農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的三點(diǎn)認(rèn)識(shí)

張合成

黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的根本方向和目標(biāo)任務(wù)。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用以及更好發(fā)揮政府作用呢？我們考慮，關(guān)鍵是五個(gè)抓手：一是強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ);二是加快產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)，銜接產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié);三是完善價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制，糾正調(diào)控扭曲;四是提升農(nóng)戶(hù)營(yíng)銷(xiāo)能力，解決主體不平等問(wèn)題;五是加快農(nóng)業(yè)信息化，為創(chuàng)新生產(chǎn)管理、提升市場(chǎng)效率提供技術(shù)支撐。下面僅就農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警談三點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

信息監(jiān)測(cè)預(yù)警是完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ)

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者舒爾茨指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是采取以經(jīng)濟(jì)刺激為基礎(chǔ)的市場(chǎng)方式，激勵(lì)生產(chǎn)者采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素。我們理解，所謂的市場(chǎng)方式就是以面積、產(chǎn)量、價(jià)格、庫(kù)存、消費(fèi)、貿(mào)易等產(chǎn)銷(xiāo)信息變化，引導(dǎo)生產(chǎn)者進(jìn)行科學(xué)決策。不只是生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)決策，消費(fèi)者自由選擇，商品和要素平等交換，都是以市場(chǎng)信息為依據(jù)的?？梢哉f(shuō)，公開(kāi)、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都由政府主導(dǎo)，建立了從采集、分析到發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。特別是美國(guó)農(nóng)業(yè)部的信息監(jiān)測(cè)預(yù)警已經(jīng)成為服務(wù)農(nóng)場(chǎng)主、經(jīng)營(yíng)者和需求者決策的重要工具，成為全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化的風(fēng)向標(biāo)。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所秦富所長(zhǎng)將其實(shí)際效果總結(jié)為“三權(quán)一利”，即主導(dǎo)了國(guó)際市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，掌握了供求調(diào)控主動(dòng)權(quán)，把持了世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)了美國(guó)農(nóng)業(yè)核心利益。

我國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警工作與美國(guó)存在明顯差距

近年來(lái)我國(guó)有關(guān)部門(mén)都開(kāi)展了農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，但在引導(dǎo)生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面與美國(guó)存在較大差距。

原因可歸結(jié)為四方面：一是戰(zhàn)略定位對(duì)上不對(duì)下。美國(guó)農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要目的是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)，而我國(guó)更多是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，涉農(nóng)信息生產(chǎn)者“看不見(jiàn)、聽(tīng)不懂、用不上”，也沒(méi)有相應(yīng)立法來(lái)保障信息“取之于民、用之于民”。各部門(mén)采集的價(jià)格不是交易價(jià)格，與市場(chǎng)的實(shí)際行情存在差距。二是體制機(jī)制各說(shuō)各話(huà)。我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由不同部門(mén)分段管理，各環(huán)節(jié)信息分別掌握在不同部門(mén)中，同一品種的信息采集和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、口徑不一致。而美國(guó)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開(kāi)展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、預(yù)測(cè)和發(fā)布，有效地保證了信息的權(quán)威性。三是隊(duì)伍分散實(shí)力懸殊。美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的34個(gè)局中有12個(gè)局與監(jiān)測(cè)預(yù)警直接相關(guān)，每個(gè)品種團(tuán)隊(duì)由4～5名具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)理論功底的研究人員組成，而我們分散在各部門(mén)的相關(guān)人員雖然不少，但沒(méi)有形成合力，且缺乏穩(wěn)定專(zhuān)職的信息采集、定量分析和行業(yè)專(zhuān)家隊(duì)伍。四是基礎(chǔ)支撐技術(shù)落后。與美國(guó)龐大的數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)范的分析模型相比，我們還沒(méi)有建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及符合國(guó)情的定量分析模型。

建立中國(guó)特色農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系需要三個(gè)共識(shí)

一是要不要學(xué)美國(guó)？美國(guó)是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的“百年老店”。有人說(shuō)美國(guó)人少地多，是農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，而中國(guó)正好相反，不能學(xué)。但是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、通過(guò)信息引導(dǎo)生產(chǎn)和市場(chǎng)的內(nèi)在要求是一致的。從與有關(guān)部門(mén)和行業(yè)專(zhuān)家研討的情況看，各方對(duì)美國(guó)做法的都比較認(rèn)可，應(yīng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情充分借鑒。

二是應(yīng)實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)？在頂層設(shè)計(jì)上，把監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，體制上整體布局。著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息發(fā)布窗口。戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式變革，減少生產(chǎn)管理中的傳統(tǒng)路徑依賴(lài)，建立市場(chǎng)導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度。

三是如何推進(jìn)工作？按照業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息流相一致的原則，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化田頭價(jià)格信息采集，探索建立涉農(nóng)信息共享機(jī)制，形成全行業(yè)、可比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);完善工作機(jī)制、模型和方法，啟動(dòng)2014年中國(guó)農(nóng)業(yè)展望活動(dòng);依托農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站建立全國(guó)農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺(tái)，探索建立實(shí)時(shí)行情系統(tǒng);啟動(dòng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“進(jìn)村入戶(hù)”工程，打通“最后一公里”。我們充分相信，隨著三中全會(huì)決定的落實(shí)，符合中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造將取得重要進(jìn)展。