農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型正當其時

20世紀以來，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的同時，由于過量施用化肥、農(nóng)藥等，帶來了諸如水土流失、環(huán)境污染、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和農(nóng)田生物多樣性減少等一系列問題，也導致了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的不穩(wěn)定性和不可持續(xù)性。探索出一條既不依賴大量化石能源又能保障食物安全和食品安全的可持續(xù)道路具有重大意義。

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展一樣，已經(jīng)到了改革的深水區(qū)，特別最近幾年資源短缺、環(huán)境惡化問題，食品安全問題頻發(fā)，已成社會關注焦點。這里面最大的問題是農(nóng)業(yè)和環(huán)境怎么協(xié)調(diào)，解決農(nóng)業(yè)和環(huán)境的協(xié)調(diào)從局部修補做不到，必須從國家層面作出農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的頂層設計，包括對農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑和政策要作出規(guī)劃。

農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型是對農(nóng)業(yè)重新認識的過程，不全面思考的話整個農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型就很難進行?，F(xiàn)在來講，不僅要考慮到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，還要看到農(nóng)業(yè)可以產(chǎn)生利潤，保育自然資源以及改善生態(tài)環(huán)境等作用。最近國內(nèi)的連云港等城市提出了“三生農(nóng)業(yè)”，即生產(chǎn)、生態(tài)、生活的協(xié)調(diào)，正是出于發(fā)揮農(nóng)業(yè)多重功能的考慮。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型也經(jīng)歷了這樣一個過程，不把農(nóng)業(yè)簡單地歸結(jié)為糧食問題。

從世界范圍的經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家基本是在人均GDP達到3000美元左右的時候開始農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。例如，韓國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1987年達到3000美元，從上世紀90年代初開始環(huán)保型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型;日本1973年達到這個標準，1992年農(nóng)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)型。同時，農(nóng)業(yè)與環(huán)境國際會議在1991年通過了《登博斯宣言》，提出廣泛采用綜合性的持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)以及相應的組織管理措施，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)政策和資源與環(huán)境政策，以滿足建立持續(xù)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的要求，促進持續(xù)農(nóng)業(yè)作為一種新戰(zhàn)略在國際技術(shù)、經(jīng)濟和社會發(fā)展各個領域產(chǎn)生重要影響。我國在2008年人均GDP超過3000美元，到今天農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型正當其時。此外，經(jīng)過30多年的快速工業(yè)化發(fā)展，在巨大的環(huán)境壓力下，我國的農(nóng)業(yè)污染也在倒逼著轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型并不意味著減產(chǎn)，可以大量發(fā)展綠色和生態(tài)產(chǎn)品，一部分發(fā)展有機產(chǎn)品。在減少化學制品使用量的同時，提升農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量，并不一定會減產(chǎn)。另外，環(huán)保型農(nóng)業(yè)可以利用綠箱政策回避WTO的貿(mào)易壁壘，這里面還是有很多機會的。

我國農(nóng)業(yè)向環(huán)保轉(zhuǎn)型需要做些什么？第一是從頂層提出轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，吸收日韓等國家的經(jīng)驗，制定專門的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法。第二是職能部門建立不同層次的管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)科研院校機構(gòu)形式支撐體系。第三是統(tǒng)籌國家涉農(nóng)補貼政策，取消不利于環(huán)境保護的補貼政策，調(diào)整建立環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的補貼優(yōu)惠政策體系。第四是修改生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認證及管理體系，認證時需要提出減化肥、農(nóng)藥的具體比例，鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè);第五點是啟動新一輪全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設行動計劃，切實從區(qū)域?qū)哟螌r(nóng)業(yè)和環(huán)境進行整體協(xié)調(diào)布局和建設;開展土壤、水體、大氣監(jiān)測網(wǎng)絡及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃。

（本刊記者崔明理根據(jù)中國農(nóng)業(yè)大學教授李季在PGS研究會演講整理）