中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究

嚴(yán)志芳

一、中小企業(yè)發(fā)展概況

中小企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是就業(yè)的主要渠道，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，是企業(yè)家成長(zhǎng)的主要平臺(tái)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)，發(fā)展迅速，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來(lái)越突出。截至2013年底，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。繳納稅金占全國(guó)的57%，發(fā)明專(zhuān)利占全國(guó)的66%，其中，中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)占全部申請(qǐng)數(shù)的1/3左右，研發(fā)的新產(chǎn)品占全國(guó)的82%，外貿(mào)出口占全國(guó)的68%?？梢钥闯觯行∑髽I(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

二、中小企業(yè)發(fā)展資金面臨的問(wèn)題

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查，我國(guó)的中小企業(yè)明顯居于不利的發(fā)展環(huán)境中，主要問(wèn)題有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、政府有關(guān)管理體制不健全、融資難問(wèn)題突出、員工素質(zhì)參差不齊、社會(huì)化服務(wù)體系不完善和優(yōu)惠措施落實(shí)不到位，等等。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）上市融資難

總體來(lái)看，中小企業(yè)融資困難，主要是因?yàn)槲覈?guó)商業(yè)銀行貸款的主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。除此之外，中小企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較高，因而淘汰率高，上市融資效果差。僅有極少數(shù)中型企業(yè)滿(mǎn)足入市要求，而小微企業(yè)根本達(dá)不到入市門(mén)檻。其次，我國(guó)中小企業(yè)行業(yè)分布不均。從行業(yè)分布上看，制造業(yè)企業(yè)明顯居多，信息技術(shù)等行業(yè)企業(yè)比重則明顯偏低，在行業(yè)選擇上也不利于上市融資。此外，由于中小企業(yè)多處于成長(zhǎng)階段，在市場(chǎng)空前放大下，上市后業(yè)績(jī)波動(dòng)較大，也造成融資困難。

（二）創(chuàng)新投入不足

中小企業(yè)規(guī)模較小，企業(yè)本身注冊(cè)資金較少。企業(yè)為了取得最大利潤(rùn)，只重視擴(kuò)大生產(chǎn)，提高產(chǎn)量，而不重視新技術(shù)新產(chǎn)品的研究。這形成了我國(guó)中小企業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)在于模仿的現(xiàn)象，一個(gè)新的產(chǎn)品或技術(shù)的出現(xiàn)會(huì)引發(fā)企業(yè)的競(jìng)相模仿。為了追求利益最大化，中小企業(yè)往往忽視創(chuàng)新，盲目生搬硬套地仿效，產(chǎn)品內(nèi)個(gè)人使得我國(guó)中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)久發(fā)展的支撐，同時(shí)也導(dǎo)致其由于缺乏能力，缺乏人才而不能轉(zhuǎn)型、不會(huì)轉(zhuǎn)型。這很大一方面的原因就在于創(chuàng)新需要人才，需要實(shí)驗(yàn)基地，需要研究開(kāi)發(fā)，這些都需要企業(yè)的資金投入。

（三）融資環(huán)境差

總體來(lái)看，由于大環(huán)境不好，中小企業(yè)在銀行的融資也受到一定影響。中小企業(yè)由于規(guī)模小、資金鏈相對(duì)薄弱、缺乏抵押品、財(cái)務(wù)報(bào)表不完善等先天不足，顯然不是大銀行、大金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。而本意針對(duì)小微企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)，如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司其發(fā)展也并無(wú)太大突破，存在數(shù)量少、資金額較小等發(fā)展問(wèn)題，難以為小微企業(yè)提供充足的資金支持。

（四）難以獲得國(guó)家扶持

由于中小企業(yè)可抵押資產(chǎn)少，辦理貸款的難度大，信譽(yù)低，還款能力不能得到保證，因而，金融部門(mén)對(duì)中小企業(yè)貸款有諸多政策和條件限制。更不要說(shuō)得不到政府貸款的各項(xiàng)優(yōu)惠政策了。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)由于其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，在政策能上得到政府得廣泛支持，這在一定程度上也壓制和排擠中小企業(yè)的投資領(lǐng)域。

