基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)淺析

文│謝海鵬（山東省諸城市畜牧獸醫(yī)管理局）

楊景晁 周開鋒 侯世忠（山東省畜牧總站）

山東省諸城市創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)，充分利用2千米服務(wù)半徑，本著方便農(nóng)民的原則，設(shè)立208個社區(qū)門診，延伸畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的觸角。

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系作為農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，在推動現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收的過程中發(fā)揮了極其重要的作用。山東省諸城市作為畜牧生產(chǎn)大縣，特別重視基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)，從職能定位、體制理順、經(jīng)費保障、人員配備、服務(wù)能力、隊伍規(guī)范等方面入手進行改革，取得了初步成效。

一、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的基本情況

1.理順管理體制，優(yōu)化隊伍建設(shè)。該市按照“三權(quán)在縣”的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)管理體制，成立了諸城市畜牧獸醫(yī)管理局，下設(shè)兩個副科級單位和13處直屬鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)管理站?？茖W核定人員編制，專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員全部納入編內(nèi)。同時，按照人才引進計劃，每年招錄2名以上研究生充實隊伍。

2.構(gòu)建三級網(wǎng)絡(luò)。初步形成縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級畜牧技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，組建了縣級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)1個，鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)13處和208個社區(qū)級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)點?？h級機構(gòu)重點突出全市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的統(tǒng)籌安排和重大技術(shù)項目的推廣；鎮(zhèn)級主要負責本轄區(qū)內(nèi)的防疫、診療等公益性畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)；創(chuàng)新拓展農(nóng)村社區(qū)畜牧科技服務(wù)體系建設(shè)，充分利用2千米服務(wù)半徑，本著方便農(nóng)民的原則，設(shè)立208個社區(qū)門診，延伸畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣的觸角。

3.完善制度建設(shè)。在“定編、定崗、定人”實行聘用制的基礎(chǔ)上，畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員按服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，量化工作指標和責任，建立了“農(nóng)技五項制度”，并與待遇分配、職稱評定等掛鉤。同時，該市畜牧獸醫(yī)管理局根據(jù)各鎮(zhèn)街的畜禽養(yǎng)殖特點，統(tǒng)一規(guī)劃布局技術(shù)服務(wù)版圖和責任區(qū)，明確了鎮(zhèn)街站的推廣技術(shù)和推廣責任。

4.強化基礎(chǔ)設(shè)施。2008年以來，該市結(jié)合基層畜牧獸醫(yī)管理站現(xiàn)狀，對全市13處鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)管理站進行規(guī)范化建設(shè)。截至2012年年底，全市共改造、修繕鎮(zhèn)街站8處、投資新建鎮(zhèn)街站3處、搬遷2處；信息化辦公系統(tǒng)全部配備；配備畜牧執(zhí)法車輛13臺；從根本上扭轉(zhuǎn)了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)的辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況。

5.保障資金經(jīng)費。改革后的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，確保技術(shù)人員的工資和必需的推廣工作經(jīng)費。同時，在208個農(nóng)村社區(qū)選取了216名社區(qū)技術(shù)人員，人員經(jīng)費全部納入市、鎮(zhèn)兩級財政預(yù)算，保障基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的有序開展。

二、基層推廣體系改革與建設(shè)過程中的經(jīng)驗做法

1.強化領(lǐng)導(dǎo)抓部署。在深化基層農(nóng)技推廣體系改革過程中，根據(jù)自身的實際，該市市政府專門成立了基層農(nóng)技推廣體系改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，并組織相關(guān)部門分類制定了改革方案，明確了工作目標、工作內(nèi)容，落實了工作部署。通過一系列的措施和方法確保了改革任務(wù)的順利實施。

2.建章立制抓落實。在改革過程中，該市結(jié)合全省的基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣項目，建立并完善了“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣五項推廣制度”和三方考評制度。對基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革工作指標和目標責任制考核進行細分，并落實到責任人。以“按計劃、分步驟、有序推”的方式，逐項進行落實，確保了體系改革與建設(shè)工作有章可循，有序推進。

3.理順體制抓管理。重點理順基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)“三權(quán)歸縣”管理體制。通過對“人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)”的上收，規(guī)范了運行機制，保障了隊伍的齊整度，實現(xiàn)了人員的統(tǒng)籌安排，減少不利因素的發(fā)生，人員能夠更加專注的從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作。初步構(gòu)筑了以基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)公益性服務(wù)為主導(dǎo)，經(jīng)營性服務(wù)組織、專業(yè)合作組織等為補充的比較完備的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系。健全的畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系，使畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)渠道暢通無阻，畜牧業(yè)科技成果通過體系渠道順利進場入戶，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.創(chuàng)新機制抓示范。在體系改革過程中，積極參與機制創(chuàng)新，大力加強與高等院校、科研院所的合作，并與吉林大學聯(lián)合成立了諸城動物疾病研究所。通過建立多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣服務(wù)機制，基本形成了以市畜牧局為中心，鎮(zhèn)街站為紐帶，科技試驗示范基地為依托，科技示范戶為補充的畜牧科技推廣服務(wù)模式，提高了畜牧科技成果轉(zhuǎn)化速度和效率。目前，全市已建成科技實驗示范基地6個，科技示范場戶70個，示范帶動周邊養(yǎng)殖場戶1000余戶，示范規(guī)模畜禽200萬頭（只）。

