西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的初步思考

文│辛盛鵬（中國(guó)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心副主任）

政府應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算，在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的研究、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)等工作方面增加投入。

西藏實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌思維，系統(tǒng)謀劃，全面推進(jìn)，在許多方面采取切實(shí)可行的措施。概括起來(lái)有：要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)牧業(yè)；要根據(jù)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；增加資金投入，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)推廣，提高科技對(duì)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率；培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織化程度；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民素質(zhì)；加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新機(jī)制，制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步解放、發(fā)展生產(chǎn)力等。上述諸多方面均對(duì)提高農(nóng)牧業(yè)綜合實(shí)力具有積極影響。本文謹(jǐn)就標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)實(shí)施“一產(chǎn)上水平”戰(zhàn)略所發(fā)揮的作用談點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)化是以技術(shù)科學(xué)和管理科學(xué)的理論和方法為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，形成的一門(mén)具有自身特點(diǎn)的新興學(xué)科。標(biāo)準(zhǔn)化作為一門(mén)學(xué)科，毫無(wú)疑問(wèn)有它自己的理論。在我國(guó)兩千多年前就提出“不以規(guī)矩，不成方圓”的觀點(diǎn)，至今仍被視為揭示標(biāo)準(zhǔn)化本質(zhì)特征的至理名言，這可算是古典的標(biāo)準(zhǔn)化理論?，F(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是人們的一種社會(huì)實(shí)踐，具有組織性、目的性的特點(diǎn)，伴隨著這種實(shí)踐的理性思維形成了標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法和技術(shù)。

改革開(kāi)放以來(lái)，西藏各級(jí)黨委、政府和各族人民認(rèn)真貫徹黨的改革開(kāi)放及一系列富民政策，自治區(qū)政府提出了“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)牧民生活水平明顯提高。目前，農(nóng)牧業(yè)正在由傳統(tǒng)、粗獷、分散生產(chǎn)方式向現(xiàn)代、精細(xì)、集約的方向轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)處于從數(shù)量型向數(shù)量與質(zhì)量效益并重型轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，客觀上要求在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透科學(xué)技術(shù)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行技術(shù)集成，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。標(biāo)準(zhǔn)化是建立高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)化的前提，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)必須依靠標(biāo)準(zhǔn)化工作的不斷深入。

近年來(lái)，西藏加大了促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向規(guī)模化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的工作力度。在農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，采取有力措施發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)牧業(yè)，取得了一定成效，為建設(shè)小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏奠定了基礎(chǔ)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化的特征

GB/T2000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化有一個(gè)定義，即為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款活動(dòng)。該活動(dòng)包括編制、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的全過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期的目的，改進(jìn)產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程和管理，促進(jìn)技術(shù)合作、技術(shù)集成和新技術(shù)的廣泛應(yīng)用并防止貿(mào)易壁壘。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一，其目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

標(biāo)準(zhǔn)化的這個(gè)定義揭示了標(biāo)準(zhǔn)化的如下特征：

1.標(biāo)準(zhǔn)化不是一件孤立的事物，而是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程。主要是制訂標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，并不斷修訂標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程不是一次就完結(jié)了，而是一個(gè)不斷循環(huán)、螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。每完成一個(gè)循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)的水平就提高一步。

2.標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)在社會(huì)實(shí)踐中實(shí)施以后，才能表現(xiàn)出來(lái)。由此可以說(shuō)，農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化就是“為了農(nóng)牧業(yè)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的標(biāo)準(zhǔn)并采取一系列措施實(shí)施的活動(dòng)”。

二、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位，標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大出口等方面的作用，正被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和接受。近年來(lái)，各地加大了促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變的工作力度，在農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)和種植（養(yǎng)殖）實(shí)用技術(shù)，有力地促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

三、西藏農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化狀況

西藏自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化的行政管理機(jī)關(guān)—西藏自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在2004年10月正式成立。自治區(qū)農(nóng)牧廳政策法規(guī)與市場(chǎng)信息處負(fù)責(zé)全區(qū)的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。近年來(lái)，在自治區(qū)畜牧總站內(nèi)部設(shè)立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證科，成立西藏自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等，作為標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐。此外，在區(qū)內(nèi)還有農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（拉薩）、西藏自治區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所等科研、檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

