關于加快轉變我區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展方式的思考

梁鮮桃

一、我區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展的總體態(tài)勢

（一）對外貿(mào)易平穩(wěn)增長

2001年外貿(mào)進出口值為20.1億美元，此后連續(xù)穩(wěn)步增長，且保持2位數(shù)的快速增長勢頭。2009年受全球金融危機影響，外貿(mào)進出口出現(xiàn)下降，降幅為24.1%，此后兩年快速回升，并于2011年首次突破100億美元大關，外貿(mào)進出口達到119.3億美元，創(chuàng)歷史新高，當年外貿(mào)增速達36.7%。2012年和2013年，外貿(mào)進入盤整階段，2012年外貿(mào)進出口下滑至112.6億美元，2013年對外貿(mào)易實現(xiàn)恢復性增長，外貿(mào)進出口增加到119.9億美元，再創(chuàng)歷史新高，在西部12省區(qū)中列第7位，其中出口列第9位，進口列第6位。今年一季度我區(qū)對外貿(mào)易值達28.4億美元，同比增長10.5%。

（二）對外貿(mào)易結構不斷優(yōu)化

一是出口商品結構優(yōu)化。一方面，由糧油、土畜、皮革等初級產(chǎn)品發(fā)展到深加工的糧油產(chǎn)品、紡織服裝、五金、機械設備、運輸工具等制成品;另一方面，制成品貿(mào)易中高新技術產(chǎn)品的出口增長迅速。2013年8月至2014年4月，我區(qū)高新技術產(chǎn)品出口已經(jīng)連續(xù)9個月實現(xiàn)正增長。二是運輸、旅游等傳統(tǒng)服務貿(mào)易項目發(fā)展初具規(guī)模。依托口岸優(yōu)勢，我區(qū)大力發(fā)展口岸貨運、客運和邊境旅游，口岸貨運量及客運量逐年提升，邊境旅游業(yè)快速發(fā)展;同時，邊民互市貿(mào)易發(fā)展也帶動了口岸城市旅游業(yè)的興起，使旅游、運輸?shù)软椖恳殉蹙咭?guī)模，成為我區(qū)服務貿(mào)易發(fā)展的主體項目之一。三是電力及醫(yī)藥品的增加推動我區(qū)出口小幅增長。其中作為落實自治區(qū)“向北開放”戰(zhàn)略的重點項目，烏拉特中旗對蒙古國奧尤陶勒蓋銅金礦開發(fā)項目促使電力出口大幅增長;價值較大的汽車和科技含量較高的醫(yī)藥品等出口呈現(xiàn)增長態(tài)勢，一定程度上推動了出口增長。

（三）邊境小額貿(mào)易發(fā)展優(yōu)勢凸顯

邊境貿(mào)易是一種特殊的國際貿(mào)易形式，它是指毗鄰國家邊境地區(qū)和邊民之間進行的商品貿(mào)易。我區(qū)邊境線長、口岸多，有發(fā)展邊境貿(mào)易的獨特優(yōu)勢。隨著改革開放的推行，特別是國家實施沿邊開放政策以來，我區(qū)與俄蒙的邊境貿(mào)易進入了快速發(fā)展時期，呈現(xiàn)出直線上升的發(fā)展態(tài)勢。尤其是2009年，在國際金融危機的沖擊下，我區(qū)根據(jù)邊境小額貿(mào)易的特點，大力加強對邊境小額貿(mào)易的扶持力度，使全區(qū)邊境小額貿(mào)易得到鞏固和發(fā)展。2009年我區(qū)邊境小額貿(mào)易累計實現(xiàn)了27.72億美元，在全區(qū)全部進出口總額中所占比重達到41%。而且在2009年進出口的滑坡中，邊境小額貿(mào)易進出口總值同比只下降20.8%，是各種貿(mào)易方式中同比下降幅度最小的。2011年，我區(qū)邊境貿(mào)易進出口總額46.58 億美元，同比增長 39.2%，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的 39%，占全國邊境貿(mào)易額的 13%。2012年我區(qū)邊境小額貿(mào)易進出口47.2億美元，增長3.4%，所占比重上升至42%。2013年邊境小額貿(mào)易進出口40.3億美元，下降14.8%，占33.6%，較2012年同期回落了8.4個百分點。

