淺談《動物防疫條件合格證》的審核發(fā)放

文│李卓（陜西省隴縣獸醫(yī)工作站）

一、《動物防疫條件合格證》審核發(fā)放的法律依據(jù)

《動物防疫法》第二十條規(guī)定，興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門提出申請，并附具相關(guān)材料。受理申請的獸醫(yī)主管部門應(yīng)當依照本法和《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定進行審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給動物防疫條件合格證；不合格的，應(yīng)當通知申請人并說明理由。需要辦理工商登記的，申請人憑動物防疫條件合格證向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)。

第七十七條規(guī)定，違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下罰款：

（一）興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）和隔離場所，動物屠宰加工場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，未取得動物防疫條件合格證的；

（二）未辦理審批手續(xù)，跨省、自治區(qū)、直轄市引進乳用動物、種用動物及其精液、胚胎、種蛋的；

（三）未經(jīng)檢疫，向無規(guī)定動物疫病區(qū)輸入動物、動物產(chǎn)品的。

《動物防疫條件審查辦法》第二條規(guī)定，動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)、動物隔離場所、動物屠宰加工場所以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所，應(yīng)當符合本辦法規(guī)定的動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。

二、基本情況

審核發(fā)放《動物防疫條件合格證》對于確保畜禽養(yǎng)殖安全、全面了解畜禽養(yǎng)殖狀況、指導(dǎo)畜牧生產(chǎn)防疫、實現(xiàn)畜牧業(yè)監(jiān)管、控制畜牧業(yè)的盲目投資具有重要意義。《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規(guī)定興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)），應(yīng)當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》。且新的《動物防疫法》將《動物防疫條件合格證》作為養(yǎng)殖場進行工商登記的前置條件，這也是國家加強畜禽養(yǎng)殖管理的重要舉措。

陜西省隴縣畜產(chǎn)局是該縣《動物防疫條件合格證》發(fā)證機關(guān)，具體的資料和現(xiàn)場審查則委托隴縣獸醫(yī)工作站（隴縣獸藥獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)察所）辦理。截至2014年7月，全縣共51個養(yǎng)殖場取得了《動物防疫條件合格證》。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申領(lǐng)的養(yǎng)殖場主要有以下幾種情況：一是需要憑《動物防疫條件合格證》向工商行政管理部門進行登記注冊，辦理《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》；二是享受國家的優(yōu)惠政策扶持；三是申請銀行信貸。

三、問題分析

1.發(fā)放問題。一是由于目前沒有相關(guān)法律法規(guī)對養(yǎng)殖場的規(guī)模大小、飼養(yǎng)形式有明確界定，可以理解為無論多大多小的養(yǎng)殖場都需要辦理《動物防疫合格證》。隴縣下轄12個鎮(zhèn)、3個社區(qū)、1個管委會，158個行政村，因為無明確界定，無法統(tǒng)計有多少養(yǎng)殖場應(yīng)該申領(lǐng)《動物防疫條件合格證》。

二是《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的現(xiàn)場審查條件要求嚴格細致，硬件要求較高，全縣目前已取得合格證的很多養(yǎng)殖場也不能完全符合條件，還需要進一步整改。

三是目前使用的《動物防疫合格證》正本和副本都無有效期及年審等條目，給到期換發(fā)新證和年審工作帶來不必要的麻煩。

2.建場和審核順序的矛盾。根據(jù)規(guī)定，只要興辦動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）就應(yīng)當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，但現(xiàn)實是很多養(yǎng)殖場都存在先建場后申請的問題，在建場的時候根本不向獸醫(yī)主管部門報告，或者有些項目場因為主管部門業(yè)務(wù)分工的不同，在申請項目場建設(shè)時也無人提醒應(yīng)該先申報，待審批規(guī)劃后按照防疫條件設(shè)計建設(shè)。往往是根據(jù)現(xiàn)有地塊地形建場，從選址到場內(nèi)功能布局主要考慮養(yǎng)殖方便，并沒有充分考慮防疫條件。當因為種種原因需要用到《動物防疫條件合格證》了，申請時才發(fā)現(xiàn)不符合《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定。而布局和硬件設(shè)施改建的難度大，重新選址建場更不可能，比如有的場因為爭取的承包土地多為河灘等不適宜種植的土地，選址緊鄰河道；有的場從家庭式養(yǎng)殖不斷擴建規(guī)模，緊鄰村莊，布局極不合理。這些場明顯不符合《動物防疫條件審查辦法》的要求，但是申請人又確是一心想從事養(yǎng)殖的，有的建立養(yǎng)殖專業(yè)合作社更可以帶動其他群眾共同發(fā)展，提高收入。因此，一方面要遵守法律法規(guī)要求，一方面要服務(wù)群眾，這在具體辦理過程中應(yīng)該怎么操作，值得我們思考。

