南京國(guó)民政府時(shí)期工人教育問題述論

(安徽大學(xué) 歷史系，合肥230039)

國(guó)民政府初期，伴隨著近代工業(yè)的發(fā)展和工人群體的壯大，以及近代西方教育思潮的傳入，使得工人的教育問題逐漸受到部分學(xué)者的關(guān)注和當(dāng)局的重視。對(duì)工人群體實(shí)行教育，既是提高工人素養(yǎng)，維護(hù)國(guó)民政府統(tǒng)治的需要，也是發(fā)展實(shí)業(yè)推動(dòng)中國(guó)近代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民富強(qiáng)的需要。而關(guān)于這一教育模式，長(zhǎng)期以來未引起學(xué)術(shù)界足夠重視，對(duì)這方面研究極其薄弱①國(guó)民政府時(shí)期所實(shí)行的“工人教育”既不同于當(dāng)時(shí)的“職業(yè)教育”，也不同于“社會(huì)教育”?！奥殬I(yè)教育”主要實(shí)行于當(dāng)時(shí)興辦的職業(yè)學(xué)校之中，受教者以學(xué)生為主，受教范圍包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、家事、專業(yè)教育等(參見中華職業(yè)教育社《十六年來之中華職業(yè)教育社》，人文印書館，1933年版，第5 頁)，“社會(huì)教育”是以政府或地方團(tuán)體為主體，將教育范圍超脫于家庭教育和學(xué)校教育以外，使教育民眾化的一種知識(shí)普及活動(dòng)(參見馬宗榮《社會(huì)教育概說》，商務(wù)印書館，1925年版，第1－3 頁)?！肮と私逃笔怯傻胤秸?、工廠、公司或個(gè)人團(tuán)體為辦學(xué)主體，根據(jù)工人的作息時(shí)間和受教狀況并結(jié)合其職業(yè)特點(diǎn)而實(shí)行的一種“邊緣”教育，既非單純的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，也非完全的思想意識(shí)形態(tài)灌輸。從1983－2013年“學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)”的搜素結(jié)果來看，尚未發(fā)現(xiàn)一篇文章涉及民國(guó)時(shí)期的工人教育問題，關(guān)于工人教育的相關(guān)狀況僅能從民國(guó)時(shí)期分散的文獻(xiàn)史料去探究。。

一、工人教育的興起

1928年12月29日，張學(xué)良通電全國(guó)東北易幟，南京國(guó)民政府實(shí)現(xiàn)了形式上的國(guó)家統(tǒng)一，一定程度上使國(guó)家的發(fā)展有了較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，中國(guó)的近代工業(yè)在這一時(shí)期獲得一定的發(fā)展，客觀上有利近代工人群體的出現(xiàn)與發(fā)展壯大，工人階級(jí)較高的覺悟性使之成為當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)不可忽視的重要力量;同時(shí)，值得注意的是，近代中國(guó)工人多出身于勞苦大眾，所受教育有限，在影響自身的發(fā)展的同時(shí)，亦可能引發(fā)許多社會(huì)問題。伴隨著近代西方教育思想的傳入，工人教育思潮開始在中國(guó)興起。

(一)工人教育源起的國(guó)內(nèi)因素

“國(guó)府定都南京，政府提倡保護(hù)，有實(shí)業(yè)救國(guó)之口號(hào)，……同時(shí)銀價(jià)又復(fù)暴跌，亦給予工業(yè)以相當(dāng)之刺激。民國(guó)二十年九一八事件發(fā)生，全國(guó)策勵(lì)圖進(jìn)，工業(yè)進(jìn)步加速，若干新興工業(yè)皆相率建立，及至抗戰(zhàn)前夕，我國(guó)工業(yè)可謂已具雛形?！保?］235同時(shí)，隨著近代中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)加速解體，“農(nóng)民極端勤勞，而不得終年溫飽，僅享受水平極低之生活，大多數(shù)為赤貧”［1］223。加之近代以來傳統(tǒng)“手工業(yè)漸趨崩潰”［2］，為了解決基本生存問題，大量農(nóng)民、手工業(yè)者開始進(jìn)入近代式工廠謀生，使得中國(guó)的工人階級(jí)隊(duì)伍迅速壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì);1932年中國(guó)的“工人總數(shù)已達(dá)1，518，558 人”［3］，1933年“上海、天津、江蘇、浙江等23 省市共363，322 個(gè)業(yè)戶，工人總計(jì)為2，000，256 人”［4］，而到抗戰(zhàn)前夕工人總數(shù)達(dá)到了一個(gè)峰值，“全國(guó)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者總數(shù)為350 萬人”［5］1。