（四）民營企業(yè)逐漸成為對外貿(mào)易的主力軍

近年來，我區(qū)民營企業(yè)在對外貿(mào)易領域異軍突起，活躍在口岸城市以及鐵路、公路等交通較發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)的進出口總值已在全區(qū)的全部進出口中占據(jù)了半壁江山。2009年，全區(qū)國有企業(yè)累計進出口總值同比下降46.5%，而全區(qū)民營企業(yè)的進出口總值同比只下降8.3%，比國有企業(yè)下降幅度低38.2個百分點。2010年，全區(qū)民營企業(yè)進出口累計實現(xiàn)50億美元，同比增長38.2%，占全區(qū)進出口總額的57.35%。2011年，全區(qū)民營企業(yè)對外貿(mào)易額 73.4億美元，占全區(qū)對外貿(mào)易總額的61.5%。2012年民營企業(yè)進出口73.8億美元，增長6%，占同期進出口總值的65.6%，比重上升6.7個百分點。2013年民營企業(yè)進出口總量略有下降，達75.1億美元，增長1.8%，但占同期進出口總值的比重則提高到62.7%，總體呈現(xiàn)出了強勁的增長態(tài)勢。今年一季度，民營企業(yè)進出口17.5億美元，增長12.9%，占同期我區(qū)進出口總值的61.6%，國有企業(yè)進出口6.3億美元，增長4.4%，占22.2%，外商投資企業(yè)進出口4.5億美元，增長9.8%。

二、我區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展方式存在的主要問題

（一）對外貿(mào)易增長方式粗放的現(xiàn)狀沒有得到根本改變

一是品牌競爭實力較弱，沒有形成真正的國際品牌。我區(qū)1995年實施名牌推進戰(zhàn)略，一些名牌企業(yè)脫穎而出，有力地帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和品牌文化的大力傳播。但總體看，不少有競爭力的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，在產(chǎn)品的質(zhì)量、附加值和科技含量方面，與國內(nèi)先進水平相比還存在一定的差距。我區(qū)的中國名牌產(chǎn)品中80%以上是屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的領域，中國馳名商標基本都處于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)領域，高新技術領域的名牌產(chǎn)品少，顯示了技術層次不夠高。二是企業(yè)規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。2013年我區(qū)有進出口實績的企業(yè)共1270家，外貿(mào)主體隊伍尚顯單薄，其中進出口規(guī)模超過10億美元的企業(yè)1家，超過1億美元的企業(yè)22家，百萬美元以下的企業(yè)672家。三是國際市場營銷渠道不暢。我區(qū)貿(mào)易市場比較集中，多元化、多渠道的貿(mào)易格局尚未形成，這直接影響我區(qū)產(chǎn)品進入更廣闊的國際市場，也影響我區(qū)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）進出口貿(mào)易結構不平衡問題仍然突出

一是貨物貿(mào)易內(nèi)部結構不平衡。一方面，紡織服裝、礦產(chǎn)品、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品等勞動、資源密集型產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品仍是我區(qū)出口的主要商品，出口額占到全區(qū)出口總額的80%以上。高新技術產(chǎn)品及機電產(chǎn)品出口增速雖高，但占比較低。2013年服裝及衣著附件、紡織紗線、織物及其制品等輕工產(chǎn)品，鋼材、水泥及水泥熟料等建材，機電產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品共計出口9.72億美元，占全區(qū)口岸外貿(mào)出口總值的35.72%。另一方面，資源類產(chǎn)品是我區(qū)進口的主要商品，機電、高新技術產(chǎn)品和生活消費品進口占比相對偏小。2013年上半年，我區(qū)各口岸進口以煤炭、礦砂、木材等能源、資源型產(chǎn)品為主，進口值超1億美元商品共計12類，合計進口34.74億美元，占全區(qū)口岸外貿(mào)出口總值的85.15%。二是服務貿(mào)易內(nèi)部結構不平衡。旅游、運輸、其他商業(yè)服務等傳統(tǒng)的服務貿(mào)易發(fā)展迅速，包含著智力因素的一些服務項目發(fā)展緩慢。2012 年第一季度3.7億美元服務貿(mào)易額中，運輸、旅游及其他商業(yè)服務貿(mào)易額達到3.11億美元，占服務貿(mào)易總額的 84%，包含智力因素的服務項目如保險、金融、電影及影像制品出口額為零。智力型服務貿(mào)易項目發(fā)展滯后，不僅影響了服務貿(mào)易自身的發(fā)展水平，也影響了貨物貿(mào)易的發(fā)展。endprint

