畜牧業(yè)要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

冀名峰+曾詩(shī)淇

編者按：讓人民吃得飽、吃得好、吃得安全健康，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本目標(biāo)。畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在確保人民充足食物供應(yīng)、改善人民生活質(zhì)量方面責(zé)任重大。近些年來(lái)，我國(guó)畜牧業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，為廣大消費(fèi)者提供了相對(duì)充足的肉蛋奶供應(yīng)。但是，畜牧業(yè)發(fā)展同時(shí)也面臨著一些嚴(yán)重制約，例如畜牧科技支撐不足、飼料和飼草資源短缺、現(xiàn)代養(yǎng)殖模式推進(jìn)不快、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定性較差、環(huán)境問題突出等等。如何破解這些難題，推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展，是一個(gè)非常重要的問題。為此，本刊專訪了農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震。

我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展成就顯著，但也面臨著嚴(yán)重的“三高一低”問題

記者：近期，農(nóng)業(yè)部提出“畜牧業(yè)要在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”，為什么要提出“率先”這個(gè)目標(biāo)？

于康震：我們提出建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)已有十年。在這十年里，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步， 2013肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到8535萬(wàn)噸、2876萬(wàn)噸、3650萬(wàn)噸，我國(guó)已是世界畜禽養(yǎng)殖第一大國(guó)。在這十年里，國(guó)家不斷加大投入，持續(xù)推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅度改善，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，畜牧業(yè)發(fā)展模式正在由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)加快轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)與我國(guó)資源環(huán)境狀態(tài)的相容性問題獲得高度重視并逐步得到解決。在草原生態(tài)恢復(fù)方面，隨著草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等一系列重大政策的實(shí)施，草原牧區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)、生活協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，草原更綠了，沙塵更少了，生態(tài)更好了。這些成績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的步伐還不夠快，還不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我認(rèn)為，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)在正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，也可以說(shuō)是處于十字路口，如逆水行舟，不進(jìn)則退。從責(zé)任層面講，我國(guó)正在步入中高收入國(guó)家的行列，人均購(gòu)買力逐漸增強(qiáng)，在過去吃飽基礎(chǔ)上，必須保證人民吃得更好、吃得更健康，同時(shí)要嚴(yán)格控制畜牧業(yè)排放，消除污染，為“藍(lán)天白云”做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。但是從畜牧業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r看，我們還存在著比較嚴(yán)重的“三高一低”問題。所謂“三高一低”，指的是我國(guó)畜牧業(yè)存在成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、污染高、效率低的問題。在生產(chǎn)效率方面，我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平存在不小差距，例如，我國(guó)一頭肉牛的平均產(chǎn)肉率只有國(guó)際先進(jìn)水平的三分之二甚至更低;雞肉的飼料轉(zhuǎn)化率我國(guó)是2.1：1，國(guó)際先進(jìn)水平是1.9：1;我國(guó)每頭母豬每年提供的活仔豬數(shù)為14頭，發(fā)達(dá)國(guó)家平均為22頭，丹麥、荷蘭等國(guó)可達(dá)26頭。在成本方面，畜禽養(yǎng)殖的土地租金不斷上漲，勞動(dòng)力成本大幅提高，飼料價(jià)格持續(xù)攀升，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。在環(huán)境方面，隨著養(yǎng)殖總量的擴(kuò)大，畜禽養(yǎng)殖糞污越來(lái)越重，糞污處理設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量缺乏，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)面臨的突出問題。在風(fēng)險(xiǎn)方面，重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)波動(dòng)劇烈的風(fēng)險(xiǎn)都嚴(yán)重威脅畜牧業(yè)健康發(fā)展。今年前7個(gè)月，生豬養(yǎng)殖的豬糧比價(jià)低于6：1，養(yǎng)豬嚴(yán)重虧損。這些年來(lái)，我國(guó)豬禽產(chǎn)量存在階段性和周期性過剩，但是由于沒有質(zhì)量或價(jià)格優(yōu)勢(shì)，走不出去，目前肉類出口量占產(chǎn)量的比重不到1%，這與“三高一低”有關(guān)。