通過(guò)共同努力，截至2007年年底，累計(jì)制定農(nóng)牧業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)11項(xiàng)，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地16個(gè)，認(rèn)證無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品113個(gè)。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，2008年在全區(qū)10個(gè)縣安排11萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和高產(chǎn)創(chuàng)建示范基地。目前，西藏的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)起步，正朝著健康的軌道邁進(jìn)。

四、中央和自治區(qū)對(duì)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求

2008年10月中央召開(kāi)了十七屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，該決定在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整一部分中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)”。隨后，西藏自治區(qū)黨委召開(kāi)七屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共西藏自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定〉的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)用一段的篇幅特別強(qiáng)調(diào)“全面提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”。2007年西藏制定了《西藏自治區(qū)十一五時(shí)期農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃的基本原則也強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，發(fā)揮科技支撐作用，提高綜合生產(chǎn)能力”。

由此可見(jiàn)，從中央到地方已經(jīng)高度重視農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化并將其提到了一個(gè)新的高度，這就需要農(nóng)牧部門(mén)深入調(diào)查研究，把握發(fā)展規(guī)律，拿出切實(shí)可行的辦法，狠抓落實(shí)，緊緊圍繞著“一產(chǎn)上水平”的發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的具體措施。

五、實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)區(qū)域

按照優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展的總體思路和區(qū)域集中、規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高的目標(biāo)要求，重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化。

1.藏西北絨山羊產(chǎn)業(yè)帶：以阿里地區(qū)日土縣、那區(qū)地區(qū)尼瑪縣為中心，共12個(gè)縣。包括阿里地區(qū)日土縣、噶爾縣、革吉縣、改則縣、措勤縣；那曲地區(qū)的申扎縣、班戈縣、尼瑪縣；日喀則地區(qū)的定日縣、昂仁縣、仲巴縣、薩嘎縣。

2.藏東北牦牛產(chǎn)業(yè)帶：以那曲、昌都兩縣為中心，共13個(gè)縣。包括那曲地區(qū)的那曲縣、聶榮縣、巴青縣、嘉黎縣、安多縣；昌都地區(qū)的昌都縣、邊壩縣、江達(dá)縣、類烏齊縣、丁青縣；拉薩市的當(dāng)雄縣；山南地區(qū)的桑日縣、加查縣。

3.藏系綿羊產(chǎn)業(yè)帶：以那曲地區(qū)中部、拉薩市北部為中心，共26個(gè)縣。包括拉薩市當(dāng)雄縣；昌都地區(qū)八宿縣、江達(dá)縣、貢覺(jué)縣、芒康縣、察雅縣；山南地區(qū)貢嘎縣、隆子縣、措美縣、浪卡子縣；日喀則地區(qū)江孜縣、昂仁縣、康馬縣、仲巴縣、崗巴縣；那曲地區(qū)申扎縣、班戈縣、那曲縣、聶榮縣、安多縣、比如縣、尼瑪縣；阿里地區(qū)普蘭縣、革吉縣、改則縣、措勤縣。

4.藏東南林下資源、藏藥產(chǎn)業(yè)帶：包括林芝、昌都地區(qū)各縣，那曲地區(qū)的巴青、索縣、比如、那曲、嘉黎，拉薩市的當(dāng)雄、堆龍德慶，山南地區(qū)的加查等縣。主要產(chǎn)品有松茸、蟲(chóng)草、天麻等。主要是保護(hù)松茸、蟲(chóng)草生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，做好種質(zhì)資源保護(hù)，研發(fā)人工促繁技術(shù)和人工栽培技術(shù)，建立藏藥材生產(chǎn)基地，發(fā)展藏藥生產(chǎn)加工。

5.藏中優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)帶：包括“一江兩河”和“三江”流域的25個(gè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)商品糧生產(chǎn)基地縣和飼草料生產(chǎn)基地縣。主要有日喀則地區(qū)江孜縣、白朗縣、日喀則市、昂仁縣、薩迦縣、拉孜縣、定日縣、南木林縣、謝通門(mén)縣；拉薩市堆龍德慶縣、林周縣、曲水縣、達(dá)孜縣、墨竹工卡縣；山南地區(qū)乃東縣、扎囊縣、貢嘎縣、隆子縣；昌都地區(qū)昌都縣、左貢縣、丁青縣、芒康縣、洛隆縣；林芝地區(qū)波密縣、察隅縣。

