經(jīng)濟轉(zhuǎn)型下激勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策研究

甘泉

一、浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2013年浙江省三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)為4.8：49.1：46.1，第二產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。而就工業(yè)增長質(zhì)量和效益來說，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合考核指標在本世紀初處于全國前列，而“十一五”時期則處于全國后列。從企業(yè)利潤來看，2012年浙江省規(guī)模以上企業(yè)利潤占全國總額比重也在下降，全國排名掉至第5位。2012年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值10875億元，比上年增長7.1%，低于全國平均水平0.8個百分點。同時，全年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤55578億元，比上年增長5.3%，而浙江全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤2900億元，比上年下降6.1%。2013年，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值達37568億元比上年增長8.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值11701億元，比上年增長8.5%，規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值61837億元，增長7.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3386億元，比上年增長15.2%，高于全國3個百分點。

2010年以來浙江經(jīng)濟發(fā)展速度逐年下降，2013年則略微反彈，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進入深度時期。全省經(jīng)濟發(fā)展依然存在較大風險，全省工業(yè)發(fā)展面臨“低端陷阱”和“三明治陷阱”雙重風險。長期低端仿制、品牌意識不強，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐緩慢，在競爭日益激烈的市場環(huán)境中，低端產(chǎn)品、低附加值產(chǎn)品很容易被市場所淘汰。在成本推高、價格下跌的擠壓下，企業(yè)利潤減少，實體經(jīng)濟的空洞化必將導致經(jīng)濟發(fā)展后勁缺乏，以至于經(jīng)濟長期停滯不前。此外，高污染、高能耗所產(chǎn)生的PM2.5超標、霧霾等環(huán)境問題也日益成為不可回避的問題。近些年，浙江工業(yè)經(jīng)濟面臨發(fā)展壓力的原因是多方面的，其核心問題還在于企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力。

二、浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新能力分析

2012年，全省規(guī)模以上企業(yè)中有科技活動的企業(yè)13830家，約占37.89%，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的1.02%。2013年，研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，比上年提高0.12個百分點，但是與發(fā)達國家比較還是存在一定差距，與京滬等地的差距也較大，企業(yè)科技創(chuàng)新能力有待進一步提升。

據(jù)《中國科學技術(shù)發(fā)展國家創(chuàng)新指數(shù)報告（2013）》顯示，2012年浙江省企業(yè)R&D經(jīng)費支出占R&D經(jīng)費支出比重達81.47%，在全國位列第七位;企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)收入比重1.02%，排名第五;有R&D機構(gòu)的企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重達19.12%，僅次于江蘇，工業(yè)企業(yè)R&D研究人員占全部R&D研究人員比重超過82%。整體看浙江省企業(yè)科技投入在全國處于前列。同時企業(yè)研發(fā)費用加計扣除減免稅占全國比重最高達12.71%，高新技術(shù)企業(yè)減免稅占全國比重達11.82%，可見企業(yè)享受政府稅收優(yōu)惠情況較好。從產(chǎn)出方面看，2012年浙江省新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入19.56%，僅次于京滬;億元R&D經(jīng)費支出發(fā)明專利授權(quán)數(shù)16.01件/億元，高于全國平均水平2.04件/億元，全國排名第八;可見浙江省企業(yè)自主創(chuàng)新能力在不斷提升。但是在科技產(chǎn)出效率方面還有提升空間，如萬名企業(yè)就業(yè)人員發(fā)明專利擁有量28.84件/萬人，低于全國平均水平;萬人發(fā)明專利擁有量6.49件萬人，但是遠低于京滬。就高新技術(shù)企業(yè)看，浙江省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展還有待提升。2012年浙江省高新技術(shù)企業(yè)占工業(yè)企業(yè)比重5.87%，低于全國平均水平1.3個百分點，說明高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。同時我們也應(yīng)看到，浙江省高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)出效率也存在較大提升空間，2012年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值和總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為2.77%和7.09%，均低于全國平均水平。

三、財稅政策激勵企業(yè)創(chuàng)新進而加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的機制分析

從科技創(chuàng)新本身特點和國外歷史經(jīng)驗看，政府需要適當干預企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新：

其一，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要大量的投入。就浙江而言，2013年全省研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出相當于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為2.2%，比上年提高0.14個百分點，與發(fā)達國家比還存在較大差距。財政科技投入191.9億元，比上年增長15.6%;財政科技撥款占財政支出的比重為4.06%，縱向上看政府科技投入有所加大，但是依然還比較低，科研經(jīng)費投入嚴重不足。而財政資金支持是各國加大科研投入、提高自主創(chuàng)新能力的首要對策。政府的科技投入尤其是基礎(chǔ)科學研究的投入一方面能夠直接帶動科學技術(shù)進步，另一方面也可以激發(fā)企業(yè)進行科技研發(fā)活動，進而推動整個地區(qū)的科技進步，以便在激勵的市場競爭中立于不敗之地。

