài)，糧食對外依存度穩(wěn)定在6%左右，在不考慮物價變動影響的情況下，2015年前后中國糧食進口額將突破1000億美元，2020年前后可能突破1500億美元，糧食進口峰值可能出現(xiàn)在2025-2030年。與此同時，中國農(nóng)業(yè)原材料進口額也將在2018年后突破1000億美元，到2025年可能超過2000億美元。毫無疑問，世界農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國巴西對中國而言具有重要戰(zhàn)略影響，長期穩(wěn)定且緊密合作的中巴經(jīng)濟關(guān)系是中國保障農(nóng)產(chǎn)品供給的關(guān)鍵。

表5 2000-2011年中國自巴西及世界主要農(nóng)產(chǎn)品進口額(單位:萬美元)

圖12 2000-2011年中國進口巴西大豆貿(mào)易額（單位：億美元）

五、巴西是中國企業(yè)走出去和轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力的重要目標市場

巴西資源豐富，市場消費潛力巨大，政治風險比較低，投資環(huán)境較好，投資機會多且回報率較高，是中國企業(yè)實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略的重要目的地之一。經(jīng)濟全球化已是現(xiàn)代世界經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，目前各國企業(yè)開展國際化經(jīng)營成為一種潮流。隨著中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，國內(nèi)資源供求矛盾日益突出。巴西在能源、礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等方面的資源優(yōu)勢都是中國經(jīng)濟發(fā)展所需要的重要資源，中國企業(yè)到巴西投資有助于實現(xiàn)經(jīng)濟資源在全球范圍的優(yōu)化配置，這對于我國經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

目前國內(nèi)市場飽和、產(chǎn)能過剩和內(nèi)需不足已成中國經(jīng)濟的主要矛盾，中國企業(yè)通過國際化經(jīng)營向境外轉(zhuǎn)移過剩生產(chǎn)能力，從而推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力向國外延伸，為國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供更大的發(fā)展空間來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。巴西迅速增長的消費需求無疑為中國企業(yè)向海外投資提供了良好的機會。中國企業(yè)可以自身成熟的加工制造技術(shù)和巴西豐富的資源要素為基礎，積極向巴西轉(zhuǎn)移國內(nèi)過剩生產(chǎn)能力，不斷延伸國際產(chǎn)業(yè)鏈并努力促進兩國工業(yè)化升級發(fā)展，以持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易來進一步加強兩國經(jīng)濟合作關(guān)系，從而促進中國跨國公司的發(fā)展。相比拉美地區(qū)其它國家而言，巴西在政治、經(jīng)濟和社會等方面寬松的投資環(huán)境更有助于中國企業(yè)實現(xiàn)其海外投資目標。

此外，近些年來中巴之間不斷出現(xiàn)的貿(mào)易糾紛也需要中國企業(yè)努力擴大在巴西的直接投資。據(jù)世貿(mào)組織反傾銷委員會統(tǒng)計，在各國反傾銷調(diào)查案中，中國已連續(xù)10多年成為最大的受害國，每年受此影響的出口商品達數(shù)百億美元。僅2012年以來，巴西就已發(fā)起20多項對華反傾銷調(diào)查案⑤。中國企業(yè)除了借助WTO爭端解決機制求得解決以外，增加對巴西的直接投資，繞開貿(mào)易壁壘，利用內(nèi)部化就地生產(chǎn)、就地銷售，不但有利于緩解中巴貿(mào)易摩擦，也有利于促進中巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。

事實上，近些年來中國對巴西的投資增長迅速，目前已是巴西最大的外國資本來源國之一。中國對巴西的投資較為集中，主要分布在能源、采礦、鋼鐵和石油等資源開發(fā)型行業(yè)。根據(jù)巴西媒體Globo旗下網(wǎng)站G1的報道，未來中國在巴西的直接投資將大幅飆升，預計很快會達到120億美元。根據(jù)中國國家開發(fā)銀行劉克崮先生2013年5月在中巴學術(shù)論壇上透露的信息，目前中國對巴西直接投資額已經(jīng)超過200億美元。

結(jié)語

毫無疑問，中國與巴西保持良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系必將對兩國發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，也是影響世界經(jīng)濟發(fā)展的重要國際經(jīng)濟關(guān)系之一。不論從未來發(fā)展需要，還是重構(gòu)全球經(jīng)濟秩序的需要，中巴兩國都有強烈的經(jīng)濟合作意愿。中巴兩國經(jīng)濟互補性強，各自資源稟賦優(yōu)勢明顯，國內(nèi)市場潛力巨大，雙方未來經(jīng)濟合作空間廣闊。自從2008年全球經(jīng)濟危機爆發(fā)以來，中巴兩國圍繞世界經(jīng)濟、國際金融體系改革、氣候變化等重大問題進行了密切合作，并在多方面取得了明顯成效。隨著后危機時代的來臨，更緊密的中巴經(jīng)濟合作必將對重振全球經(jīng)濟活力產(chǎn)生積極影響。巴西宏觀經(jīng)濟形勢不斷向好，中巴經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系長期保持良好，都有助于營造良好的國際經(jīng)濟環(huán)境，對中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響。未來中國需要在進一步擴大雙邊貿(mào)易基礎上不斷增加對巴西的投資，尤其是在基礎設施、農(nóng)業(yè)、能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領(lǐng)域的投資，在重構(gòu)國際經(jīng)濟秩序和擴大產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易等方面進行更廣泛的合作，從而全面推進兩國經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

注釋

① 吳育騰，中共在拉丁美洲能源戰(zhàn)略的布局與作為，臺灣中山大學政治學研究所。

② 李東超，能源安全外部形勢堪憂，第一財經(jīng)日報，2011年3月3日。

③ BP世界能源統(tǒng)計年鑒(2012)，http://www.bp.com/statisticalreview.

④ 新華社記者陳威華、趙焱，巴西農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策著眼全球，文獻資料來自上海農(nóng)業(yè)網(wǎng):http://www.shac.gov.cn/fwzx/hwzc/hwzc/201008/t20100820_1277376.htm.

⑤ 聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，http://comtrade.un.org/db/default.aspx。

⑥ http://www.zhuankoumaoyi.com/archives/tag/%e5%b7%b4%e8%a5%bf%e5%8f%8d%e5%80%be%e9%94%80

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［12］周志偉.巴西的戰(zhàn)略地位與中巴關(guān)系［J］.拉丁美洲研究，2006(3).

［13］《發(fā)展中巴經(jīng)貿(mào)合作對策建議》課題組.進一步加強中國和巴西經(jīng)貿(mào)合作的對策建議［R］.中國社會科學院拉丁美洲研究所，2006，8.