以改革創(chuàng)新的精神加快青島都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐

文│隋振華（青島市畜牧獸醫(yī)局局長、黨組書記）

畜牧業(yè)是保供給、促發(fā)展、增收入、惠民生的重要產(chǎn)業(yè)。近年來，青島市立足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展階段和功能定位，牢牢抓住推進都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展這一主題，以“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”為主線，堅持走標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展路子，都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)呈現(xiàn)出全面發(fā)展、加快發(fā)展的好勢頭。

一、準確把握都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位

（一）發(fā)展階段的判斷。當(dāng)前，青島市畜牧業(yè)正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的發(fā)展階段，處在由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，局部已呈現(xiàn)出現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征。其主要標志：一是規(guī)?；B(yǎng)殖已成為主導(dǎo)，傳統(tǒng)農(nóng)戶散養(yǎng)加速分化和接受不同程度的現(xiàn)代化改造。2010年以來，全市散養(yǎng)戶減少了43.4%，而達到備案規(guī)模標準的養(yǎng)殖場增加了18%，不斷提高的規(guī)?；酱龠M了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)已由數(shù)量增長型轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效益型，內(nèi)涵式增長成為青島市畜牧業(yè)發(fā)展的主要增長模式。2010年以來，全市肉蛋奶總產(chǎn)量增長了5.8%，而畜牧業(yè)總產(chǎn)值增長了29.8%，在穩(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了質(zhì)的提高。三是區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)整合加快，龍頭企業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的引擎。全市擁有六和、九聯(lián)、萬福、康大、正大、雀巢等一批年銷售收入過20億元的骨干龍頭企業(yè)，帶起生豬、奶牛、肉雞、蛋雞、肉牛、肉鴨和肉兔七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全市70%的畜產(chǎn)品納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。四是畜牧業(yè)在有的市區(qū)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心和主導(dǎo)，社會資本投資力度加大。全市畜產(chǎn)品出口額達4.5億美元，成為全國重要的肉雞、肉兔生產(chǎn)加工出口基地。青島市畜牧業(yè)在產(chǎn)業(yè)化、良種化、規(guī)模養(yǎng)殖、區(qū)域布局等方面，已初步具備現(xiàn)代畜牧業(yè)的特征。

（二）功能定位的審視?；趯η鄭u市畜牧業(yè)發(fā)展階段的基本判斷，以及青島市典型的農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、都市畜牧業(yè)的雙重特征，決定青島市畜牧業(yè)在新形勢下的五大功能定位：一是保障市場供給，圍繞滿足都市需求特別是高端需求，畜牧業(yè)保障“菜籃子”供給的重要功能將得到持續(xù)強化。二是促進農(nóng)民增收。全市農(nóng)民人均畜牧業(yè)總收入2665元，約占家庭經(jīng)營總收入的1/4，在一個較長時期內(nèi)，畜牧業(yè)仍將是青島市農(nóng)民收入的重要來源之一。三是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)達國家和地區(qū)的實踐證明，沒有現(xiàn)代畜牧業(yè)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足青島實際、具有青島特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。四是助推縣域經(jīng)濟。畜牧業(yè)是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中軸產(chǎn)業(yè)，是重要的稅源經(jīng)濟，應(yīng)當(dāng)把畜牧業(yè)作為一個重要的經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)來抓。五是維護公共衛(wèi)生和食品安全。應(yīng)對高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病和人畜共患病的嚴重威脅，“瘦肉精”等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件給人民群眾身體健康和生命安全帶來嚴重危害，畜牧獸醫(yī)工作必須承擔(dān)起維護公共衛(wèi)生和食品安全的歷史責(zé)任。

基于對青島市畜牧業(yè)發(fā)展階段、功能定位、資源和環(huán)境承載力等各方面因素充分認識和準確判斷，2013年，青島市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的意見》，進一步明確了青島市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展定位、目標和主要措施，為青島市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展指明了方向和路徑。