其二，科技創(chuàng)新具有公共產(chǎn)品屬性，所以需要政府適當承擔責任。創(chuàng)新成果尤其是具有重大社會經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)性技術(shù)和共性技術(shù)，是一種既有公共產(chǎn)品性質(zhì)又有私人產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品，其社會效益遠大于私人效益。若完全由私人提供則不會考慮外部效益，一般市場提供的規(guī)模會小于最優(yōu)規(guī)模。同時，一項技術(shù)一旦成熟以后也容易被模仿，特別在專利保護不完善的情況下，進行技術(shù)研發(fā)的企業(yè)承擔了較大的研發(fā)風險和大量投入而取得技術(shù)成果難以避免其他企業(yè)的搭便車行為，極易被他人學習和利用，從而導致進行研發(fā)的企業(yè)利益受損，并最終抑制企業(yè)創(chuàng)新動力。

其三，創(chuàng)新活動的不確定性需要政府介入。創(chuàng)新通常具有風險投資的性質(zhì)，投入帶有明顯的不確定性。無論是新產(chǎn)品還是新技術(shù)的研究與開發(fā)，研發(fā)周期、研發(fā)成本和投入回報等都是很難準確預測和控制的。而研發(fā)活動本身的不確定性同樣導致創(chuàng)新成本高和回報的不確定。這就預示著創(chuàng)新存在較高的風險和不確定性。從事技術(shù)研發(fā)的企業(yè)本身也會擔心研發(fā)投入的回報，從而不愿意冒風險進行科技研發(fā)活動。為此，政府有必要也有能力分擔企業(yè)從事科技研發(fā)活動的風險，以解決企業(yè)進行科技創(chuàng)新的“后顧之憂”。在各種政策選擇中，財稅政策的扶持尤為重要，政府給予企業(yè)研發(fā)活動的稅收減免和專項財政支出具有較為現(xiàn)實的意義。

四、加速經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級背景下的企業(yè)創(chuàng)新財稅激勵政策選擇endprint

在市場經(jīng)濟條件下，政府干預措施也需要遵循市場運行機制，必須充分利用法律和經(jīng)濟手段進行引導干預。財稅激勵措施也是我國政府干預企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要手段之一，通過財政科研經(jīng)費的投入和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的稅收減免等方式間接激勵企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新。2012年浙江省規(guī)模以上企業(yè)使用來自政府部門的科技活動資金超19億元，享受研發(fā)費用加計扣除接近38億元，而高新技術(shù)企業(yè)享受減免稅超62億元。政府的科技投入增強了浙江企業(yè)自主創(chuàng)新能力，2012年規(guī)模以上企業(yè)申請專利總數(shù)68003件，其中發(fā)明專利申請12844件;擁有注冊商標達42479件，其中境外注冊商標6149件，形成國家或行業(yè)標準達3402件。

在當前經(jīng)濟深度轉(zhuǎn)型升級的背景下，通過適度的政府干預激發(fā)企業(yè)進行自主創(chuàng)新的活力顯得十分必要。就當前浙江經(jīng)濟發(fā)展狀況和企業(yè)自主創(chuàng)新實際，我們可以在以下幾方面不斷完善財稅激勵政策，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升，進而實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

第一，建立規(guī)范有效的稅式支出制度，具體落實國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，切實貫徹落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，增值稅等減免稅優(yōu)惠政策，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于新購用于研發(fā)的儀器和設(shè)備的所得稅扣除政策，針對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進一步研究、細化有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行和落實，研究地方稅收優(yōu)惠政策實施細則，增強企業(yè)可操作性，最大發(fā)揮稅收激勵作用。

第二，完善公共財政體系，優(yōu)化政府支出項目，集中優(yōu)勢財力重點投入現(xiàn)代新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輻射帶動效應(yīng)大的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域投入。加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，利用財政支出引導激勵作用，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。發(fā)揮政府特殊作用，建立產(chǎn)學研合作研發(fā)和推廣應(yīng)用公共服務(wù)平臺，積極為高校科研院所科技研發(fā)項目和企業(yè)產(chǎn)品更新改造牽線搭橋。為此，政府應(yīng)積極利用財政補貼、財政專項資金或基金以扶持產(chǎn)學研合作項目。

第三，其他配套政策建設(shè)。建立公平、利于高技術(shù)人才交流的人才環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供強大的人力資源。進一步增強知識產(chǎn)權(quán)保護意識，建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。完善政府在企業(yè)創(chuàng)新過程中的服務(wù)工作，比如，建立完善科技信息服務(wù)平臺、建立穩(wěn)定的利于企業(yè)創(chuàng)新的金融服務(wù)體系等。

本文系浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院校級科研項目。

（作者單位：浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院）

責任編輯：張莉莉endprint