這一時(shí)期，伴隨著中國(guó)工業(yè)的發(fā)展，工人群體規(guī)模得以不斷壯大。如何通過對(duì)工人的思想教育的改造，避免潛在的社會(huì)問題的出現(xiàn)，更好的維護(hù)國(guó)民政府當(dāng)局的統(tǒng)治，已然為那個(gè)時(shí)代的重要課題。但仔細(xì)考究近代，尤其是早期中國(guó)工人階級(jí)的出身，不難發(fā)現(xiàn)“吾國(guó)工人，時(shí)占人民多數(shù)，而統(tǒng)計(jì)受教育者，百不一二”［6］，“中國(guó)的勞動(dòng)者是沒有受過教育”［7］的。所以，當(dāng)時(shí)的學(xué)者從不同角度審視，提出了加強(qiáng)工人教育的必要性、緊迫性。首先，從工人階級(jí)自生解放角度去談;有學(xué)者認(rèn)為“勞動(dòng)階級(jí)深知欲謀勞工本身之解放，非從勞動(dòng)教育著手不為功”［8］，在陳獨(dú)秀看來，“照現(xiàn)在大多數(shù)工人的程度，要使他們進(jìn)步非教育不可。……即使他們戰(zhàn)勝現(xiàn)在的資本家，而擁有現(xiàn)在資本家的財(cái)產(chǎn)，不過換了一個(gè)位置罷了?！保?］其次，是從社會(huì)穩(wěn)定角度去談，有學(xué)者提出“現(xiàn)在中國(guó)的勞工問題，還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的問題，但是這個(gè)問題恐怕很短促，不久怕要成為社會(huì)問題了!”［10］論者主要是基于當(dāng)時(shí)工人運(yùn)動(dòng)思潮的傳入，工人階級(jí)思想覺悟提高，對(duì)當(dāng)時(shí)所受種種剝削之不滿;同時(shí)，根據(jù)西方資本主義發(fā)展傳統(tǒng)趨勢(shì)，窮人愈窮，富人愈富，必然會(huì)引發(fā)工人罷工，從而破壞社會(huì)秩序的穩(wěn)定等社會(huì)問題。另有文指出“目下吾國(guó)工人自身受相當(dāng)教育者，百不獲一，缺乏知識(shí)……群眾聚處，每易發(fā)生事端”，只有加強(qiáng)勞工教育方可“從此勞資工濟(jì)，弭大患于無形”［6］，工人“休息的時(shí)間總是談笑與賭博，……不能獨(dú)使他們受相當(dāng)教育，并且還能免去各種不道德的行為?！保?］以當(dāng)時(shí)的北京為例，“嫖妓者，有三分之二以上為普通勞工”［11］。論者的立足點(diǎn)多為未受教育的勞工因道德素養(yǎng)水平不夠，從而帶有一些舊社會(huì)的傳統(tǒng)惡習(xí)，以及隨著近代工人運(yùn)動(dòng)思想的影響，自身覺悟的提高，會(huì)出現(xiàn)“工人運(yùn)動(dòng)”等“危害”社會(huì)秩序安定的潛在行為。最后，從工人的教育之于國(guó)家民族大義的角度去談，有學(xué)者認(rèn)為:“至今日的中國(guó)勞動(dòng)問題中，勞動(dòng)者，是占一個(gè)很重要的位置，若不先從工人教育方面著手，……這個(gè)民族就會(huì)淪亡，故勞動(dòng)教育是萬不能漠視的?！保?2］在李大釗看來，“像我們這樣教育不昌、知識(shí)貧弱的國(guó)民，勞工補(bǔ)助教育機(jī)關(guān)，尤是必要之必要?！保?3］論者多以“教育救國(guó)”思想為立足點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)積貧積弱之國(guó)情，只有通過教育才能真正實(shí)現(xiàn)人民思想的解放，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)。

