規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管策略

文│郭全輝（青海省樂都縣洪水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

只有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)、依法養(yǎng)殖、科學(xué)管理才能獲得法律的保護(hù)，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

樂都縣是青海東部的一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，畜牧業(yè)一直是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，該縣城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大批土地已經(jīng)被政府統(tǒng)一征用流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展也逐步從傳統(tǒng)的散養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，向規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，畜牧業(yè)有了較快發(fā)展。目前，全縣有國(guó)家認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有4個(gè)，省級(jí)認(rèn)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)26個(gè)，還有相當(dāng)一部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社和自行發(fā)展的養(yǎng)殖大戶，因此，對(duì)這些養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、養(yǎng)殖大戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中進(jìn)行監(jiān)管就顯得尤為重要。

一、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管存在的問題

1.工作量大。規(guī)模場(chǎng)數(shù)量較大，分布區(qū)域廣而且比較分散，法律法規(guī)宣傳到位比較困難。養(yǎng)殖數(shù)目較大的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，重點(diǎn)分布全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而從事畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管的縣級(jí)專業(yè)人員不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站技術(shù)人員還有很多其他工作，而對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行日常監(jiān)管工作量大，這就給該縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的監(jiān)管帶來了一定的難度。

2.養(yǎng)殖業(yè)主文化水平不高。較大部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶負(fù)責(zé)人科學(xué)文化水平比較低，年齡結(jié)構(gòu)老化，對(duì)養(yǎng)殖方面的知識(shí)了解不多，法律意識(shí)淡薄。95%的養(yǎng)殖業(yè)主年齡均在45～65歲?？茖W(xué)文化水平較低，給監(jiān)管帶來了諸多不便。

3.動(dòng)物衛(wèi)生、獸藥飼料監(jiān)管體系建設(shè)仍顯滯后。個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員的態(tài)度較為冷淡，對(duì)監(jiān)管人員提出的有關(guān)問題處于隨聲附和狀態(tài)，出現(xiàn)上述情況時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員無從著手（因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站監(jiān)管人員并不是執(zhí)法人員）；而縣級(jí)相關(guān)執(zhí)法單位由于人員少，輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，無法在短時(shí)間內(nèi)處理有關(guān)問題。

目前，實(shí)際是按照屬地管理的原則來對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射的養(yǎng)殖場(chǎng)戶較多，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員較少，無法進(jìn)行日監(jiān)管，村級(jí)防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，監(jiān)管能力較低，這是該縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶開展全程監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。

4.部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶圈舍設(shè)計(jì)不合理。養(yǎng)殖場(chǎng)戶雖然投入了大量的資金修建了圈舍，但有的生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)并沒有分開，進(jìn)出場(chǎng)門沒有分開，清潔道、污糞處理道混用，沒有隔離設(shè)施，這就加大了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

5.部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒有配備專職獸醫(yī)，缺乏專職飼養(yǎng)管理人員。除了一些國(guó)家級(jí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有聘用的獸醫(yī)和專職飼養(yǎng)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)是由一些地地道道、白手起家的農(nóng)民創(chuàng)辦的，他們對(duì)動(dòng)物養(yǎng)殖科技知識(shí)掌握的程度不深，家中誰有時(shí)間誰飼喂，致使管理混亂，防疫不規(guī)范。一旦畜禽發(fā)病就請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)來看，病情加重了才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站或到縣級(jí)畜牧獸醫(yī)站門診診治，反而易引起畜禽病的傳播。

6.防疫制度不建全，動(dòng)物免疫操作規(guī)程混亂。許多規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶沒有疫病防制意識(shí)，大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沒有建立消毒程序，時(shí)間有了消一消，時(shí)間沒有了緩一緩的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽的免疫是跟著鄉(xiāng)鎮(zhèn)春秋兩季動(dòng)物防疫來進(jìn)行的，沒有一個(gè)統(tǒng)一的免疫方案和免疫操作程序。

7.畜禽無害化處理不規(guī)范。對(duì)病死動(dòng)物處置還不夠徹底，即使深埋也是在養(yǎng)殖場(chǎng)周邊隨便挖個(gè)坑埋，草草了事，并且不消毒、不焚燒，給動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下了隱患。

二、加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策

1.大宣傳力度，注重培訓(xùn)，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶受益，減少監(jiān)管阻力。明確宣傳內(nèi)容，在集中培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)還是要讓規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管人員隨時(shí)將相關(guān)法律法規(guī)以及養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)和動(dòng)物防疫基本知識(shí)向規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的負(fù)責(zé)人進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，讓他們懂得只有遵守國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定、依法養(yǎng)殖、科學(xué)管理，才能獲得法律的保護(hù)并取得更大的經(jīng)濟(jì)效益，才能保障畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.建立健全科學(xué)的動(dòng)物防疫制度，制訂合理的免疫操作程序。建立健全科學(xué)合理的動(dòng)物防疫制度是提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵措施之一，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管人員要根據(jù)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)際，制訂出科學(xué)合理的免疫程序、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的消毒制度等。

3.規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫疫苗的管理和使用。各類強(qiáng)制免疫用的疫苗由縣畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一調(diào)運(yùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)管理，發(fā)放到各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，監(jiān)管人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)督促?gòu)?qiáng)制免疫所用疫苗注射到位。做好免疫檔案登記管理。

4.規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥藥品的使用。監(jiān)管人員必須規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)獸藥藥品的使用，督促和引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須按使用劑量、休藥期規(guī)定規(guī)范使用。過期、淘汰、禁用藥品堅(jiān)決不用，確保在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用藥安全。

5.大財(cái)政投入力度，規(guī)范動(dòng)物無害化處理。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物無害化處理應(yīng)嚴(yán)格按照《畜禽病害肉及其產(chǎn)品無害化處理規(guī)程》進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立動(dòng)物隔離場(chǎng)所，在村社和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立無害化處理池，確保病死畜就地在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)處理，減少疾病的傳播。

6.繼續(xù)實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的認(rèn)定認(rèn)證工作，落實(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)任，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目的傾斜制度。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)根據(jù)規(guī)模實(shí)施等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)管人員對(duì)養(yǎng)殖檔案的填寫、養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)地檢疫的實(shí)施、養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、防疫、抗體檢測(cè)等工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門建立相關(guān)制度。對(duì)于不按照相關(guān)制度執(zhí)行，不聽監(jiān)管人員指導(dǎo)的，各方面達(dá)不到要求的，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)考慮減少或暫凍結(jié)后續(xù)項(xiàng)目的投資，直到整改達(dá)到要求為止。

7.開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，大力提高自身監(jiān)管質(zhì)量。定期或不定期地開展以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶、養(yǎng)殖專業(yè)合作社為主的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，讓他們相互進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，通過相互間交流，可以不斷優(yōu)化完善監(jiān)管措施，填補(bǔ)監(jiān)管盲點(diǎn)，不斷提高畜牧養(yǎng)殖監(jiān)管力度。