二、明確都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展思路和任務(wù)目標

（一）發(fā)展思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，以防控重大動物疫病、保證畜產(chǎn)品安全有效供給、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收為目標，以發(fā)展特色、高端、優(yōu)勢產(chǎn)品為突破口，以機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動力，聚集先進生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，開發(fā)畜牧業(yè)多種功能，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、高端化、生態(tài)化、品牌化、信息化水平，推動都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)加快發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。2016年，主要畜產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強，全市畜產(chǎn)品年均總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸以上；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平大幅度提升，打造年銷售收入過千億元的龍頭企業(yè)1家、過百億元的企業(yè)2家、過十億元的企業(yè)7家、過億元的企業(yè)10家，再建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)30個、“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)100個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場1000個，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營養(yǎng)殖戶的比重和畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖的比重均達到85%以上；高端、特色畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得明顯進展，市級以上名牌畜產(chǎn)品40個以上，高端肉牛、康大肉兔、里岔黑豬、瑯琊雞等特色產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，高端特色畜牧業(yè)占畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重達到15%以上；畜產(chǎn)品出口保持全國領(lǐng)先地位，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，年出口額達到5億美元以上；重大動物疫病防控體系更加完善，爭取在全國率先通過無規(guī)定動物疫病示范區(qū)認證，動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、病死動物和糞污無害化處理水平大幅度提高。

三、扎實推進都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展

（一）狠抓“兩區(qū)一場”建設(shè)，提高畜禽養(yǎng)殖標準化水平。將現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)、“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)和畜禽養(yǎng)殖標準化示范場這“兩區(qū)一場”建設(shè)作為畜牧業(yè)“轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)”的重要手段，切實將“兩區(qū)一場”打造成為高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的示范高地。要堅持“六化”標準，加強規(guī)劃指導(dǎo)，新建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)20處，其中與新興農(nóng)村社區(qū)共建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范園區(qū)3處以上；新建和改擴建標準化養(yǎng)殖場500處，其中創(chuàng)建國家級、省級標準化示范場100處以上；配合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，新建、改建“退戶進區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)50處，全面提高畜禽規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平。堅持建設(shè)與管理并重，創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營方式，拓展園區(qū)服務(wù)功能，切實發(fā)揮示范帶動作用，在更高的起點上示范帶動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。

（二）提升完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化水平。積極支持大型骨干龍頭企業(yè)通過建設(shè)“自養(yǎng)、自加、自銷”養(yǎng)殖基地、直接與養(yǎng)殖場戶簽訂合同建立利益共同體等方式完善產(chǎn)業(yè)鏈條，擴張經(jīng)營規(guī)模，建設(shè)一批標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地，強化生豬、奶牛、肉雞、肉牛、肉兔、蛋雞六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出項目帶動，重點支持正大5000萬只肉雞、雪龍10萬頭高檔肉牛等產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目建設(shè)。積極支持大型龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，興辦畜牧產(chǎn)業(yè)園，強化社區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，形成園、區(qū)建設(shè)良性互動、融合發(fā)展。扶持畜牧業(yè)、動物防疫等專業(yè)合作社加快發(fā)展，創(chuàng)建50家示范社，帶動400家合作社規(guī)范運營。

（三）突出高端肉牛發(fā)展，提高畜牧業(yè)特色化水平。堅持政府搭臺、企業(yè)唱戲，以平度市為核心區(qū)大養(yǎng)其牛，打造具有地域特色的高端肉牛產(chǎn)業(yè)。在成功引進高端肉牛龍頭企業(yè)雪龍黑牛股份有限公司落戶青島市的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮政策支持和引領(lǐng)作用，依托龍頭企業(yè)，鼓勵能繁母牛引進，加快擴群增量，促進萬頭高端肉牛牧場、6萬頭年屠宰能力的現(xiàn)代化肉牛宰殺線、年加工銷售20萬噸的進口肉牛加工銷售等3個項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)，帶動全市新建肉牛標準化養(yǎng)殖場100處，引進母牛5萬頭，高端肉牛年出欄10萬頭，高端肉牛產(chǎn)業(yè)化體系進一步完善，進一步推動全市高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)的跨越式發(fā)展。

