縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)化驗(yàn)工作亟待加強(qiáng)

文│周愛(ài)國(guó)（江蘇省新沂市農(nóng)業(yè)委員會(huì)）

搞好化驗(yàn)工作，一靠機(jī)制，二靠設(shè)備，三靠技術(shù)。

化驗(yàn)是動(dòng)物疫病預(yù)防、診療、控制不可或缺的輔助手段。將縣級(jí)衛(wèi)生部門(mén)與縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)工作比較一下，明顯表現(xiàn)出“一熱一冷”、“一強(qiáng)一弱”、“一盈一虧”：一個(gè)百萬(wàn)人口的縣，有兩三個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，還有幾十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，醫(yī)院不分大小，都有化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，從居高不下的化驗(yàn)數(shù)量，可看出其熱度之高；從化驗(yàn)設(shè)備和化驗(yàn)人員的規(guī)模，可看出其勢(shì)之強(qiáng)；從化驗(yàn)工作給醫(yī)院帶來(lái)差不多三分之一的收入，可看出其盈利之豐。同樣一個(gè)縣，擁有一百多萬(wàn)生豬、幾十萬(wàn)牛羊、幾千萬(wàn)家禽的飼養(yǎng)量，卻只有縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)有化驗(yàn)室，從每年屈指可數(shù)的化驗(yàn)次數(shù)，可看出化驗(yàn)工作之冷；從化驗(yàn)設(shè)備和化驗(yàn)人員的規(guī)模，可看出其勢(shì)之弱；從化驗(yàn)工作總體處于虧損狀態(tài)，甚至需要財(cái)政補(bǔ)貼，可看出其經(jīng)濟(jì)效益之差。而筆者認(rèn)為，縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)化驗(yàn)工作亟待加強(qiáng)。

一、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制

畜牧業(yè)的產(chǎn)值和服務(wù)對(duì)象與醫(yī)療服務(wù)業(yè)比，要多出好幾倍，但為什么其化驗(yàn)服務(wù)呈現(xiàn)“冷、弱、虧”的狀況？除了服務(wù)對(duì)象—畜禽與人的差別外，主要因素是運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。大多數(shù)醫(yī)院作為公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)，事業(yè)編制，差額撥款，20世紀(jì)末實(shí)行的醫(yī)療市場(chǎng)化改革，財(cái)政撥款只是象征性的，醫(yī)院基本上成了自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，其內(nèi)部的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)亦不例外，根據(jù)市場(chǎng)需要購(gòu)置化驗(yàn)設(shè)備、配備化驗(yàn)人員，根據(jù)績(jī)效多勞多得。有壓力，有動(dòng)力，化驗(yàn)手段更新快，化驗(yàn)技術(shù)進(jìn)步快，雖說(shuō)也有受利益驅(qū)使濫用化驗(yàn)手段、增加就醫(yī)成本的問(wèn)題，但百姓總體得益是不容置疑的。

與此相反，縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)作為全額撥款的事業(yè)單位，其內(nèi)設(shè)的化驗(yàn)部門(mén)也采取了純公益的運(yùn)作方式。由于目前縣級(jí)以下沒(méi)有公益性動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，私營(yíng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)基本沒(méi)有像樣的化驗(yàn)設(shè)備和相應(yīng)化驗(yàn)人員，縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)部門(mén)，作為縣級(jí)惟一以畜禽為服務(wù)對(duì)象的化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，理應(yīng)承擔(dān)公益性和經(jīng)營(yíng)性化驗(yàn)工作。純公益的運(yùn)作方式，導(dǎo)致體制上缺乏壓力，收入上缺乏動(dòng)力，“冷、弱、虧”也就在所難免。

唯有優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，才能改變“冷、弱、虧”的現(xiàn)狀，才能滿足公益性與經(jīng)營(yíng)性雙重化驗(yàn)需求。主要思路是，獨(dú)立運(yùn)行，事業(yè)性質(zhì)，差額撥款，自負(fù)盈虧?？梢詫⒒?yàn)工作從縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)中分離出來(lái)，成立縣級(jí)畜禽化驗(yàn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心，事業(yè)編制，財(cái)政差額撥款購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物免疫效果檢測(cè)、獸藥飼料抽檢、畜禽食品安全檢驗(yàn)等公益服務(wù)。同時(shí)，面向養(yǎng)殖主體、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性化驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)工作?？紤]到全額撥款事業(yè)編制人員轉(zhuǎn)成差額撥款有難度，新成立的縣級(jí)畜禽化驗(yàn)檢驗(yàn)檢測(cè)中心在人員配置方面原則上應(yīng)面向社會(huì)和高校畢業(yè)生招聘。