3.無證養(yǎng)殖場處理問題。雖然《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》明確規(guī)定興建養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）應(yīng)當符合動物防疫條件，并取得《動物防疫條件合格證》，且對未取得《動物防疫條件合格證》的應(yīng)當給予處罰。但是，因為對養(yǎng)殖場的規(guī)模大小，形式無明確規(guī)定，在具體執(zhí)法過程中對未取得合格證而從事養(yǎng)殖活動的行為就無法處理，只能在巡查監(jiān)管時提出整改意見，督促其改擴建場所，爭取達到防疫條件要求。

四、建議

《動物防疫條件審查辦法》中的條件是高標準高起點的要求，基層縣村一級養(yǎng)殖場的硬件設(shè)施很難完全符合。為了服務(wù)群眾，保護群眾發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的積極性，為畜牧業(yè)健康發(fā)展保駕護航，不讓法律法規(guī)流于空洞的條文，筆者認為應(yīng)該以《動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》等為依據(jù)，根據(jù)各地的具體情況和實際需要制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，使防疫條件合格證審核發(fā)放和監(jiān)督執(zhí)法過程有法可依，提高可操作性。

對養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》的審核發(fā)放工作，筆者有以下幾點建議：

一是加大宣傳力度。提高群眾對動物防疫重要性的認識，積極宣傳法律法規(guī)，建立依法養(yǎng)殖、依法建場的意識。

二是確定發(fā)放《動物防疫條件合格證》的動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模。

三是鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖的同時，確立準入制度，要求按照先報告審批，后建場的順序，由獸醫(yī)主管部門派出專業(yè)人員參與選址和場區(qū)設(shè)計，按照防疫條件規(guī)劃建設(shè)，避免后期改建浪費人力物力。

四是獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在項目審批中協(xié)調(diào)聯(lián)動，將符合動物防疫條件作為項目申報的先決條件。

五是加大執(zhí)法檢查力度，對嚴重不符合動物防疫條件有重大疫情風險或者環(huán)境污染風險的場，要求限期整改，選址不當?shù)囊匦逻x址，如不聽勸告，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)按照相關(guān)法律給予處罰，或會同有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法取締。

六是實行年審制度，由獸醫(yī)主管部門發(fā)文規(guī)定每年1、2月對全縣《動物防疫合格證》進行年審。養(yǎng)殖場提交上一年防疫條件執(zhí)行情況報告，審核人員入場檢查相關(guān)制度執(zhí)行情況，養(yǎng)殖記錄和養(yǎng)殖檔案建立情況以及人員硬件設(shè)施變更情況。對已不再符合動物防疫條件的，將《動物防疫條件合格證》吊銷收回，并限期整改，整改達標后重新申領(lǐng)新的《動物防疫條件合格證》。

七是切實做好動物防疫條件審查工作?，F(xiàn)場勘查人員要嚴格審查，在審核表上簽字確認，出現(xiàn)與要求有部分出入的由單位負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)討論研究后決定是否予以許可，嚴禁對達不到規(guī)定動物防疫條件的畜禽養(yǎng)殖場所徇私舞弊，不按審核要求操作和私自發(fā)證。

八是認真做好換證工作。對申請變更《動物防疫條件合格證》要嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，需要重新提交資料現(xiàn)場審核的，按照辦法審查合格后換發(fā)新證。