（四）推進“三區(qū)劃分”，提高畜牧業(yè)生態(tài)化水平。堅持統(tǒng)籌考慮自然資源、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，把“三區(qū)劃分”作為統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、依法規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展的總抓手。嚴格實施禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理，合理控制畜禽養(yǎng)殖總量，依法規(guī)范養(yǎng)殖行為。結(jié)合“三區(qū)劃分”，扎實推進養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育區(qū)域特色，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，避免區(qū)域間畜牧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。認真貫徹落實《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，總結(jié)推廣農(nóng)牧結(jié)合等生態(tài)循環(huán)模式，推動現(xiàn)有規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）實施糞污治理利用改造，提高糞污減排能力和資源化利用率，實現(xiàn)生產(chǎn)與減排同步推進。

（五）加快推進畜牧獸醫(yī)綜合管理信息化，提高信息化水平。依托全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，開發(fā)建設(shè)畜牧獸醫(yī)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算、新一代移動通信等現(xiàn)代信息技術(shù)和裝備在都市型畜牧業(yè)中的集成應(yīng)用，實現(xiàn)信息技術(shù)與都市型畜牧業(yè)發(fā)展的深度融合，推進都市型畜牧業(yè)生產(chǎn)、動物疫病防控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜產(chǎn)品“農(nóng)超對接”的數(shù)字化、自動化和智能化，提升都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展水平。

（六）推進無疫區(qū)等項目建設(shè)，提高疫病防控水平。以無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、病死動物無害化處理長效機制建設(shè)和市疫病預(yù)防與控制中心建設(shè)等骨干項目為抓手，整體提升重大動物疫病防控水平，建立與都市型高端特色現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應(yīng)的防控體系。加快推進無疫區(qū)評估認證工作，加強條件建設(shè)，完善設(shè)施裝備，建立健全無疫區(qū)相關(guān)工作制度和流程，確保按期完成建設(shè)任務(wù)。強化重大動物疫病防控，落實《青島市中長期動物疫病防治規(guī)劃》，認真做好監(jiān)測預(yù)警、防疫管理、調(diào)運檢疫、春秋季防疫等疫病防控工作。建立重大動物疫情專家會商和定期風(fēng)險評估制度，開展疫情分析、評估和預(yù)警工作；推進種畜禽場動物疫病凈化，統(tǒng)籌抓好重大動物疫病、人畜共患病和一般動物疫病防控，全面提高全市重大動物疫病防控水平，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。強化動物檢疫監(jiān)督，嚴格執(zhí)行《青島市動物耳標管理辦法》，全面推行動物檢疫電子出證工作，強化動物檢疫監(jiān)管，提高產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率，保證動物及動物產(chǎn)品衛(wèi)生安全。規(guī)范動物診療活動，維護診療秩序。扎實推進病死動物無害化處理長效機制建設(shè)，加快相關(guān)區(qū)市病死動物無害化集中處理廠以及配套的回收站建設(shè)，建立健全補貼政策、申報流程等運行機制，全面提高病死動物無害化處理能力。

（七）加強監(jiān)管長效機制建設(shè)，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。認真落實青島市政府下發(fā)《關(guān)于加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，全面落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的屬地管理責(zé)任、企業(yè)第一主體責(zé)任和部門的聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任。強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制機制建設(shè)。落實好畜禽收購販運經(jīng)紀人動態(tài)監(jiān)管機制，完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵和“黑名單”監(jiān)管等制度，進一步完善監(jiān)管長效機制。強化畜禽屠宰監(jiān)管。調(diào)配充實人員隊伍，強化監(jiān)管手段，完善監(jiān)管制度，切實履行好新增的相關(guān)職責(zé)。監(jiān)督指導(dǎo)屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行各項制度，履行企業(yè)主體責(zé)任。深化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全整治。以獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品和“瘦肉精”等違禁物質(zhì)為整治重點，推進飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范試點，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范投入品使用，嚴厲打擊違法犯罪行為，促進全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中有升。強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，定期對監(jiān)管風(fēng)險點進行全面分析評估，完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急處置。加大監(jiān)督抽檢力度，增加“飛行抽檢”和異地抽檢頻次和覆蓋面，在例行檢測的基礎(chǔ)上，每年安排飛行抽檢1200批次以上。強化檢打聯(lián)動，開展源頭專項整治，會同公安、食藥等部門，加大溯源查處力度，強化線索移送、案件督辦、檢打聯(lián)動機制，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。確保不發(fā)生區(qū)域性重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。