湖北：推進(jìn)職能劃轉(zhuǎn) 抓好監(jiān)管工作

文│湖北省畜牧獸醫(yī)局

十二屆人大一次會議審議并通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定“將商務(wù)部的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)部”。2013年7月，省編委發(fā)文，明確生豬定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)連人帶編從省商務(wù)廳劃轉(zhuǎn)到省畜牧獸醫(yī)局。一年來，湖北省屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，屠宰行業(yè)管理與執(zhí)法工作有序銜接，確保了全省職能調(diào)整期屠宰監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。

一、主動作為，推進(jìn)屠宰職能劃轉(zhuǎn)和屠宰管理機(jī)構(gòu)的落實

1.積極爭取省級生豬屠宰管理機(jī)構(gòu)的落實。7月底，省商務(wù)廳4人到崗后，湖北省省級屠宰管理工作處于無機(jī)構(gòu)、無公章的窘境，工作無法正常開展。為此，做了以下工作：一是加強(qiáng)部門溝通，爭取支持。省畜牧獸醫(yī)局向省編辦報送了《關(guān)于明確省畜牧獸醫(yī)局生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)和編制的請示》，局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自到省編辦匯報溝通，局人事處多次上門，說明情況，爭取支持。二是主動匯報，爭取領(lǐng)導(dǎo)重視。省畜牧獸醫(yī)局專門行文，將全省屠宰管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況和建議報送省政府領(lǐng)導(dǎo)。王曉東常務(wù)副省長、梁惠玲副省長分別作出了重要批示，要求抓緊落實。在前期工作基礎(chǔ)上，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，今年3月3日，《省編辦關(guān)于設(shè)立省生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理辦公室的批復(fù)》明確，在省畜牧獸醫(yī)局增設(shè)“省生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理辦公室”，為正處級內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，核定編制8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，明確了工作職責(zé)。

2.加強(qiáng)跟蹤督辦協(xié)調(diào)，做好市縣兩級屠宰職能劃轉(zhuǎn)工作。屠宰監(jiān)管工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)在基層，市縣兩級屠宰管理機(jī)構(gòu)能否設(shè)立，管理人員能否落實，直接關(guān)系到生豬屠宰管理工作成效。為此，做了以下幾個方面的工作：一是加強(qiáng)與省編辦的溝通，及時提出意見與建議。在省編辦下發(fā)市州食品藥品監(jiān)管體制改革有關(guān)部門職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制意見前，省畜牧獸醫(yī)局即時提出了“劃職責(zé)、劃編制、劃經(jīng)費(fèi)”的建議，獲得了編辦的支持，工作成效就是落實“三定”方案。二是召開會議專門部署市縣兩級職能劃轉(zhuǎn)工作。2014年元月，省畜牧獸醫(yī)局召開了全省屠宰管理工作會議，明確要求市縣兩級畜牧獸醫(yī)主管部門做好屠宰職能承接工作：一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提前介入、摸清情況。要求各地農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門“一把手”負(fù)總責(zé)，切實把畜禽屠宰職能改革列為重要議事日程，一定要提前主動介入，摸清情況，按照地方政府的統(tǒng)一安排部署，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究制定具體方案并抓緊組織實施，確保職能調(diào)整有序推進(jìn)；二要主動銜接、爭取支持，妥善解決問題。要求各地農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門要及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報，加強(qiáng)與商務(wù)、編辦、財政等部門間的溝通和配合，及時研究解決在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，努力爭取地方黨委、政府和地方編辦的支持，妥善處理好職能劃轉(zhuǎn)過程中的具體問題。三是省畜牧獸醫(yī)局對市州的績效考核中，將縣市屠宰職責(zé)的劃轉(zhuǎn)列入考核范圍，督促市州畜牧獸醫(yī)局做好本市州各縣市的協(xié)調(diào)工作，力促職責(zé)順利劃轉(zhuǎn)。四是省屠管辦加強(qiáng)聯(lián)系，及時了解市州職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，做好政策咨詢和服務(wù)工作。