二、擴(kuò)展服務(wù)范圍

1.使化驗(yàn)室成為動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)的“晴雨表”。要使動(dòng)物防疫工作有的放矢，及時(shí)準(zhǔn)確的疫情監(jiān)測(cè)不可或缺，動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)是做好動(dòng)物防疫工作的前提和保障，是政府制訂動(dòng)物防疫計(jì)劃的依據(jù)，是養(yǎng)殖企業(yè)制定免疫程序的風(fēng)向標(biāo)，應(yīng)該將動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)作為化驗(yàn)工作的重點(diǎn)。

2.化驗(yàn)室成為動(dòng)物免疫效果的“試金石”。動(dòng)物防疫效果的好壞，不能光看用了多少疫苗，注射了多少畜禽，更要看疫苗注射是否到位，二免程序是否落實(shí)，產(chǎn)生的抗體是否達(dá)標(biāo)，免疫動(dòng)物是否得到有效保護(hù)，疫病發(fā)生率是否明顯下降，疫情是否得到有效控制，通過(guò)化驗(yàn)室按比例隨機(jī)抽檢免疫抗體，才能防止防疫工作中的形式主義，才能遏制免疫注射環(huán)節(jié)的敷衍了事和弄虛作假，才能使寶貴財(cái)政資金購(gòu)來(lái)的疫苗物盡其用。

3.使化驗(yàn)室成為畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的“保護(hù)神”。動(dòng)物防疫工作做得再好，也難免不出現(xiàn)疫情。尤其在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖的情況下，單個(gè)養(yǎng)殖主體動(dòng)輒幾萬(wàn)幾十萬(wàn)，一旦發(fā)生疫情，如果得不到及時(shí)準(zhǔn)確治療和控制，損失可想而知?；?yàn)是診斷疫病最有效的手段之一，要讓化驗(yàn)室在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)疫病診療、疫情防控中扮演主角，補(bǔ)齊畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)化驗(yàn)手段欠缺的短板。

4.使化驗(yàn)室成為畜禽食品安全的“千里眼”。畜禽養(yǎng)殖的一個(gè)根本目的是生產(chǎn)動(dòng)物食品，食品安全是當(dāng)前最重要的議題之一，要保障畜禽食品安全，固然需要畜禽養(yǎng)殖主體、投入品產(chǎn)銷(xiāo)主體、屠宰加工主體、動(dòng)物衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、政府及部門(mén)的共同給力，但化驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)卻是實(shí)現(xiàn)畜禽食品安全不可或缺的重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化化驗(yàn)室在畜禽生產(chǎn)投入品、畜禽及其產(chǎn)品方面的化驗(yàn)、檢驗(yàn)、檢測(cè)職能，已變得刻不容緩。

三、提升技術(shù)水平

搞好化驗(yàn)工作，一靠機(jī)制，二靠設(shè)備，三靠技術(shù)。能否配備必要的化驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，能否足額配備化驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，能否掌握相應(yīng)的化驗(yàn)技術(shù)技能，是做好化驗(yàn)工作的必要條件。

近幾十年來(lái)，縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)工作沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，舍得蓋大樓，舍不得買(mǎi)化驗(yàn)設(shè)備，專(zhuān)業(yè)人員都想坐辦公室，辛苦、風(fēng)險(xiǎn)高的化驗(yàn)工作，誰(shuí)都不想做。而現(xiàn)有化驗(yàn)從業(yè)人員，工作積極性不高，專(zhuān)業(yè)知識(shí)老化，部分縣級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的化驗(yàn)室被邊緣化，處于被動(dòng)應(yīng)付狀況，與畜牧生產(chǎn)需求形成較大的落差。

提升化驗(yàn)工作的技術(shù)水平，應(yīng)從四方面著力：

一是更新化驗(yàn)設(shè)備。最好每隔三年，財(cái)政撥專(zhuān)款用于化驗(yàn)設(shè)備更新，確保化驗(yàn)設(shè)備數(shù)量不缺，質(zhì)量不差，性能不落后。

二是激勵(lì)化驗(yàn)人員?；?yàn)工作是非常重要的崗位，也是辛苦、風(fēng)險(xiǎn)高的崗位，要將專(zhuān)業(yè)水平高的人員放在化驗(yàn)崗位，就要在收入分配上向化驗(yàn)崗位傾斜，尤其是提高化驗(yàn)人員的績(jī)效工資，按照規(guī)定兌現(xiàn)與動(dòng)物傳染病相關(guān)崗位補(bǔ)貼，適時(shí)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

三是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)教學(xué)。農(nóng)業(yè)院校要設(shè)置相關(guān)本科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)化驗(yàn)、檢驗(yàn)高層次職業(yè)技能型人才。

四是強(qiáng)化繼續(xù)教育。建議化驗(yàn)室從業(yè)人員每三年至少有一次脫產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高專(zhuān)業(yè)技能。