關(guān)于加快高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)的調(diào)查與思考

鐘梅

摘 要 加快高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收。本調(diào)研報(bào)告探索了高峰鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)現(xiàn)狀，剖析了發(fā)展中存在的問題，建議切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展思路和目標(biāo)，整合產(chǎn)業(yè)資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，打造產(chǎn)業(yè)主群，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞 無公害蔬菜；基地建設(shè)；調(diào)查；思考；重慶市墊江縣高峰鎮(zhèn)

中圖分類號(hào)：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10-0-3

蔬菜產(chǎn)業(yè)是高峰鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，其生產(chǎn)周期短，產(chǎn)量高，效益好，市場(chǎng)前景廣。隨著高峰鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)及“115”工程的實(shí)施，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民增收和結(jié)構(gòu)調(diào)整的新亮點(diǎn)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)這一優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地和出口創(chuàng)匯蔬菜基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、持速、健康發(fā)展，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心就如何加快高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下。

1 現(xiàn)狀

高峰鎮(zhèn)蔬菜基地建設(shè)通過出臺(tái)激勵(lì)政策、招商引資、土地流轉(zhuǎn)等多種形式發(fā)展大戶，打造業(yè)主群，取得了明顯成效。目前，全鎮(zhèn)蔬菜種植面積362.3 hm?，其中：1.3 hm?以上的大戶28戶，面積占到72 hm?，涉及辣椒、蓮藕、茄子、番茄、黃瓜等品種。組建了四季蔬菜專業(yè)合作社、菊芋專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、蓮藕專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)；申請(qǐng)注冊(cè)了“四季牌”蔬菜商標(biāo)；與重慶市紅九九食品有限公司、恒利食品有限公司等龍頭企業(yè)聯(lián)姻，由公司對(duì)辣椒等蔬菜生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一供種、育苗、移栽及銷售，解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題及產(chǎn)后銷路問題。蔬菜產(chǎn)業(yè)已逐步成為農(nóng)民增收的主要途徑之一。

2 存在問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

由于投入不足等原因，導(dǎo)致蔬菜基地水利、道路、市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，功能不配套，無灌溉設(shè)施、設(shè)備，難以抗御伏旱等自然災(zāi)害，影響蔬菜的播種、收割，不利于蔬菜基地的發(fā)展、擴(kuò)大。從一定程度上講，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后已成為制約蔬菜基地建設(shè)發(fā)展的主要因素。

2.2 技術(shù)培訓(xùn)未跟上

由于政策、資金等原因，蔬菜基地大部分青壯勞力外出打工，留守的中老人接受新知識(shí)的速度較慢，蔬菜基地菜農(nóng)培訓(xùn)工作未開展，導(dǎo)致蔬菜基地科技含量不高。

2.3 投入機(jī)制不健全

雖然政府出臺(tái)了2009年蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民種植蔬菜積極性，但由于政府財(cái)政困難，補(bǔ)助時(shí)間短、標(biāo)準(zhǔn)不高，加之蔬菜基地內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施太差，配套設(shè)施不具備，甚至沒有，又無國家項(xiàng)目支撐，基地投入幾乎全以業(yè)主投入為主，導(dǎo)致投入不足，基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，以傳統(tǒng)方式種植多，推廣設(shè)施栽培的少，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)模式。

2.4 建設(shè)規(guī)模不大

由于土地流轉(zhuǎn)政策不配套，加之農(nóng)戶受國家種糧直補(bǔ)政策的影響，從一定程度上制約了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致蔬菜基地存在投入業(yè)主不多，大戶不大等問題：全鎮(zhèn)1.3 hm?以上業(yè)主只有20多戶，6.6 hm?以上大戶僅為1戶，3.3 hm?以上大戶2戶。

3 對(duì)策措施

3.1 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)的必要性

3.1.1 提高水資源利用效益

建立萬畝無公害蔬菜基地是合理利用水資源、提高水資源利用效益的需要。大田漫灌造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，要實(shí)施保護(hù)地栽培技術(shù)，能合理利用資源，大幅度提高生產(chǎn)效益。

3.1.2 調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)

建立萬畝無公害蔬菜基地是戰(zhàn)略性調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入的需要。蔬菜產(chǎn)業(yè)是進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)的需要。加之高峰鎮(zhèn)土地面積大，糧食生產(chǎn)水平效益低下，農(nóng)民收入微薄。所以以建立無公害蔬菜基地為突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地面積產(chǎn)量和種植經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入和生活水平、改善生態(tài)環(huán)境是十分必要的。

3.1.3 提前育苗

建立萬畝無公害蔬菜基地是提早上市、提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。通過保溫設(shè)施提前育苗，在露地氣溫、地溫等條件適宜時(shí)移栽定植，可提前上市，也可通過育苗移栽技術(shù)達(dá)到一年兩茬或多茬種植，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)有利條件

3.2.1 自然條件優(yōu)越

高峰鎮(zhèn)地貌類型多樣，土壤以灰棕紫泥為主，深厚肥沃，氣候?yàn)閬啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均氣溫17 ℃，≥10 ℃的積溫5423 ℃，降雨量1 160.1 mm，日照充足，雨量充沛，無霜期長，能滿足多種農(nóng)作物生產(chǎn)發(fā)育的條件。沒有大型工礦企業(yè)，無工業(yè)污染源，水、土經(jīng)重慶市農(nóng)業(yè)局檢測(cè)合格，適宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，且空氣等環(huán)境良好，符合優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)的要求，具備發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜的優(yōu)越環(huán)境條件。

