我國(guó)公眾參與涉核項(xiàng)目的現(xiàn)狀及環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議

梅斯勒

一、涉核項(xiàng)目公眾參與的現(xiàn)狀

原規(guī)劃的中廣核集團(tuán)廣東江門(mén)龍灣核燃料工業(yè)區(qū)，地處江門(mén)鶴山市，將集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項(xiàng)目規(guī)劃，2020年前將建成國(guó)際一流的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心。

依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》的有關(guān)要求，江門(mén)市發(fā)改局于2013年7月4日正式對(duì)外發(fā)布《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公示》，公示期10天，公示渠道為當(dāng)?shù)氐恼?wù)網(wǎng)站?！胺€(wěn)評(píng)”公示后的一個(gè)星期內(nèi)，征集的大多數(shù)意見(jiàn)表示反對(duì)建設(shè)這一項(xiàng)目。從7月12日起，江門(mén)市區(qū)內(nèi)先后出現(xiàn)了多次較大規(guī)模群眾的聚集。直至13日，鶴山和江門(mén)市政府先后宣布該項(xiàng)目不予申請(qǐng)立項(xiàng)，聚集的群眾才逐漸散去。

理性看待江門(mén)核燃料項(xiàng)目是環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)可控性強(qiáng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益好，產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)力大的項(xiàng)目。但“穩(wěn)評(píng)”公示不但沒(méi)能使公眾了解和接納該項(xiàng)目，反而激起了公眾對(duì)項(xiàng)目的恐懼和不滿，分析其原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）政府公信力不足

當(dāng)?shù)卣m然通過(guò)多種方式對(duì)核燃料項(xiàng)目進(jìn)行了科普，但公眾依然表示，雖然相信科學(xué)知識(shí)，但不相信核燃料項(xiàng)目的技術(shù)和管理能力。此外，政府工作人員在項(xiàng)目所在地的村鎮(zhèn)鄉(xiāng)做工作時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姳硎驹敢饨邮茼?xiàng)目，相關(guān)拆遷安置工作也順利進(jìn)行;但項(xiàng)目外圍的市區(qū)民眾對(duì)項(xiàng)目所在地政府和項(xiàng)目企業(yè)缺乏應(yīng)有的信任。

（二）項(xiàng)目科普宣傳工作不充分

公示前，當(dāng)?shù)卣隽艘欢ǖ暮丝破招麄骰顒?dòng)，如回答群眾來(lái)信來(lái)訪、在當(dāng)?shù)孛襟w科普宣傳、為干部群眾舉辦講座、組織人員參觀核燃料工廠等等。但由于對(duì)項(xiàng)目利益相關(guān)方范圍預(yù)估過(guò)窄，加上鶴山市政府擔(dān)心公眾產(chǎn)生恐核心理，不愿擴(kuò)大宣傳范圍，項(xiàng)目信息公開(kāi)和公眾參與的范圍受限。

（三）公眾參與機(jī)制不健全

項(xiàng)目所在地反對(duì)群眾少，項(xiàng)目外圍地區(qū)的反對(duì)群眾多，這突顯了公眾參與不足。雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》中對(duì)一些問(wèn)題予以明確，并具備了可操作性，但具體到核電項(xiàng)目建設(shè)，其內(nèi)容不夠全面。此外，我國(guó)尚無(wú)法規(guī)對(duì)核電項(xiàng)目的規(guī)劃和總體布局等方面進(jìn)行明確要求。

當(dāng)?shù)卣鎸?duì)群眾非理性地表達(dá)不滿時(shí)，沒(méi)有引入相對(duì)公正的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展溝通，以便增強(qiáng)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公眾之間的互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，為項(xiàng)目建設(shè)提供理性客觀的評(píng)價(jià)。

二、對(duì)策與建議

從江門(mén)核燃料項(xiàng)目被取消這一事件中，不難看出，完善相關(guān)立法工作、普及科學(xué)知識(shí)、增加公眾參與等幾個(gè)方面是保證核電項(xiàng)目順利發(fā)展的基本要素。

（一）完善相關(guān)立法工作

日本福島核事故后，公眾對(duì)進(jìn)一步提高核安全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)核安全管理、增加核行業(yè)透明度的要求日益強(qiáng)烈。2012年，國(guó)務(wù)院先后通過(guò)《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》、《核電安全規(guī)劃（2011—2020年）》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，表達(dá)了我國(guó)政府在發(fā)展核電以及重視核安全上的謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，需加快配套操作性強(qiáng)的政策技術(shù)文件，明確有關(guān)核安全信息公開(kāi)的相關(guān)主題、內(nèi)容、類型、程序、責(zé)任等。

（二）準(zhǔn)確把握核科普的范圍和針對(duì)性

一方面廣泛開(kāi)展核知識(shí)普及，曾強(qiáng)全民的核科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)，使公眾認(rèn)識(shí)核能利用的價(jià)值;另一方面對(duì)重大涉核項(xiàng)目，準(zhǔn)確界定利益相關(guān)方，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。邀請(qǐng)相關(guān)利益群體深入了解核生產(chǎn)運(yùn)行與安全環(huán)保情況，并了解參與核安全監(jiān)督的方法和渠道，為核工業(yè)發(fā)展贏得更多支持。

（三）完善信息公開(kāi)，落實(shí)公眾參與

要建立完善涉核項(xiàng)目的環(huán)境信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制。政府和企業(yè)應(yīng)依法對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行信息公開(kāi)，讓更多有學(xué)識(shí)有能力的公眾主動(dòng)、合法地參與核電監(jiān)督等工作，確保其知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使公眾從涉核項(xiàng)目的各個(gè)階段都能參與監(jiān)督，公眾話語(yǔ)權(quán)能夠得到充分尊重。

（作者單位：環(huán)境保護(hù)部宣傳教育中心環(huán)境公共關(guān)系與戰(zhàn)略傳播研究所）

責(zé)任編輯：代建明endprint