總之，我們提出率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的目標(biāo)，是基于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要，基于畜牧業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基于目前畜牧業(yè)發(fā)展存在的突出問題所做出的重大戰(zhàn)略決策。我們已經(jīng)沒有時(shí)間“不緊不慢”地去建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須“抓緊”，必須“率先”，否則，我們?cè)跐M足國(guó)內(nèi)肉蛋奶需要和環(huán)境需求方面，在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)方面都可能吃敗仗。必須指出，畜牧業(yè)出現(xiàn)大滑坡的可能性是存在的，“上不去”的結(jié)果可能就是“掉下來(lái)”，我們應(yīng)當(dāng)有這個(gè)危機(jī)感和緊迫感。

畜牧業(yè)戰(zhàn)略定位是一個(gè)重大問題，現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)特色

記者：在新的時(shí)代條件下，我國(guó)畜牧業(yè)承擔(dān)著怎樣的責(zé)任？或者說(shuō)現(xiàn)代畜牧業(yè)的戰(zhàn)略定位是什么？在建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中，我們應(yīng)當(dāng)解決的主要問題是什么？

于康震：怎樣推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，首先必須明確在新的時(shí)代條件下畜牧業(yè)的戰(zhàn)略定位，這是一個(gè)重大問題，在這個(gè)問題上我們要達(dá)成共識(shí)，才能凝聚力量，戮力前行。回顧畜牧業(yè)發(fā)展的歷程，我們大體上經(jīng)歷了原始畜牧業(yè)、傳統(tǒng)畜牧業(yè)階段，現(xiàn)在正處于傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加速轉(zhuǎn)變的過程之中。改革開放之前，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略定位只是一個(gè)副業(yè)，“文革”中甚至屬于資本主義的尾巴，經(jīng)常成為被“割掉”的對(duì)象。改革開放之后，畜牧業(yè)承載了豐富肉蛋奶食品供應(yīng)、改善人民生活的責(zé)任，同時(shí)也是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重要途徑，我們有時(shí)候甚至更加重視畜牧業(yè)在農(nóng)民家庭中的增收功能，這是這一個(gè)時(shí)期畜牧業(yè)發(fā)展的定位。近些年來(lái)，隨著農(nóng)民小規(guī)模分散養(yǎng)殖收益的持續(xù)下降，以三頭五頭分散養(yǎng)殖為特征的傳統(tǒng)畜牧業(yè)的增收功能不斷弱化，農(nóng)民通過搞養(yǎng)殖副業(yè)實(shí)現(xiàn)增收日益困難，這是規(guī)律使然，并非政策使然。因此，在新的時(shí)代條件下畜牧業(yè)的首要責(zé)任就是確保畜禽產(chǎn)品供應(yīng)的數(shù)量、品種和質(zhì)量安全，農(nóng)民依靠畜牧業(yè)增收主要通過在畜牧產(chǎn)業(yè)鏈中就業(yè)實(shí)現(xiàn)，而不是通過自己養(yǎng)幾頭豬、幾十只雞實(shí)現(xiàn)，看清這一點(diǎn)十分重要。因此，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的肉蛋奶等畜產(chǎn)品需求（而且這種需求的增長(zhǎng)目前還看不到盡頭），有力支撐人們膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就成為現(xiàn)代畜牧業(yè)的歷史使命，這也促使現(xiàn)代畜牧業(yè)必然成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。這應(yīng)當(dāng)就是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這一定位是前所未有的。

