“十三五”時期新型工業(yè)化 仍是新疆經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力

金之鎮(zhèn)+劉迪生

新型工業(yè)化是指“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”。工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化不可逾越的階段，是衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志。加快新型工業(yè)化進程，是新疆經(jīng)濟發(fā)展、全面建設小康社會的必由之路，是維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安和又好又快發(fā)展的迫切需要。

目前我國已處在工業(yè)化中后期和全球產(chǎn)業(yè)鏈的中后端，工業(yè)的主導作用和支柱地位在較長時期內不會改變。與全國相比，新疆處于工業(yè)化初期后半段向中期轉變的階段。在這一階段，按照一般規(guī)律，工業(yè)化將進入主要依靠重化工業(yè)支持增長的過程，產(chǎn)業(yè)主要依靠鋼鐵、煤炭、化工等原材料工業(yè)支持增長。隨著工業(yè)化的推進，產(chǎn)業(yè)結構將不斷重心后移、產(chǎn)品附加值不斷提高，工業(yè)化將進入主要依靠制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)支持增長的中期階段。隨著工業(yè)化進程的推進，新疆必須加快工業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

一、新疆推進新型工業(yè)化成效

近年來，特別是中央新疆工作座談會召開以來，自治區(qū)黨委從推進新疆又好又快發(fā)展和長治久安出發(fā)，把新型工業(yè)化置于國際視野、全國大局中去研究、謀劃，提出了新型工業(yè)化為第一推動力，促進了新疆新型工業(yè)化加速發(fā)展，全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)全面提速，新型工業(yè)化發(fā)展取得顯著成效。

（一） 工業(yè)化整體實力顯著增強，工業(yè)總量不斷擴大

2013年工業(yè)資產(chǎn)規(guī)模已達1.43萬億元，工業(yè)增速不斷加快，2013年實現(xiàn)工業(yè)增加值3200億元，工業(yè)增加值增速達到12.9%，重點產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。工業(yè)結構調整取得進展。地方工業(yè)增勢強勁，非石油工業(yè)比重提升到55.8%。

（二）非公有制企業(yè)貢獻突出

2013年，規(guī)模以上非公有制工業(yè)完成增加值679.23億元，與2010年相比，年均增長20%左右，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重上升到23.5%。

（三）優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯

已建成國家大型油氣生產(chǎn)加工基地和國家能源資源陸上大通道，石油石化工業(yè)成為自治區(qū)國民經(jīng)濟重要的支柱產(chǎn)業(yè)。全國大型煤炭煤電煤化工基地初具規(guī)模，國家大型風電光伏基地建設成效明顯。機械裝備工業(yè)出口制造基地加快建設，西部地區(qū)重要的建材制造基地積極建設。農產(chǎn)品精深加工取得重大突破，重點建設了以石河子、阿克蘇、庫爾勒為代表的紡織工業(yè)“三城七園一中心”。

（四）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

2011年至2013年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值759.43億元、902.19億元、1491.6億元。新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢持續(xù)擴大，電子新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)卓有成效，信息產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢凸顯，園區(qū)經(jīng)濟快速增長，對拉動全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長作用明顯。創(chuàng)新發(fā)展能力進一步增強，節(jié)能減排扎實推進，中小企業(yè)發(fā)展活力不斷增強，信息化和工業(yè)化深度融合穩(wěn)步推進。

二、存在的問題

近年來，新疆工業(yè)化雖然取得了突出成績，但總體看仍然是沿用傳統(tǒng)的粗放式工業(yè)發(fā)展模式推動工業(yè)化發(fā)展，新型工業(yè)化發(fā)展仍面臨諸多問題。

（一）新型工業(yè)化程度偏低

新疆工業(yè)化正處于初期后半段向中期轉變階段。與全國比較，新型工業(yè)化實現(xiàn)程度比全國平均水平低16.2個百分點。從東西部比較情況看，新疆新型工業(yè)化實現(xiàn)程度落后于東部各省、市，比東部最高的上海低67.1個百分點，比西部最高的重慶低28.3個百分點。從全疆14個地、州、市新型工業(yè)化實現(xiàn)程度對比來看，新型工業(yè)化實現(xiàn)程度最高的烏魯木齊市，比全區(qū)平均水平高13.4個百分點，最低和田地區(qū)比全區(qū)平均水平低22.8個百分點。

（二）經(jīng)濟運行質量不高

在新疆工業(yè)經(jīng)濟快速增長的背后，存在著增長方式粗放、比例結構失調、運行質量不高的狀況。主要表現(xiàn)為：一是重化工業(yè)、采掘、原料加工業(yè)占了絕對比重。產(chǎn)品大多為初級產(chǎn)品，技術含量低、層次低。二是輕重工業(yè)結構嚴重失衡。由于重工業(yè)過“重”，輕工業(yè)過“輕”，使新疆工業(yè)經(jīng)濟結構性矛盾較為突出。三是能源消耗居高不下。2012年新疆萬元GDP消耗標準煤是全國平均水平的2.28倍。四是環(huán)境污染嚴重。由于傳統(tǒng)工業(yè)化經(jīng)濟所特有的弊端，使原本就十分脆弱的自然環(huán)境更加惡化。其中，萬元GDP工業(yè)廢氣排放2012年比全國平均水平高1.86倍。工業(yè)固體廢物綜合利用率與全國的差距由2000年的低4.7個百分點擴大到2012年的低12.5個百分點。