6.城郊無(wú)公害蔬菜產(chǎn)區(qū)：包括拉薩、日喀則、山南、昌都、林芝等主要城市周邊，因地制宜，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加飼草料作物，重點(diǎn)發(fā)展奶牛、豬、家禽生產(chǎn)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。

7.藏豬藏雞產(chǎn)業(yè)帶：藏豬產(chǎn)區(qū)包括林芝地區(qū)、昌都地區(qū)和那曲地區(qū)嘉黎縣。藏雞產(chǎn)區(qū)以山南地區(qū)、拉薩市、林芝地區(qū)、昌都地區(qū)東南部、日喀則地區(qū)中南部為主。

8.青藏鐵路沿線畜牧業(yè)。主要包括堆龍德慶縣、當(dāng)雄、那曲、安多等縣。

在上述八個(gè)產(chǎn)業(yè)帶中，以標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化為方向，重點(diǎn)培育和打造青稞、牦牛、絨山羊、藏豬藏雞、無(wú)公害蔬菜等區(qū)內(nèi)外享有盛譽(yù)的特色品牌。

六、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的載體與類型

西藏的分散種植（養(yǎng)殖）占大多數(shù)，給全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)帶來(lái)困難，所以，首先要選擇具有一定規(guī)模、組織化程度較高、具有一定示范帶動(dòng)作用的生產(chǎn)單位作為標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施和推廣的載體，形成以下幾種類型：規(guī)模種植（養(yǎng)殖）企業(yè)（或個(gè)人）＋標(biāo)準(zhǔn)化；龍頭企業(yè)（主要指農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)）＋種植（養(yǎng)殖）基地＋標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)牧業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化；農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化；種養(yǎng)大戶（種畜禽場(chǎng)、經(jīng)紀(jì)人等）＋農(nóng)戶＋標(biāo)準(zhǔn)化；在已經(jīng)形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的地區(qū)推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

七、推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工作

1.健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是農(nóng)牧業(yè)行政體系的重要組成部分。農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)健全標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實(shí)施工作。相關(guān)事業(yè)單位作為技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的起草、宣傳貫徹、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)與咨詢等工作，要形成自上而下的通暢管理與運(yùn)行體制；在各不同的層面，明確分工，明確任務(wù)，相互配合，整體推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，應(yīng)盡快與區(qū)技術(shù)監(jiān)督部門(mén)協(xié)調(diào)組建西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，匯集西藏自治區(qū)各方面的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人才，作為政府部門(mén)的技術(shù)支撐。

2.完善農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。盡管我國(guó)的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的成績(jī)，為農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用，近年來(lái)，西藏也制定發(fā)布了一些地方標(biāo)準(zhǔn)。但是隨著我國(guó)加入WTO和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化的發(fā)展，目前的農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。無(wú)論從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量看，還是從標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平看，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)模、市場(chǎng)流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大內(nèi)需和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，必須首先制訂出科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)。

針對(duì)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)、草原生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品安全的問(wèn)題，首先應(yīng)抓緊制定支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物遺傳資源品種標(biāo)準(zhǔn)、草原生態(tài)保護(hù)、投入品使用等標(biāo)準(zhǔn)，作為國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。

3.加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)。應(yīng)充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。應(yīng)充分發(fā)揮科研、教學(xué)和各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作，逐步提高企業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。應(yīng)培育和發(fā)展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化組織開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)咨詢覆蓋面。

4.做好標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，在建設(shè)的設(shè)計(jì)中，考慮西藏地方的特點(diǎn)和企業(yè)的基礎(chǔ)條件，重點(diǎn)在藏西北絨山羊、藏東北牦牛、藏西綿羊、藏東南林下資源與藏藥、藏中優(yōu)質(zhì)糧油、城郊無(wú)公害蔬菜、藏豬藏雞開(kāi)發(fā)和青藏鐵路沿線畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范的“公司＋農(nóng)戶＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的帶頭作用和輻射效應(yīng)。政府應(yīng)在政策、技術(shù)、資金等方面給予相應(yīng)的配套，逐步擴(kuò)大示范區(qū)域和范圍。