（三）企業(yè)物流成本較高成為主要制約因素

一是口岸優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。我區(qū)擁有滿洲里、二連浩特等重要沿邊開放口岸，是我國向北開放的前沿，但口岸基礎設施建設和園區(qū)建設仍相對滯后，倉儲、加工、配送、分揀、包裝、信息等相關配套服務功能發(fā)展落后，物流運作的規(guī)模效益較低，口岸經(jīng)濟發(fā)展與口岸大區(qū)的地位不相適應。二是產(chǎn)業(yè)鏈配套不完整。我區(qū)原有的工業(yè)基礎相對比較薄弱，產(chǎn)業(yè)的綜合配套能力較差，配套產(chǎn)業(yè)集群尚未形成，向上游零部件產(chǎn)業(yè)和向下游物流業(yè)延伸程度不夠，缺乏帶動性強的龍頭企業(yè)和配套協(xié)作企業(yè)，很多零件需要外地采購，一方面無法滿足企業(yè)按時交貨的要求;另一方面加大企業(yè)物流成本，產(chǎn)品競爭力大打折扣。

三、加快轉變外貿(mào)發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

（一）進一步加大政策扶持力度

在產(chǎn)業(yè)政策方面，重點穩(wěn)定現(xiàn)有鼓勵政策，并適當加大對企業(yè)的扶持力度。今后更應適時適度提高對高技術、高附加值產(chǎn)品出口的地方性補貼，對邊貿(mào)企業(yè)實施結構性減稅，切實減輕企業(yè)負擔等。在金融政策方面，重點解決企業(yè)融資渠道問題。建立外貿(mào)融資擔保服務平臺，主要從企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和實力角度衡量企業(yè)融資能力，通過與專業(yè)擔保機構合作，降低銀行對企業(yè)融資的門檻和條件;扶持小額貸款公司，提供相應政策支持，規(guī)范化管理，規(guī)避融資風險，幫助有需求和發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)解決融資困難。

（二）推動對外貿(mào)易市場和經(jīng)營主體多元化發(fā)展

積極實施對外貿(mào)易的市場和經(jīng)營主體多元化戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外貿(mào)易的快速發(fā)展。一是加快實施市場多元化、經(jīng)營主體多元化和貿(mào)易多元化方略，在鞏固和發(fā)展俄羅斯、蒙古國市場的同時，積極開拓對亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲等新興市場。二是加大對“引進來”的開放戰(zhàn)略的實施力度，完善公平貿(mào)易政策，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，使我區(qū)企業(yè)在更高層次、更廣闊領域開展國際經(jīng)濟合作和競爭。三是積極發(fā)展民營經(jīng)濟，大力培育新的出口增長點。創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，完善公平貿(mào)易政策，規(guī)范市場運行秩序，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，使民營經(jīng)濟成為我區(qū)對外貿(mào)易新的增長點。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代物流體系，減輕企業(yè)物流成本

一是加快交通基礎設施建設，構建出邊出海的國際運輸大通道。進一步提高鐵路運力，降低運費成本，推廣國際聯(lián)運，加快“蘇蒙歐”（江蘇-內(nèi)蒙古-歐洲班列）等新形式跨國通道建設;引進國際化物流企業(yè)，積極提升公路運輸能力;加大空港建設力度，密集航線覆蓋，發(fā)展“空港貿(mào)易”，加速物流周轉。二是積極開展“陸港”建設。引入天津、大連、秦皇島等港口物流集團，設立“陸港”，實行物流一站式服務，降低企業(yè)進出口成本。三是加快推動保稅物流體系建設。加快推動區(qū)內(nèi)相關城市綜合保稅區(qū)、保稅物流中心的建設。探索并申請建設更新形式的貿(mào)易區(qū)塊，積極構建起自治區(qū)“聯(lián)接俄蒙，輻射內(nèi)陸”的物流框架。

（作者單位： 中共內(nèi)蒙古黨校經(jīng)濟學教研室）

責任編輯：張莉莉endprint