截至7月10日，湖北省17個市州中除神農(nóng)架林區(qū)外，其他16個市州已分別由當(dāng)?shù)卣蚓幬l(fā)文，進(jìn)行了屠宰職責(zé)的劃轉(zhuǎn)，并且已經(jīng)開展工作。全省92個縣市區(qū)中，已有49個縣市區(qū)由當(dāng)?shù)卣蚓庌k發(fā)文明確職責(zé)劃轉(zhuǎn)，已有33個縣市區(qū)劃轉(zhuǎn)到位。全省已經(jīng)明確屠宰管理和執(zhí)法人員356人，其中市州102人，縣市區(qū)254人。

二、務(wù)實創(chuàng)新，做好屠宰監(jiān)管各項工作

湖北省省級屠宰管理職能劃轉(zhuǎn)后，確立了全省屠宰職能調(diào)整期間的工作思路，即：一個確保、兩個轉(zhuǎn)變、三個強(qiáng)化。一個確保就是確保工作有序銜接，不斷檔。兩個轉(zhuǎn)變就是在發(fā)展思路上，由過去的流通行業(yè)管理向促進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)融合，推動合作共贏、協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，為發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一體化，建設(shè)畜牧強(qiáng)省作貢獻(xiàn)；在行業(yè)監(jiān)管上，由過去的屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管向養(yǎng)殖、屠宰、加工、流通等產(chǎn)業(yè)鏈全程無縫監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建肉食品從田園到餐桌的安全網(wǎng)。三個強(qiáng)化就是強(qiáng)化大局意識、強(qiáng)化責(zé)任意識、強(qiáng)化服務(wù)意識，在職能調(diào)整期做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。切實做到工作要求不降低、日常監(jiān)管不放松、專項整治不懈怠、信息報送不間斷。

湖北省屠宰職能劃轉(zhuǎn)一年來，全省各地屠宰監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，屠宰行業(yè)管理與執(zhí)法工作有序銜接，確保了全省職能調(diào)整期屠宰監(jiān)管工作的平穩(wěn)過渡。2013年全省生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰生豬1412萬頭，同比增長11.2%，全省沒有發(fā)生一起質(zhì)量安全事件。職能調(diào)整一年來重點(diǎn)開展了以下工作：

1.開展專項治理，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法違規(guī)行為。根據(jù)省生豬屠宰行業(yè)的實際和豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管情況，2013年，在全省組織開展了為期半年的以“打擊私屠濫宰保障豬肉質(zhì)量安全”為主要內(nèi)容的專項治理行動。通過加強(qiáng)部門聯(lián)合，開展專項聯(lián)合檢查和集中整治，取得了階段性成果。據(jù)統(tǒng)計，在省屠宰行業(yè)專項治理期間，各地共組織屠宰執(zhí)法檢查6602次，出動執(zhí)法人員2萬人次，取締私屠濫宰窩點(diǎn)18個，查處違法屠宰經(jīng)營案件144件，收繳私屠濫宰豬肉、違法產(chǎn)品及病害豬肉等1.3萬千克，通過專項治理，進(jìn)一步提升了屠宰管理工作的威懾力和影響力。2014年根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，集中開展了以“做好生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)準(zhǔn)入管理、落實屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、嚴(yán)厲打擊私屠濫宰”為重點(diǎn)的畜禽屠宰專項整治行動。這項工作各市州正在按照省局部署緊鑼密鼓的開展。

2.加強(qiáng)企業(yè)日常監(jiān)管，確保屠宰企業(yè)的依法依規(guī)屠宰。去年下半年以來，加大了對生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保上市豬肉質(zhì)量安全。一是嚴(yán)格切實落實各項管理制度，明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，督促大中型屠宰企業(yè)100%落實了購銷臺賬制度，建立豬肉質(zhì)量完整的追溯記錄鏈條；二是加強(qiáng)了肉品品質(zhì)檢驗工作，規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗證章的使用管理和檢查，有效落實了“兩證兩章”豬肉安全管理制度；三是加大了對制售病害豬肉、注水豬肉、出廠未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格生豬產(chǎn)品等違法犯罪行為的懲治力度，嚴(yán)禁未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品出廠（場），確保出廠（場）肉品質(zhì)量安全；四是科學(xué)利用了“放心肉”服務(wù)體系追溯系統(tǒng)、屠宰監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理的監(jiān)督管理，杜絕了病害豬肉通過生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)流入市場。