（三）產(chǎn)業(yè)結構不合理，轉型升級緩慢

一是產(chǎn)業(yè)結構調整任務艱巨，轉型升級仍較緩慢。電解鋁、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步就出現(xiàn)國際國內形勢發(fā)生重大變化，產(chǎn)能出現(xiàn)過剩現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)資源性特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，油氣等優(yōu)勢資源留在當?shù)厣罴庸げ粔?。新疆?guī)模以上工業(yè)中制造業(yè)完成增加值196.32億元，僅占22.1%，比全國平均水平低57.2個百分點，加工層次低，加工能力弱。三是企業(yè)技術創(chuàng)新能力有待提高，創(chuàng)新投入有待加強，高新技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱。2012年底，大中型企業(yè)中專業(yè)技術人員占從業(yè)人員的比重為1.45%，比2010年的3.5%降低2.05個百分點。與全國其他省區(qū)相比，新疆在資金、技術和人才上較為缺乏，要素融合程度較低，不能發(fā)揮更大的合力。從全部研發(fā)經(jīng)費占GDP比重看，新疆僅高于海南和西藏。四是產(chǎn)業(yè)配套能力弱，沒有形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，而且新疆產(chǎn)業(yè)集聚度低，缺乏規(guī)模經(jīng)濟效應。五是區(qū)域發(fā)展不平衡。尤其是南疆四地州總體工業(yè)發(fā)展水平偏低，2013年，四地州工業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為13.5%。

（四）園區(qū)建設水平低

一是園區(qū)整體規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展水平依然較低。很多園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構較單一，特色和主導產(chǎn)業(yè)還不突出，產(chǎn)業(yè)聚集效益不明顯，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作效益低，部分園區(qū)存在盲目貪大、無序建設的現(xiàn)象。二是園區(qū)基礎設施配套能力依然較弱。endprint

（五）節(jié)能減排壓力大

2011年至2013年，單位工業(yè)增加值能耗連續(xù)3年上升，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗分別達到3.165噸標準煤、2.94噸標準煤和3.94噸標準煤，同比上年分別增長9.28%、3.29%和12.32%。

（六）人力資源缺乏

新疆人口數(shù)量與人口素質之間矛盾日益突出。雖然勞動力資源相對豐富，但教育水平落后，勞動力素質不高，企業(yè)普遍面臨招工難的問題，不能滿足新疆工業(yè)快速發(fā)展的需要。

三、對策建議

十三五時期，全球經(jīng)濟依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，下行風險較大。中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速增長以后，已經(jīng)步入以中高速增長為基本特征的新階段，出現(xiàn)了趨勢性的新常態(tài)。適應新常態(tài)，新疆工業(yè)經(jīng)濟也要加快轉型升級，基本思路是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、第二次中央新疆工會座談會和自治區(qū)黨委八屆七次全委（擴大）會議精神，圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標，以“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設為引領，以市場為導向，以工業(yè)惠民為著力點。堅持把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的根本途徑，堅定不移走具有新疆特色的新型工業(yè)化道路;堅持把做大工業(yè)總量，促進工業(yè)惠民作為工業(yè)化發(fā)展的迫切要求，加快發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè);堅持把深化改革、創(chuàng)新驅動、兩化融合，作為新型工業(yè)化發(fā)展強勁動力，堅持轉變發(fā)展方式，調整優(yōu)化結構，促進綠色低碳發(fā)展和工業(yè)轉型升級;堅持把“五化”同步協(xié)調發(fā)展作為工業(yè)化的重點任務，發(fā)揮新型工業(yè)化的主導作用。

（一）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

以打造“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”為發(fā)展方向，以產(chǎn)業(yè)集群建設為核心，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成大、中、小企業(yè)結構合理、配套完善的產(chǎn)業(yè)組織體系，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

1.充分利用國家給予的差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮新疆能源、礦產(chǎn)和農牧產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，立足現(xiàn)實產(chǎn)業(yè)基礎，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提升競爭力。

2.依托國家在新疆設立兩個特殊經(jīng)濟區(qū)，加大對重點園區(qū)基礎設施投入，增強產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展能力。

3.依托大企業(yè)大集團入駐新疆和一批本土企業(yè)加快發(fā)展的優(yōu)勢，進一步集中資源，重點支持培育大企業(yè)、大集團。支持企業(yè)加強信息技術的應用，加大技術改造投入，提高核心競爭能力。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間新布局