明確了畜牧業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就明確了現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)的途徑和方向。在建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)過程中，必須堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色，我們要建設(shè)的現(xiàn)代畜牧業(yè)是具有中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)。我認(rèn)為，中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)當(dāng)具備這樣一些特點(diǎn)：一是中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是資源高度節(jié)約型的畜牧業(yè)。資源不足是我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約，與畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們要更加重視資源節(jié)約?，F(xiàn)在資源制約問題已經(jīng)很突出了。例如，養(yǎng)殖業(yè)用地取得越來(lái)越難，而過去養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)又浪費(fèi)嚴(yán)重。我國(guó)飼草料特別是高蛋白質(zhì)飼草料資源比較缺乏，目前大豆和苜蓿進(jìn)口量比較大。二是中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是環(huán)境友好型畜牧業(yè)。必須堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的原則，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展畜牧業(yè)。要嚴(yán)格控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排放，減少污染。三是中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須是優(yōu)質(zhì)安全的畜牧業(yè)。要從轉(zhuǎn)變方式和加強(qiáng)監(jiān)管兩方面入手，從根本上解決畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，讓人民吃得放心、吃得舒心。四是建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，讓市場(chǎng)在畜牧業(yè)資源配置中起決定性作用。尊重市場(chǎng)，在某種意義上說(shuō)就是尊重消費(fèi)者意愿。例如，從資源節(jié)約角度講，我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者多消費(fèi)些禽肉，因?yàn)榕c禽肉生產(chǎn)相比，牛羊肉生產(chǎn)耗費(fèi)資源更多。但是，從滿足人民意愿和市場(chǎng)需求來(lái)看，我們就應(yīng)當(dāng)想辦法解決牛羊肉供應(yīng)不足問題。五是建設(shè)中國(guó)特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)必須培育新型經(jīng)營(yíng)主體。畜牧業(yè)搞成什么樣子，誰(shuí)來(lái)搞很重要。培育畜牧業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體就是要提高畜牧業(yè)從業(yè)者的水平。要大力發(fā)展新型畜牧業(yè)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)主體，包括家庭牧場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、合作社、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。唯有如此，才能加快實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

樹立“大食物”理念，正確理解“糧食安全”內(nèi)涵及其實(shí)現(xiàn)途徑

記者：在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)如畜牧業(yè)、種植業(yè)、漁業(yè)等有時(shí)候消耗著相同的農(nóng)業(yè)資源，例如耕地，種了青貯玉米就不能再種籽實(shí)玉米了，而糧食產(chǎn)量穩(wěn)定適度增長(zhǎng)是我們必須追求的目標(biāo)，如何解決這個(gè)問題？