(二)國(guó)際因素——近代西方工人教育思想和十月革命的影響

新文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，部分學(xué)者提出以西式教育改造中國(guó)，以圖存亡。發(fā)端于英國(guó)空想社會(huì)主義者歐文所創(chuàng)的工人教育學(xué)校，“為西方工業(yè)國(guó)解決工業(yè)革命時(shí)所存在的工人教育問題提供藍(lán)本”［14］。第一次世界大戰(zhàn)后，伴隨著西方世界競(jìng)爭(zhēng)的加劇和經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致層出不窮的工人運(yùn)動(dòng)以及俄國(guó)十月革命影響的沖擊，使得工人階級(jí)的力量逐漸被重視，他們認(rèn)識(shí)到如果按傳統(tǒng)模式“把這些勞動(dòng)隊(duì)伍視為一個(gè)均一的實(shí)體，就像大多數(shù)的人事政策和福利計(jì)劃所奉行的以及工會(huì)一貫堅(jiān)持的那樣，這種做法只能引起麻煩”［15］。為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)政府的持續(xù)有效統(tǒng)治，西方資產(chǎn)階級(jí)政府紛紛創(chuàng)立工人教育學(xué)校。同樣，結(jié)合中國(guó)當(dāng)時(shí)外有帝國(guó)主義，內(nèi)有軍閥專制，廣大國(guó)民備受奴役壓迫的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，部分學(xué)者在提出“教育救國(guó)”論的同時(shí)，開始引入盛行與德國(guó)的工人教育和蘇聯(lián)的勞動(dòng)教育以期完成對(duì)中國(guó)工人的教育改造。李石曾說過:“歐洲有益人類的學(xué)術(shù)文藝，都從工作中得來;倘不尊重工作，有甚么學(xué)說文藝，都不過供政治上的犧牲罷了?！保?3］李大釗也曾指出:“歐洲工人生活改善而后，必有新文明萌發(fā)于其中?！保?3］從而使得如何對(duì)工人進(jìn)行教育、引導(dǎo)，成為西方學(xué)界、政府所極為重視的時(shí)代課題，而相關(guān)的工人教育思想也在這一時(shí)期通過翻譯西方著作、留洋學(xué)者的介紹等形式傳入中國(guó)。

二、籌劃與實(shí)行

(一)工人教育法令的頒布和相關(guān)規(guī)定

1928年，全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)會(huì)議議決《實(shí)施勞工教育案》;同年，教育、工商兩部聯(lián)合制定《工人教育計(jì)劃綱要》，1932年，教育、實(shí)業(yè)兩部聯(lián)合頒行《勞工教育實(shí)施辦法大綱》;從詳細(xì)地規(guī)定了實(shí)行工人教育的宗旨、教材、經(jīng)費(fèi)等問題。

工人教育宗旨 根據(jù)上述法令歸納工人教育宗旨，主要分為以下幾條:(1)依孫中山在民生主義第一講中所言，“用政府的力量，改良工人的教育，保護(hù)工人的衛(wèi)生，改良工廠和機(jī)器，以求極安全和極舒服的工作”［16］。(2)“提高一般男女工人的常識(shí)”［2］;(3)“補(bǔ)習(xí)工人技術(shù)上的基本技能”［2］;(4)“使童工和學(xué)徒完成應(yīng)有的義務(wù)教育并接受再教育”［2］;(5)“救濟(jì)工人子女的失學(xué)問題，創(chuàng)辦工人子弟學(xué)?！保?］;(6)“培養(yǎng)工人的高尚人格，培育工人階級(jí)中的領(lǐng)袖型人才”［2］;(7)“改良工人生活”。［17］