3.2.2 生產(chǎn)過程能夠得到較好控制

隨著近幾年畜牧業(yè)的快速發(fā)展，家庭養(yǎng)殖得到進(jìn)一步擴(kuò)大，肥源充足，農(nóng)家肥投入較高，只要指導(dǎo)農(nóng)民正確運(yùn)用化肥，推廣生物肥料、生物制劑和高效低殘留農(nóng)藥，嚴(yán)格輪作稻茬制度，就能減少病蟲害的發(fā)生，生產(chǎn)出符合部頒標(biāo)準(zhǔn)的無公害蔬菜產(chǎn)品。

3.3 加快基地建設(shè)的思路、原則和目標(biāo)

3.3.1 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，充分利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合全鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)大戶、專業(yè)合作組織、市場(chǎng)營銷網(wǎng)絡(luò)，建立健全無公害蔬菜生產(chǎn)流通經(jīng)營管理機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，推進(jìn)萬畝無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，實(shí)施“品牌”戰(zhàn)略，打造重慶市萬畝無公害蔬菜基地和出口創(chuàng)匯蔬菜基地，實(shí)現(xiàn)蔬菜品種優(yōu)質(zhì)化、特色化、生產(chǎn)規(guī)?；?、銷售網(wǎng)絡(luò)化，把無公害蔬菜基地培育成為高峰鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3.3.2 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)的原則3.3.2.1 堅(jiān)持“政府引導(dǎo)”的原則

做到“到位不越位”，積極引導(dǎo)農(nóng)民、業(yè)主和企業(yè)參與萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，通過出臺(tái)政策、搭建信息平臺(tái)、整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，增加蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的資金、技術(shù)和信息投入，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2.2 堅(jiān)持“市場(chǎng)運(yùn)作”原則

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重業(yè)主及農(nóng)民的意見，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段，提高種植大戶的積極性。

3.3.2.3 堅(jiān)持“業(yè)主為主”的原則

充分依靠業(yè)主做大做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)。從鎮(zhèn)外引進(jìn)一批專業(yè)大戶，鎮(zhèn)內(nèi)培養(yǎng)一批蔬菜生產(chǎn)、營銷大戶，建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，組織農(nóng)戶參與市場(chǎng)競爭，提高高峰鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

3.3.2.4 堅(jiān)持“風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的原則

引導(dǎo)種植戶充分認(rèn)識(shí)到蔬菜產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)高收益的產(chǎn)業(yè)，在享受蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來效益的同時(shí)，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)的保障措施

3.4.1 建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

成立高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、經(jīng)發(fā)辦、綜治辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心等部門負(fù)責(zé)人為成員，加強(qiáng)對(duì)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，并抽調(diào)精干力量，組建高峰鎮(zhèn)萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)基地建設(shè)工作。

3.4.2 政府買單，打造品牌

積極組織優(yōu)質(zhì)蔬菜品種參加縣內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)，加大無公害蔬菜基地認(rèn)證的力度和范圍；對(duì)無公害蔬菜基地品牌的申報(bào)、評(píng)定和廣告支出等費(fèi)用由鎮(zhèn)財(cái)政予以支付；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與縣級(jí)龍頭企業(yè)恒利食品公司合作，做好基地出口備案工作，為高峰蔬菜打入重慶，走出國門搭建平臺(tái)。

3.4.3 筑巢引鳳，打造業(yè)主群

通過延長獎(jiǎng)勵(lì)政策、加快土地流轉(zhuǎn)、加大資金投入、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城市工商資本、社會(huì)資本、金融資本投入萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，逐步形成業(yè)主投入為主、社會(huì)資本積極參與、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼的多元化投入機(jī)制。采取“走出去，引進(jìn)來”的方式，加大招商引資力度，從鎮(zhèn)外引進(jìn)一批業(yè)主，同時(shí)在鎮(zhèn)內(nèi)培育一批業(yè)主，促進(jìn)萬畝無公害蔬菜基地建立。在經(jīng)營模式上，推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式，形成業(yè)主自高峰積累、自高峰發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。在業(yè)主自愿前提下，圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，按照互惠合作原則及時(shí)引導(dǎo)業(yè)主做在做強(qiáng)高峰鎮(zhèn)“四季”蔬菜專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)和市場(chǎng)的對(duì)接，提高高峰鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭能力。

3.5 加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)的效益評(píng)價(jià)

3.5.1 經(jīng)濟(jì)效益

建設(shè)666.7 hm?無公害蔬菜基地，可向市場(chǎng)提供各類鮮菜40 000 t，產(chǎn)值達(dá)4 000萬元以上，農(nóng)民增加純收入930萬元以上，一年內(nèi)可收回全部投入成本。萬畝無公害蔬菜基地農(nóng)戶人均新增純收入600元以上，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。

3.5.2 社會(huì)效益

加快萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)，可進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程，全面提高蔬菜品質(zhì)，為廣大消費(fèi)者提供安全、放心的優(yōu)質(zhì)蔬菜；同時(shí)，也為高峰鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)開拓新的市場(chǎng)。另外，秋季復(fù)種也可提高單位土地面積的利用率和產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。能解決項(xiàng)目區(qū)剩余勞動(dòng)力3 000～4 000人就業(yè)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科技文化水平和綜合素質(zhì)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和脫貧致富具有非常重要的作用。

3.5.3 生態(tài)效益

本地蔬菜生產(chǎn)多以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位，規(guī)模小，隨意性大，部分農(nóng)民種植蔬菜使用過量農(nóng)藥、化肥來獲得高產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化，土壤肥力減退。萬畝無公害蔬菜基地建設(shè)以示范區(qū)作為樣板，總結(jié)完善無公害蔬菜栽培規(guī)程，大力推廣無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分顯著的生態(tài)效益。

（責(zé)任編輯：趙中正）