于康震：我們應(yīng)當(dāng)樹立“大食物”的理念，面向整個(gè)國(guó)土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源。我國(guó)林地、草原、淡水、海域、灘涂等自然資源和動(dòng)物資源豐富，應(yīng)當(dāng)把生產(chǎn)各類食物的巨大潛力挖掘出來(lái)。我們不應(yīng)狹義地理解“糧食安全”概念，把“糧食安全”詮釋成幾種主要糧食作物產(chǎn)量的簡(jiǎn)單加總。我國(guó)農(nóng)業(yè)的責(zé)任是確保我國(guó)人民食物消費(fèi)的綜合保障水平處于安全狀態(tài)。事實(shí)上，我國(guó)生產(chǎn)的糧食特別是玉米，其中大部分是作為豬飼料和雞飼料使用的，而現(xiàn)在豬肉禽肉相對(duì)過剩，牛羊肉不足。牛羊肉不足的重要原因之一是草料不足。設(shè)想一下，把一部分種植籽實(shí)玉米的耕地轉(zhuǎn)向種植青貯玉米，從飼料角度來(lái)看，生物量可以提高數(shù)倍，這相當(dāng)于是把一部分發(fā)展豬肉禽肉的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向發(fā)展牛肉和羊肉，這樣做是不是更好地滿足了人民的消費(fèi)需求呢？是不是更好地保障了“糧食安全”呢？我們可以算一算這筆賬，看一看是否劃得來(lái)?，F(xiàn)在種優(yōu)質(zhì)牧草也不計(jì)算在考核“糧食安全”的產(chǎn)量口徑內(nèi)，而實(shí)際上優(yōu)質(zhì)牧草為發(fā)展牛羊肉產(chǎn)業(yè)所必須，美國(guó)就是把優(yōu)質(zhì)牧草當(dāng)作農(nóng)作物對(duì)待的。牛羊肉消費(fèi)增加就會(huì)導(dǎo)致口糧消費(fèi)的減少，因?yàn)榻】等巳盒枰獢z入的能量應(yīng)當(dāng)是相對(duì)穩(wěn)定的。這樣做以目前口徑計(jì)算的糧食總產(chǎn)量可能會(huì)有些減少，但我們食物保障更安全了，因此我們要認(rèn)真思考一下什么是我國(guó)“糧食安全”更加有效的實(shí)現(xiàn)形式。另外，針對(duì)牛羊肉生產(chǎn)資源不足的問題，我們還應(yīng)充分利用農(nóng)區(qū)豐富的農(nóng)作物秸稈和南方草山草地發(fā)展畜牧業(yè)，拓寬牛羊肉生產(chǎn)渠道。對(duì)于草原的保護(hù)和發(fā)展也應(yīng)根據(jù)草原畜牧業(yè)的發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整。過去發(fā)展牛羊等草食動(dòng)物養(yǎng)殖主要是盲目擴(kuò)大規(guī)模，結(jié)果造成草原過度利用，生態(tài)遭到破壞，草原生產(chǎn)力下降?，F(xiàn)在，要在保護(hù)好草原生態(tài)的前提下，加強(qiáng)草原建設(shè)和科學(xué)利用，擴(kuò)大人工種草規(guī)模，改良天然草原，擴(kuò)大舍飼半舍飼。

總之，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)人民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整農(nóng)業(yè)資源利用的結(jié)構(gòu)和方式。畜牧業(yè)的戰(zhàn)略定位是一個(gè)重大問題。要建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須從“大食物”的角度去考慮這個(gè)問題，變“糧食安全”為“食物安全”。我們應(yīng)當(dāng)正確處理種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)系，破除以幾種主要糧食作物產(chǎn)量的簡(jiǎn)單加總來(lái)考察是否做到“糧食安全”的迷思，改變?cè)行竽翗I(yè)資源的利用方式，搞好畜牧業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局規(guī)劃，這對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)十分重要。

建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)六個(gè)方面的工作

記者：我們理解到您剛才講的如何認(rèn)識(shí)“糧食安全”是一個(gè)非常重要的問題，這實(shí)際是一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整。如果這個(gè)戰(zhàn)略調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)的話，建成現(xiàn)代畜牧業(yè)還需要采取哪些措施？

于康震：建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)以下幾方面工作：

一是加大科技支撐力度。我國(guó)畜牧業(yè)很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)都落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，主要原因在于科技落后。要大力促進(jìn)畜禽種業(yè)健康發(fā)展，要像重視糧食種業(yè)一樣重視畜禽種業(yè)，不斷加大投入力度和政策支持力度。母豬繁育成活率低、飼料轉(zhuǎn)化率低等生產(chǎn)效率低下問題一方面是品種選育跟不上，另一方面也是飼養(yǎng)模式落后和管理水平低下的問題?，F(xiàn)在許多重要畜禽品種都依賴進(jìn)口，特別是奶牛品種基本上是國(guó)外的，這個(gè)局面應(yīng)當(dāng)有所改變。飼草品種選育、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排放控制等一些畜牧業(yè)發(fā)展的制約和瓶頸最終都得依靠科技解決問題?？梢哉f(shuō)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧科技進(jìn)步是一個(gè)總抓手，沒有強(qiáng)大的科技支撐，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)就是一句空話。

二是推進(jìn)養(yǎng)殖模式創(chuàng)新。判斷養(yǎng)殖業(yè)模式創(chuàng)新符合不符合要求，要看生產(chǎn)技術(shù)和管理方式是不是先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模是不是合理、與我國(guó)資源環(huán)境狀態(tài)是不是相容。要大力發(fā)展集約化生產(chǎn)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，培育家庭牧場(chǎng)、家庭養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