工人教育實(shí)行主體 工人教育的實(shí)行主體主要為:“省、市縣政府機(jī)關(guān)、工團(tuán)、學(xué)校、工廠、商店團(tuán)體及各軍政、工商、個(gè)人均為辦工人教育之主體。”將教育社會(huì)化，意在發(fā)揮整個(gè)社會(huì)之綜合力量來辦好工人教育。

工人教育受教主體及教區(qū)分布工人教育的受教主體:主要以成年的男女勞工及未成年的童工和學(xué)徒為主。教區(qū)分布:“工廠、礦廠、公司、商店、各級(jí)黨部機(jī)關(guān)、工團(tuán)、學(xué)校等工人住宅區(qū)域。”［2］

教材范圍 關(guān)于工人教育所用教材，依據(jù)當(dāng)時(shí)中國(guó)，工人所受教育極其有限之現(xiàn)實(shí)，由“大學(xué)院編制職工適用之教材，普通個(gè)種淺顯文字或圖畫之書、報(bào)”［18］，主要內(nèi)容集中為三個(gè)方面:“(1)識(shí)字訓(xùn)練:三民主義千字課、常識(shí)、珠算或筆算、樂歌。此外還得兼授歷史、地理、自然淺近讀物;(2)關(guān)于公民訓(xùn)練者:三民主義;地方自治說;本國(guó)大勢(shì);公民道德訓(xùn)練;(3)關(guān)于職業(yè)補(bǔ)習(xí)者:服務(wù)道德，農(nóng)工或商業(yè)常識(shí);專門職業(yè)知識(shí)，技能之科目(視各工業(yè)工人之需要灼設(shè)之)”［17］。

經(jīng)費(fèi)來源教育經(jīng)費(fèi)作為實(shí)現(xiàn)教育之物質(zhì)基礎(chǔ)，其在工人教育能否順利實(shí)行中其極為重要的作用，關(guān)于這一經(jīng)費(fèi)，根據(jù)當(dāng)時(shí)規(guī)定主要由以下來源:“(1)由市、縣政府教育機(jī)關(guān)部門每年分撥一部分資金用于工人教育經(jīng)費(fèi)所需;(2)工廠、公司、商店等工人教育萬全由其自身或股東承擔(dān);(3)其他團(tuán)體或酌取、或自籌、或募捐。學(xué)生免學(xué)費(fèi)，其書本、文具等費(fèi)用均由所辦學(xué)現(xiàn)單位、部門提供?！保?8］

(二)工人教育實(shí)施總體概況

自1928年民國(guó)頒布《工人教育計(jì)劃綱要》后，各地教育機(jī)關(guān)逐步開展實(shí)行。尤其是1934年，教育部與實(shí)業(yè)部組成勞工教育設(shè)計(jì)委員后，勞工教育得到較大發(fā)展。自1929年，制定相關(guān)工人教育法定、政策后，各地工人教育學(xué)校開始興起，根據(jù)有限的資料整理出以下幾個(gè)年份，中國(guó)工人教育的實(shí)施概況:

以1929年為例，當(dāng)時(shí)中國(guó)工業(yè)發(fā)展規(guī)模較好的山東、河南、河北(含北京、天津)、湖北、湖南和上海的省市的工人學(xué)校數(shù)分別為:1 所、33 所、13 所、10 所、4 所和5 所。

1932年上述6 省市的學(xué)校數(shù)分別約為:29 所、約34 所、14 所(不包括北京公民教育287 個(gè)班所涵蓋的工人教育)、12 所、5 所和47 所，學(xué)校數(shù)量幾乎成倍增加。該年，上述省市的工人入學(xué)數(shù)分別約為:6800人、2300 人、1702 人、1698 人、1402 人和943 人。

1934年中國(guó)大部分省市工人教育實(shí)施基本概況如下表:

表1 1934年中國(guó)相關(guān)省份工人教育概況①材料來源:根據(jù)實(shí)業(yè)部勞動(dòng)年鑒編纂委員會(huì)編《民國(guó)二十一年中國(guó)勞動(dòng)年鑒》，《近代中國(guó)史料叢刊·三編》，臺(tái)灣文海出版社影印，第117－136 頁;實(shí)業(yè)部勞動(dòng)年鑒編纂委員會(huì)編《民國(guó)二十二年中國(guó)勞動(dòng)年鑒》，臺(tái)灣文海出版社影印，《近代中國(guó)史料叢刊·三編》，第195－208 頁;陳振鷺《勞工教育》，北京商務(wù)印書館，1937年版，第66－67 頁整理。

根據(jù)上表統(tǒng)計(jì)，可以管窺出民國(guó)工人教育發(fā)展的基本概況:自1929年工人教育發(fā)軔起，在此后幾年，無論是學(xué)校數(shù)量、入學(xué)工人數(shù)量還是教育經(jīng)費(fèi)都有了較大的增長(zhǎng)和一定的發(fā)展，這與當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府的大力提倡和廣大工人階級(jí)的積極配合是分不開的，但也不應(yīng)忽視的是，就整個(gè)中國(guó)龐大的工人數(shù)量來說，這一時(shí)期工人教育的數(shù)量、規(guī)模和經(jīng)費(fèi)都是極為有限的。

三、工人教育的經(jīng)驗(yàn)與啟示

國(guó)民政府戰(zhàn)前十年的工人教育雖然成效有限，但其立意、宗旨、課程設(shè)計(jì)及教學(xué)方法上對(duì)我們處理當(dāng)今中國(guó)社會(huì)工人群體，特別是新生代的農(nóng)民工群體所出現(xiàn)的一些問題，有著一定的借鑒意義。

(一)政府主導(dǎo)與社會(huì)自主相結(jié)合的辦學(xué)模式

1928年，工商、實(shí)業(yè)兩部聯(lián)合頒布的《工人計(jì)劃綱要》明確規(guī)定，實(shí)施工人教育的辦學(xué)主體為省、市、縣政府機(jī)關(guān)以及工廠、商店、團(tuán)體、軍、政、工、商和個(gè)人均為辦學(xué)主體。稍后的《工人計(jì)劃綱要續(xù)》中細(xì)化了實(shí)施工人教育經(jīng)費(fèi)之所出;一方面來自于市、縣政府教育機(jī)關(guān)，每年撥發(fā)經(jīng)費(fèi)若干用于工人教育。另一方面來自于工廠、公司和商店等企業(yè)和個(gè)人。這種政府主導(dǎo)與社會(huì)自主相結(jié)合的辦學(xué)模式有助于借助政府功能的同時(shí)發(fā)揮整個(gè)社會(huì)力量去更好的實(shí)施工人教育。

(二)教材生活化與教學(xué)多元化相結(jié)合

從《工人計(jì)劃綱要》及《工人教育計(jì)劃綱要續(xù)》中我們可以看出，實(shí)施工人教育的教材較為貼近工人的實(shí)際生活與工作常識(shí)所需，首先是針對(duì)當(dāng)時(shí)工人所受教育的有限，實(shí)施基本的識(shí)字教育。其次是針對(duì)近代大機(jī)器生產(chǎn)對(duì)工人提出的新要求，著重培養(yǎng)工人的相關(guān)機(jī)器生產(chǎn)知識(shí)方面的教育。最后是通過實(shí)行體育、歌唱等課在一定程度上重視對(duì)工人身體素質(zhì)和生活情趣的培養(yǎng)。

在學(xué)校作息設(shè)置方面，鑒于勞工的作息習(xí)慣，實(shí)行有別于普通學(xué)校的上課模式，根據(jù)工人的特殊狀況創(chuàng)立半日學(xué)校、黎明學(xué)校和星期學(xué)校。在教學(xué)方式方面，不再采取傳統(tǒng)的單一書本知識(shí)的灌輸方式，采取了幻燈教學(xué)法、掛圖教學(xué)法、分團(tuán)教學(xué)法和學(xué)者演講法等。

在開展工人教育的規(guī)劃上，根據(jù)工人的年齡、性別、所受教育程度、職業(yè)的不同而分為不同的班級(jí)，這也便于教學(xué)進(jìn)度的開展與不同職業(yè)知識(shí)教育的開展。從而更好地推行工人教 育的開展。

