應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)管理作為“頭等大事”

文│翟詩明（湖北省遠(yuǎn)安縣畜牧獸醫(yī)局）

“養(yǎng)殖有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎”。這句話告誡人們?cè)诎l(fā)展畜禽養(yǎng)殖時(shí)，要特別注重風(fēng)險(xiǎn)防范，否則會(huì)造成損失。

近年來，中央和地方各級(jí)政府不斷加大扶持力度，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，為農(nóng)民持續(xù)增收和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但由于法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)管理相對(duì)滯后，少數(shù)地方的個(gè)別畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽出現(xiàn)了動(dòng)物疫病，制約了現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展步伐，嚴(yán)重影響了社會(huì)和諧進(jìn)步。為此，筆者建議畜禽養(yǎng)殖單位以此為戒，把加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理作為發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的“頭等大事”來抓。

牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念。畜禽養(yǎng)殖存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、飼料風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、疫病風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多風(fēng)險(xiǎn)。如若處理不恰當(dāng)、不及時(shí)，畜禽養(yǎng)殖單位就可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失甚至“全軍覆沒”。要切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖出現(xiàn)的新情況、新問題，需要畜禽養(yǎng)殖單位樹立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，采取行之有效措施，超前預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)類別，科學(xué)規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，畜禽養(yǎng)殖才能獲得經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的“最大化”，才能促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)科學(xué)發(fā)展，才能滿足人民群眾對(duì)畜禽及其產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量的需要，才能確保公共衛(wèi)生安全。

科學(xué)完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度?！皟?nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件?！苯陙?，國(guó)家和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了一些法律法規(guī)，完善了一些惠民措施，為降低畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用，畜禽養(yǎng)殖單位也從中得到了許多實(shí)惠。畜禽養(yǎng)殖單位要做優(yōu)、做大、做強(qiáng)，上檔次，有特色，樹品牌，還必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合自身實(shí)際和發(fā)展情況，進(jìn)一步科學(xué)完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、風(fēng)險(xiǎn)物資保障制度、風(fēng)險(xiǎn)人員管理制度和風(fēng)險(xiǎn)處置制度等有關(guān)制度，切實(shí)立足抓早抓小，出實(shí)招、硬招、新招，把各類風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度。

嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理措施。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會(huì)管理方式和人民生活方式的加快轉(zhuǎn)變，公眾對(duì)畜禽養(yǎng)殖有了更多更新的期盼。故此，做好畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任更重大、意義更深遠(yuǎn)。

一要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)統(tǒng)一指揮的風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，旨在快速高效地決策和調(diào)動(dòng)資源，減少管理環(huán)節(jié)，減少相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，節(jié)約管理成本，提高管理效益。該機(jī)制應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，其他部門和人員各守其位、各盡其職、各負(fù)其責(zé)。

二要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督機(jī)制。畜禽養(yǎng)殖單位應(yīng)采取領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和部門監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合的多種形式、多種方式監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

三要落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理獎(jiǎng)懲機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)管理要做到賞罰分明、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)管理中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不履行職責(zé)造成損失的，應(yīng)視情節(jié)追究領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。