5.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查。檢查其是否按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和管理，特別是在農(nóng)（獸）藥、飼料和化肥等投入品的使用、動(dòng)物疫病防治、生產(chǎn)過(guò)程管理、檔案記錄等方面，逐步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為，促進(jìn)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

6.推行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。在歐盟，養(yǎng)殖業(yè)廣泛應(yīng)用GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范），在北美的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)主要應(yīng)用HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）。應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化成果，同時(shí)，結(jié)合西藏的特點(diǎn)進(jìn)行深入研究，將這些先進(jìn)的管理體系應(yīng)用于西藏的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，提高西藏農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

7.鼓勵(lì)企業(yè)認(rèn)證。目前，在我國(guó)農(nóng)牧業(yè)中，體系認(rèn)證主要有ISO、GAP、HACCP、GMP；產(chǎn)品認(rèn)證主要有無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證。要采取措施鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的種植（養(yǎng)殖）企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的認(rèn)證，提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，打造品牌，逐步實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略。

8.逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。引導(dǎo)各地根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，逐步實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入?？梢韵葟谋容^成熟的大宗農(nóng)畜產(chǎn)品開(kāi)始，在市場(chǎng)準(zhǔn)入的初期先從比較容易管理的超市和批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)始，然后穩(wěn)步推進(jìn)。

八、保障措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。首先應(yīng)提高政府和領(lǐng)導(dǎo)層面的認(rèn)識(shí)。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部和地方政府非常重視農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要求抓緊推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，鼓勵(lì)各地制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證。因此，各地政府也必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的領(lǐng)導(dǎo)，提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府的考核范疇。標(biāo)準(zhǔn)化絕不是一句空話，而是實(shí)實(shí)在在的科學(xué)，要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的保障，是農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收的有效手段上來(lái)，并且真正落實(shí)到行動(dòng)中去。

其次是提高標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施載體即企業(yè)、農(nóng)民和種植（養(yǎng)殖）戶的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的重要作用，宣傳農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化理論的知識(shí)，提高種植（養(yǎng)殖）生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化使其真正受益，逐步使其能夠自覺(jué)地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合資源和技術(shù)力量。進(jìn)一步加強(qiáng)西藏現(xiàn)有的農(nóng)牧部門(mén)、科研、教學(xué)單位內(nèi)部研究機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，增加科研設(shè)備，配備專業(yè)人員，針對(duì)西藏特色農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行深入研究。同時(shí)，整合現(xiàn)有科研資源和技術(shù)力量，共同解決農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面的技術(shù)難題，成立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)是一種很好的形式。

3.加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。逐步建立自治區(qū)、地區(qū)（市）、縣級(jí)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。區(qū)農(nóng)牧行政管理機(jī)關(guān)有專門(mén)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，地區(qū)（市）明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)部門(mén)，縣里有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)崗位，農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施載體指定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，形成自上而下的一支管理和技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)，根據(jù)西藏農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的總體安排和部署，配合各產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，加強(qiáng)隊(duì)伍的培訓(xùn)，促進(jìn)一產(chǎn)水平的迅速提高。

4.深化改革，制定扶持政策。

要嚴(yán)格落實(shí)中央制定的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)政策。同時(shí)，結(jié)合西藏的實(shí)際情況制定具體辦法，加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的補(bǔ)助力度，制定對(duì)通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的獎(jiǎng)勵(lì)制度，制定引進(jìn)龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施好、帶動(dòng)性強(qiáng)的區(qū)外民營(yíng)資本來(lái)西藏投資建廠。

5.納入政府預(yù)算，增加財(cái)政投入。政府應(yīng)將標(biāo)準(zhǔn)化工作納入預(yù)算，在標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、標(biāo)準(zhǔn)的研究、標(biāo)準(zhǔn)化示范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)等工作方面增加投入。同時(shí)要在研究、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入力度。

6.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。西藏標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和農(nóng)牧業(yè)行政主管部門(mén)需深入調(diào)查研究，把握農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)律，制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)，建立推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效工作機(jī)制。