三是提升產(chǎn)業(yè)組織水平。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要內(nèi)容。例如，禽流感傳播與長(zhǎng)途活禽販運(yùn)有極大的關(guān)系。部分消費(fèi)者喜歡吃活禽，但事實(shí)上活禽市場(chǎng)確實(shí)不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。因此必須推進(jìn)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”的產(chǎn)業(yè)組織方式，確保消費(fèi)安全。

四是切實(shí)解決畜禽規(guī)模養(yǎng)殖排放問題。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。2014年1月1日《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》正式實(shí)施。國(guó)務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》將畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)減排的重點(diǎn)，并將化學(xué)需氧量和氨氮排放量納入總量減排約束性考核指標(biāo)。今后要以糞污和病死動(dòng)物無(wú)害化處理與廢棄物資源化利用為抓手，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。

五是健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)機(jī)制?，F(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展離不開社會(huì)化服務(wù)體系的支撐。目前我國(guó)草產(chǎn)業(yè)鏈還沒有建立起來(lái)，這對(duì)畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖造成很大影響。獸醫(yī)和防疫的配套也要跟上，現(xiàn)在主要靠政府來(lái)推動(dòng)，社會(huì)化服務(wù)十分薄弱，有些地區(qū)幾乎是空白，將來(lái)在這方面也要加強(qiáng)。六是創(chuàng)新扶持政策，加大畜牧業(yè)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的支持力度。這些年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)了一些扶持畜牧業(yè)發(fā)展的重大政策措施，有力地促進(jìn)了畜牧業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。但是從總體上看，相對(duì)于“三農(nóng)”政策而言，“三牧”（牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）政策還比較弱，我們需要針對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展的制約因素和建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)整體需求，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成政策框架和政策體系，然后有計(jì)劃、按步驟地推動(dòng)實(shí)施。要杜絕臨時(shí)抱佛腳，有了問題倒逼著出臺(tái)一些臨時(shí)性措施，救急不治本，對(duì)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起不到應(yīng)有的作用。要進(jìn)一步整合和優(yōu)化一些零碎性政策措施，出臺(tái)一些新的扶持政策和措施，加快推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)。

必須強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控，這是率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要保障

記者：動(dòng)物疫病防控是率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要保障，下一步如何提高我國(guó)動(dòng)物防疫能力和水平？