3.加強(qiáng)節(jié)假日期間的屠宰監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。針對元旦、春節(jié)節(jié)前豬肉消費(fèi)高峰的市場供應(yīng)和質(zhì)量安全，省畜牧獸醫(yī)局主動作為，在節(jié)前管理再加力。一是元旦前專門發(fā)文布置元旦和春節(jié)期間屠宰工作，要求各地加強(qiáng)對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的檢查，落實責(zé)任，保障豬肉質(zhì)量。二是專題召開全省屠宰管理工作座談會，分析了各地屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)情況，對節(jié)前生豬屠宰管理工作再部署再動員，要求在管“緊”管“嚴(yán)”上做文章，確?！吧嗉馍系陌踩?；在市州屠宰監(jiān)管職責(zé)還沒完全劃轉(zhuǎn)到位情況下，監(jiān)管職責(zé)上，不因交接工作而松懈，不因個人去向而失職，提出了明確日常管理不放松、檢疫檢驗加密度、安全生產(chǎn)強(qiáng)檢查、私屠濫宰嚴(yán)打擊的工作要求，確保屠宰管理措施到位、責(zé)任到位、落實到位。三是組織暗訪和檢查。省畜牧獸醫(yī)局組織檢查組到各地暗訪。暗訪組不打招呼，深入屠宰廠查驗生豬進(jìn)廠、檢疫檢驗、豬肉出廠、無害化處理、“瘦肉精”抽檢等制度落實情況和臺賬記錄，并對屠宰廠的豬肉產(chǎn)品進(jìn)行“瘦肉精”現(xiàn)場抽檢。

4.加強(qiáng)溝通聯(lián)系，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)期間不出現(xiàn)豬肉質(zhì)量安全事件。屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)不能一刀切，需要一定時間；但豬肉質(zhì)量安全監(jiān)管必須無縫對接。省里劃轉(zhuǎn)到位后，16個市州和大部分縣市處于劃轉(zhuǎn)過渡期，采取了兩個方面的措施：一方面時刻關(guān)注各地動向，切實做好信息溝通和聯(lián)系工作。時刻關(guān)注動向，每天加強(qiáng)與各市州商務(wù)屠宰管理部門的聯(lián)系，督促在過渡期加大監(jiān)督檢查力度，不觀望、不等待、不懈怠，確保過渡期監(jiān)管不弱化、不空檔，切實落實監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)因監(jiān)管缺位發(fā)生肉品質(zhì)量安全問題。另一方面加強(qiáng)督促檢查。先后赴14個市州就當(dāng)?shù)厣i屠宰職責(zé)劃轉(zhuǎn)、生豬屠宰管理工作績效考核、畜禽屠宰專項整治行動、生豬定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)管情況和肉品質(zhì)量安全責(zé)任的落實情況等，進(jìn)行了調(diào)研和檢查。

5.積極工作，做好開展屠宰管理隊伍全員培訓(xùn)的準(zhǔn)備。組織編印了《湖北省生豬屠宰管理法規(guī)文件資料匯編》，收集了國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》頒布實施以來生豬屠宰監(jiān)管的有關(guān)法律法規(guī)、兩高司法解釋，部分屠宰管理規(guī)范性文件以及屠宰監(jiān)管職責(zé)劃轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)（畜牧）部門以來，國務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧獸醫(yī)局印發(fā)的有關(guān)屠宰行業(yè)管理工作的文件等。并于近期分批次組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，達(dá)到熟悉業(yè)務(wù)、了解政策的目的。