(三)形式上確立師生平等的管理模式

傳統(tǒng)中國(guó)儒家教育意在培養(yǎng)高人一等的“士”階層，他們鄙夷勞動(dòng)者，孟子就曾說過:“勞心者治人，勞力者治于人?！保?9］為了更好的推行工人教育，將這一教育功效最大化，當(dāng)時(shí)規(guī)定;在管理工人時(shí)，要求在教員與工人之間建立一種友誼，樹立一種平等觀念，如:在平時(shí)的教室清潔工作方面應(yīng)由教員和工人共同負(fù)責(zé)完成。要通過了解工人的實(shí)際狀況去實(shí)施相關(guān)教育，旨在因材施教。此外還意在通過心理學(xué)課程的授予培養(yǎng)工人的素養(yǎng)，提高其知識(shí)水平的同時(shí)促進(jìn)自身素質(zhì)的提高。

(四)試點(diǎn)辦學(xué)與工人教育試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)辦

為了探索工人教育路徑，更好的將工人教育在全國(guó)范圍的推廣，教育、實(shí)業(yè)兩部在指定工業(yè)區(qū)創(chuàng)辦了“工人教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”作為試點(diǎn)。較之一般工人教育學(xué)校，它有兩方面不同;首先，實(shí)驗(yàn)區(qū)由教育、實(shí)業(yè)兩部直接管理，與此同時(shí)，為了結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際，推進(jìn)工人教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的更好進(jìn)行，管理層又吸收了當(dāng)?shù)亟逃龍F(tuán)體、勞工團(tuán)體、工廠等與工人教育實(shí)施密切相關(guān)的團(tuán)體、單位的重要人物。其次，調(diào)查實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)工人的教育概況，對(duì)未達(dá)要求人員將實(shí)行強(qiáng)制分期教育。對(duì)特殊情況者，首先要經(jīng)過實(shí)驗(yàn)區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)的許可，并呈報(bào)教育、實(shí)業(yè)兩部查核。當(dāng)時(shí)舉辦工人教育引人矚目的是由教育家俞慶棠、秦柳方等人于1930年在江蘇無錫創(chuàng)辦的“麗新路工人教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”［20］。

(五)獎(jiǎng)勵(lì)制度

為了鼓勵(lì)各工廠、公司、私人團(tuán)體和地方政府部門積極創(chuàng)辦工人教育，教育、實(shí)業(yè)兩部將根據(jù)各辦學(xué)單位每年培育工人數(shù)量和投入經(jīng)費(fèi)的多少為參考標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行六等獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)于辦學(xué)成效優(yōu)異者，由教育、實(shí)業(yè)兩部聯(lián)合署名頒發(fā)獎(jiǎng)狀、匾額，以示褒獎(jiǎng)。

結(jié) 語

南京國(guó)民政府初期，隨著近代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的加速解體，工人階級(jí)群體得以發(fā)展壯大，如何將這一“特殊”群體納入到國(guó)民教育體系中，有效地維護(hù)國(guó)民政府統(tǒng)治，南京國(guó)民政府采取了“工人教育”這一形式，通過對(duì)工人教育源起、籌劃與實(shí)行以及其經(jīng)驗(yàn)啟示的考察分析，說明隨著社會(huì)的發(fā)展，工人群體的力量也為當(dāng)時(shí)的社會(huì)觀察家及政府所注意與重視，并積極地采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策，以期收到按政府預(yù)想的效果?？偟膩碚f，工人教育是一種創(chuàng)新，也在某種程度上受到一定積極效果。但我們也應(yīng)看到，這種實(shí)施只是在較小范圍內(nèi)推行，隨著時(shí)間的推移并未有突出的發(fā)展;此外，由于近代中國(guó)工人多數(shù)依舊停留于謀生階段，從而一定程度上阻礙了工人教育的有效實(shí)行;最后，關(guān)于工人教育的資金、組織等既沒有明確的規(guī)定也沒有實(shí)質(zhì)上的法律保護(hù)，從而無法確保其實(shí)行與操作。

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