于康震：為了更好地保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，2012年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》，明確了未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)動(dòng)物疫病防治工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)。這些年，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)影響和公共衛(wèi)生影響以及疫病傳播力、防疫技術(shù)可行性等各方面因素綜合評(píng)估，確定了16種優(yōu)先防治的國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫病和13種重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病。其中，對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)危害比較嚴(yán)重、影響較大的有口蹄疫（A型、亞洲I型、O型）、高致病性禽流感、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、新城疫。對(duì)種畜禽影響嚴(yán)重的垂直傳播性疫病有沙門氏菌病、禽白血病、豬偽狂犬病、豬繁殖與呼吸綜合征等。圍繞優(yōu)先防治的疫病，我們將加快實(shí)施三大策略：一是重大動(dòng)物疫病和重點(diǎn)人畜共患病計(jì)劃防治策略，推進(jìn)重點(diǎn)病種向免疫臨床無(wú)病例過渡，為實(shí)現(xiàn)免疫無(wú)疫和非免疫無(wú)疫奠定基礎(chǔ);二是畜禽健康促進(jìn)策略，強(qiáng)化源頭防治，提高動(dòng)物整體健康水平;三是外來(lái)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)防范策略，對(duì)境外流行、尚未傳入我國(guó)的重點(diǎn)外來(lái)動(dòng)物疫病，如非洲豬瘟，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)不同地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展情況和疫情特點(diǎn)，我們?cè)O(shè)定了不同的工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。對(duì)東北、中部、西南、沿海地區(qū)生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)，將重點(diǎn)加強(qiáng)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種豬場(chǎng)疫病凈化。對(duì)中原、東北、西北、西南等肉牛肉羊優(yōu)勢(shì)區(qū)，將重點(diǎn)加強(qiáng)口蹄疫、布魯氏菌病等牛羊疫病防治。對(duì)中原和東北蛋雞主產(chǎn)區(qū)、南方水網(wǎng)地區(qū)水禽主產(chǎn)區(qū)，將重點(diǎn)開展高致病性禽流感、新城疫等禽類疫病防治，優(yōu)先實(shí)施種禽場(chǎng)疫病凈化。對(duì)東北、華北、西北及大城市郊區(qū)等奶牛優(yōu)勢(shì)區(qū)，將重點(diǎn)解決口蹄疫、布魯氏菌病和奶牛結(jié)核病等奶牛疫病問題。未來(lái)一段時(shí)期，動(dòng)物防疫部門應(yīng)當(dāng)著重提升6種能力：一是健全疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，提升動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;二是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急機(jī)制，完善補(bǔ)貼政策，提升突發(fā)疫情應(yīng)急管理能力;三是加強(qiáng)冷鏈體系建設(shè)，落實(shí)免疫責(zé)任，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，提升動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫能力;四是嚴(yán)格動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，完善檢疫監(jiān)管和動(dòng)物移動(dòng)控制機(jī)制，健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力;五是加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化信息收集與分析，提升動(dòng)物疫病防治信息化能力;六是構(gòu)建服務(wù)體系，培育服務(wù)主體，明確配套政策，提升動(dòng)物疫病防治社會(huì)化服務(wù)能力。

加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)，才能更加有效地解決畜禽產(chǎn)品供應(yīng)失衡和價(jià)格劇烈波動(dòng)問題

記者：最后一個(gè)問題，也是生產(chǎn)者和消費(fèi)者都十分關(guān)心的問題：這些年來(lái)一些畜禽產(chǎn)品價(jià)格有時(shí)就像“過山車”一樣，經(jīng)常大起大落，這是什么原因造成的？如何避免？

于康震：這幾年有些畜禽產(chǎn)品價(jià)格的確波動(dòng)較大，引起了社會(huì)關(guān)注。我認(rèn)為，引起價(jià)格波動(dòng)的因素是多方面的，但主要原因是我國(guó)仍以小規(guī)模大群體的分散生產(chǎn)為主，不能有效地與大市場(chǎng)對(duì)接，造成階段性供需失衡。比如生豬生產(chǎn)，我國(guó)有5000多萬(wàn)養(yǎng)豬場(chǎng)戶，是個(gè)規(guī)模十分龐大的養(yǎng)殖群體，每戶增養(yǎng)1頭豬，全國(guó)就增加7%的豬肉產(chǎn)量，反之亦然。目前，約60%的出欄豬是由年出欄500頭以下的小戶和散戶生產(chǎn)提供的，小規(guī)模生產(chǎn)者缺乏及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息和預(yù)測(cè)能力，經(jīng)濟(jì)行為的同步性較強(qiáng)，生產(chǎn)的小幅波動(dòng)往往會(huì)引起價(jià)格的大幅度波動(dòng)。出現(xiàn)價(jià)格大起大落之后，反過來(lái)又引起生產(chǎn)的大起大落，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成負(fù)面影響。要徹底解決這個(gè)問題，必須大力推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。隨著畜牧業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平的逐步提高，市場(chǎng)波動(dòng)幅度就不會(huì)像現(xiàn)在這么大。因此，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)也是解決畜禽產(chǎn)品供需和價(jià)格劇烈波動(dòng)的重要途徑。目前，北京等一些地方正在試水生豬價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，收到了較好的效果。因此，大力推進(jìn)畜牧業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，也是降低畜牧業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。