面對國土空間需求不斷增加、水土資源及生態(tài)環(huán)境的約束不斷增強的現(xiàn)實;按照主體功能區(qū)的要求，在優(yōu)先和重點開發(fā)區(qū)突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，同時兼顧限制開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.著力優(yōu)化天山北坡產(chǎn)業(yè)帶。充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，優(yōu)先推動天山北坡產(chǎn)業(yè)帶和烏昌石區(qū)域率先發(fā)展，構建國家絲綢之路經(jīng)濟帶重要經(jīng)濟增長極。

2.推動天山南麓產(chǎn)業(yè)帶加快發(fā)展。南疆三地州以吸納就業(yè)為導向，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使之成為絲綢之路經(jīng)濟帶南通道新型工業(yè)化的重要增長極。

3.加快東疆產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展。結合東疆產(chǎn)業(yè)帶的區(qū)位優(yōu)勢和資源特點，使之成為新疆面向內地市場的資源產(chǎn)品深加工基地和能源大通道。

4.推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持有條件的產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)率先發(fā)展，優(yōu)先支持天山北坡產(chǎn)業(yè)帶和烏昌石城市群產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)率先發(fā)展，形成在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，引領新疆重點區(qū)域的工業(yè)增長。

（三）推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

當前，世界正進入空前的創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)變革時代，深刻改變著世界科技和經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，適應新形勢和制造業(yè)發(fā)展新趨勢，打造新疆向西和絲綢之路經(jīng)濟帶上的制造業(yè)基地，必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加重要位置，著力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動制造業(yè)更多依靠創(chuàng)新驅動加快發(fā)展，發(fā)揮支撐引領作用。

1.加快關鍵核心和共性技術應用。力爭在大數(shù)據(jù)、石油石化、煤化工、節(jié)能與新能源汽車等領域，應用一批關鍵核心技術。

2.大力推進科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化。促進先進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷提高制造業(yè)發(fā)展的科技含量。

3.著力加強企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分激發(fā)企業(yè)技術創(chuàng)新的活力。

（四）推動信息化與工業(yè)化深度融合

1.大力推進信息化和工業(yè)化深度融合，深化信息技術在工業(yè)領域的集成應用，加快推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、服務化轉變。

2.推動信息產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型、技術密集型產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

3.加強“兩化”融合支撐能力建設。加快信息網(wǎng)絡寬帶化升級，推動新一代移動通信發(fā)展，全面推進“三網(wǎng)”融合。大力發(fā)展應用電子和工業(yè)軟件，支持云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術產(chǎn)業(yè)化。

（五）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展新模式

按照自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃，以新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展為目標，以促進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展為原則，加強產(chǎn)城融合，加強同絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和省區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。

1.科學規(guī)劃，優(yōu)化園區(qū)布局。

2.建立與周邊國家合作“絲綢之路經(jīng)濟帶”產(chǎn)業(yè)合作試點示范區(qū)。

3.大力支持特色園區(qū)建設。

4.推動循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。推進園區(qū)制造加工企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，實現(xiàn)污染治理從末端向源頭和全過程的轉變，避免產(chǎn)業(yè)轉移帶來污染轉移。

5.加快喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。參照中國（上海）自由貿易區(qū)、中國-東盟自由貿易區(qū)的模式，著力在烏魯木齊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、喀什、霍爾果斯、阿拉山口推動自由貿易區(qū)試點。

（六）拓展工業(yè)惠民新領域

“十三五”時期，要堅持把新型工業(yè)化發(fā)展落實到工業(yè)惠民上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結上。堅持就業(yè)第一，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、中小微企業(yè)。

1.大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

2.推進實施“民生就業(yè)促進就業(yè)倍增計劃”。重點支持具有民族、低碳、文化特色的手工藝品、旅游商品、文化用品、特色小食品等勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.加速促進中小微企業(yè)發(fā)展。

4.大力實施信息惠民工程。實施信息惠民工程，實現(xiàn)信息化與民生領域應用的深度融合，進一步發(fā)揮信息化對保障和改善民生的支撐性和帶動性作用。

（七）增強低碳綠色發(fā)展能力

堅持兩個可持續(xù)，實施最嚴格的水資源管理。嚴格落實“三條紅線”控制指標，強化重大項目水資源論證，切實提高水資源利用效率，加大節(jié)能減排力度，把能耗和污染排放指標控制好。積極化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

1.落實節(jié)能減排各項政策措施。

2.妥善化解過剩產(chǎn)能，嚴格控制“兩高（高耗能、高污染）”行業(yè)新增產(chǎn)能和項目。

3.落實水資源管理制度。嚴格執(zhí)行水資源管理制度中的“三條紅線”要求，以水定產(chǎn)業(yè)，合理確定工業(yè)園區(qū)規(guī)模;大力發(fā)展民生水利，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌生態(tài)保護，促進可持續(xù)發(fā)展。

（八）培育開放型工業(yè)經(jīng)濟新優(yōu)勢

1.加快實施走出去、引進來戰(zhàn)略。推進“內引外聯(lián)、東聯(lián)西出、西來東去”的開放型經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強與周邊國家的經(jīng)貿合作。

（作者單位：1.新疆新能源集團;2.新疆自治區(qū)發(fā)改委經(jīng)濟研究院）

責任編輯：張莉莉endprint