5.加大投入抓建設(shè)。加快基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系改革，一項重要任務(wù)就是完善基層推廣機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。諸城市畜牧獸醫(yī)管理局按照“五有”（有一個規(guī)范化辦公場所、有一支高素質(zhì)的畜牧獸醫(yī)隊伍、有一套健全的規(guī)章制度、有一套標準化的管理檔案、有一個標準的化驗室）、“三化”（硬件設(shè)施標準化、軟件管理系統(tǒng)化、工作開展規(guī)范化）的建設(shè)目標，本著提高管理水平、提升服務(wù)質(zhì)量的原則，對13處鎮(zhèn)街站進行分類指導(dǎo)建設(shè)，投資1600多萬元對鎮(zhèn)街站進行了規(guī)范化建設(shè)，極大地改善了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的基層設(shè)施和技術(shù)人員的辦公條件。

三、基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)存在的問題

1.人員結(jié)構(gòu)趨向老化。目前，該市畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的增長速度遠遠低于基層農(nóng)技推廣的需要。13處鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)管理站45歲以上技術(shù)人員占到40%；人員嚴重不足且老化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投入不足?；鶎油茝V機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，部分辦公用房建設(shè)時間久遠，維修成本高，資金投入短缺。

3.知識結(jié)構(gòu)參差不齊。在基層從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作的人員大部分有實踐經(jīng)驗，但缺乏理論素養(yǎng)，新技術(shù)、新方法接受能力弱，知識更新渠道有限，業(yè)務(wù)素質(zhì)提升慢。新晉技術(shù)人員有理論水平，但實踐經(jīng)驗欠缺，服務(wù)基層的能力較弱。

4.專業(yè)技術(shù)人員不專?！掇r(nóng)技推廣法》的實施將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入了法治軌道，但是在基層實際的技術(shù)推廣工作中，存在重執(zhí)法、輕技術(shù)服務(wù)的現(xiàn)象，專業(yè)技術(shù)人員往往承擔著過重的畜牧執(zhí)法監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作無法全面展開。

四、完善基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系建設(shè)的建議

1.深化體制改革，構(gòu)筑新型農(nóng)技推廣體系。要結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善專業(yè)技術(shù)人員聘用制度和競爭上崗制度；建立績效工資考核機制，將畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作與薪酬掛鉤，促使農(nóng)技人員加強學習與實踐，扎實開展農(nóng)技服務(wù)；創(chuàng)新職級晉升機制，對現(xiàn)有的職級晉升制度進行改革，引入專業(yè)理論能力考試和實踐能力考評的晉升方式，促使農(nóng)技人員努力提高自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

2.加大資金投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施資金需求。深化基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，加大資金投入力度，確保基礎(chǔ)設(shè)施改造資金的持續(xù)性。改善硬件設(shè)施，建議上級決策部門在規(guī)劃基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)方面將基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施改造項目納入計劃，從根本上解決資金投入不足的問題。完善軟件配套，大力推行基層畜牧獸醫(yī)服務(wù)信息化建設(shè)，配備電腦、無線網(wǎng)絡(luò)終端等信息化設(shè)備，改變技術(shù)人員的技術(shù)服務(wù)方式，便于開展網(wǎng)上培訓(xùn)和網(wǎng)上服務(wù)等，提高服務(wù)基層的能力和水平。

3.分類展開培訓(xùn)，按需提供畜牧獸醫(yī)技術(shù)。按照“立足實際需求，提高從業(yè)者素質(zhì)”的原則，積極開展層次豐富、形式多樣的畜牧業(yè)科技培訓(xùn)。加強農(nóng)技人員培訓(xùn)。著重強化基層年輕技術(shù)人員的教育和培訓(xùn)工作，采取異地研修和現(xiàn)場實訓(xùn)等方式，不斷優(yōu)化技術(shù)人員的知識結(jié)構(gòu)，增強業(yè)務(wù)能力。加強養(yǎng)殖場戶培訓(xùn)，堅持采用集中培訓(xùn)骨干與現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實施農(nóng)技項目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入開展畜牧科技培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮科技示范戶的示范帶動作用，提高養(yǎng)殖戶的科技素質(zhì)。

4.吸收實用人才，建設(shè)多元技術(shù)服務(wù)隊伍。鼓勵各類人才參與畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣工作，構(gòu)建多元化的農(nóng)技推廣隊伍。充實基層力量，積極招錄畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，放寬招錄條件，吸收專業(yè)化、實用型的技術(shù)人才，保障基層農(nóng)技隊伍的有序更替。完善隊伍建設(shè)，鼓勵和支持畜牧龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等部門的技術(shù)人員積極參與農(nóng)技推廣，豐富完善農(nóng)技推廣隊伍。逐步形成公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)互動發(fā)展、互為補充的農(nóng)技推廣新格局，努力建設(shè)一支務(wù)實勤勞、業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)到位的多元化畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣隊伍。