三、相關(guān)對(duì)策建議

化解實(shí)體經(jīng)濟(jì)貧血，緩解中小企業(yè)困境，必須重構(gòu)支持中小企業(yè)的金融體制和財(cái)稅體制，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位，把扶持三農(nóng)的“少取多予”政策移植到中小企業(yè)上來(lái)。

（一）加大政策支持

政府應(yīng)該平等對(duì)待國(guó)有企業(yè)與中小企業(yè)，使得中小企業(yè)也能同樣獲得國(guó)家扶持。政府在扶持中小企業(yè)發(fā)展中首先要準(zhǔn)確定位，制定有利于中小企業(yè)與大企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展規(guī)劃與規(guī)則;推動(dòng)和構(gòu)造有利于中小企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)化促進(jìn)體系;引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)中小企業(yè)的中介服務(wù);加大政府對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅支持力度;完善和健全對(duì)中小企業(yè)的行政和司法監(jiān)督。

鑒于中小企業(yè)自身力量的薄弱，政府應(yīng)加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠，改善中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。關(guān)閉落后小企業(yè)、引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立國(guó)家級(jí)的中小企業(yè)政策性銀行，以及各個(gè)省自己的政策性銀行。此外，大力發(fā)展與中小企業(yè)門(mén)當(dāng)戶(hù)對(duì)的中小型民營(yíng)銀行，以及鼓勵(lì)設(shè)立小額信貸公司、加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板也是解決中小企業(yè)融資難的重要途徑。

（二）優(yōu)化財(cái)稅改革

政府和社會(huì)應(yīng)采取多種措施共同扶持中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力，保持財(cái)政對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的扶持力度。繼續(xù)實(shí)施對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持政策，并向小微企業(yè)傾斜。通過(guò)稅收優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展，與國(guó)有企業(yè)一視同仁，甚至應(yīng)該給中小企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展。由政府直接向企業(yè)提供資金支持或者以政府采購(gòu)等方式支持中小企業(yè)發(fā)展。對(duì)于處于發(fā)展初期的中小企業(yè)，政府應(yīng)給予免稅和優(yōu)惠稅率的政策。政府還可通過(guò)構(gòu)建多元化、多層次的中小企業(yè)金融服務(wù)體系，如免息貸款或低息貸款等，在金融方面支持中小企業(yè)。

（三）發(fā)展創(chuàng)投基金

國(guó)家應(yīng)不斷提高財(cái)政投入以鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)及發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。尤其是對(duì)于正在發(fā)展壯大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)支持和引導(dǎo)，而不僅僅是局限于制造業(yè)產(chǎn)品的盲目復(fù)制和大規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持地方規(guī)范設(shè)立和運(yùn)作創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，引導(dǎo)更多社會(huì)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，促進(jìn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。綜合運(yùn)用階段參股、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助和投資保障等方式，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)投資，促進(jìn)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）建立資信評(píng)級(jí)制度

近年來(lái)，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在一系列財(cái)稅扶持政策、各類(lèi)投資者的共同支持下逐步完善，現(xiàn)已成為中小企業(yè)融資服務(wù)體系中的重要組成部分。需不斷完善中小企業(yè)的信息，建立可靠誠(chéng)信的信息展示平臺(tái)，以保證銀行較為全面地了解企業(yè)的融資能力。還要學(xué)會(huì)借力政府，提高中小企業(yè)的信用。政府可考慮為發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)提供信用擔(dān)保，或者組建專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以降低銀行的顧慮，提高中小企業(yè)的貸款成功率。比如建立中小企業(yè)貸款信用評(píng)級(jí)制度、企業(yè)法人代表資信評(píng)級(jí)制度和企業(yè)總體資信評(píng)級(jí)制度，對(duì)于信用等級(jí)高的企業(yè)，實(shí)施優(yōu)惠貸款條件，甚至可以給予無(wú)抵押和擔(dān)保的信用貸款;對(duì)于信用差的企業(yè)，不予貸款或提高貸款條件，或必須有反擔(dān)保措施。

（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院）

責(zé)任編輯：楊再梅endprint