廣西：六大機(jī)制推進(jìn)駐村幫扶

劉康+譚青山

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視干部駐村幫扶工作。2011年，自治區(qū)黨委、政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”時(shí)期社會(huì)扶貧工作意見》，提出了“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、單位包村、干部包戶”的定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，全區(qū)共落實(shí)定點(diǎn)扶貧幫扶單位7677個(gè)，所有國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣都有3個(gè)以上區(qū)直或中直駐桂單位定點(diǎn)幫扶。

2012年，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的需要，在派出隊(duì)員駐村幫扶的基礎(chǔ)上，選派了第一批3000名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到貧困村擔(dān)任黨組織第一書記。

三年多來，全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)員和貧困村黨組織第一書記組成的駐村工作隊(duì)扎根基層，謀發(fā)展、幫民富，促進(jìn)了農(nóng)村科學(xué)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，共協(xié)助引進(jìn)項(xiàng)目2.6萬個(gè)，引進(jìn)資金47.6億多元，培育特色產(chǎn)業(yè)1.2萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶81.6萬戶，舉辦群眾性文體活動(dòng)2.1萬場(chǎng)次，預(yù)防和妥善處置各類糾紛6.2萬起，使全區(qū)農(nóng)村貧困人口從2010年的1012萬減至634萬。

自2014年起，自治區(qū)黨委、政府根據(jù)全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)，決定將新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員、貧困村黨組織第一書記 、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)工作隊(duì)、定點(diǎn)扶貧工作隊(duì)等四支力量，整合為“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)，統(tǒng)一選派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用。整合后的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)，既肩負(fù)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，又肩負(fù)新農(nóng)村建設(shè)和深化農(nóng)村改革指導(dǎo)任務(wù)，還肩負(fù)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。

截至7月18日，全區(qū)已組成111個(gè)工作隊(duì)和1127個(gè)工作分隊(duì)，共選派33878名干部進(jìn)駐14353個(gè)行政村擔(dān)任“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)了駐村工作隊(duì)全覆蓋。自治區(qū)通過不斷探索建立“六大機(jī)制”，有力地助推干部駐村幫扶工作扎實(shí)開展。

第一，建立長效選派機(jī)制。自治區(qū)黨委組織部把選派干部駐村幫扶與培養(yǎng)鍛煉干部結(jié)合起來，堅(jiān)持重點(diǎn)選派思想政治素質(zhì)好、政策水平高，組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作，熱愛農(nóng)村工作、熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀干部。注重把部門特點(diǎn)、行業(yè)優(yōu)勢(shì)和派駐村實(shí)際相結(jié)合，綜合考慮工作隊(duì)員的政策水平、專業(yè)技能，優(yōu)先選派各級(jí)后備干部，特別是選派懂農(nóng)業(yè)、懂科技、懂規(guī)劃、懂經(jīng)濟(jì)的干部。派駐縣（市、區(qū)）工作隊(duì)隊(duì)長主要從45歲以下的廳級(jí)和正處級(jí)后備年輕干部中選派，派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作分隊(duì)隊(duì)長主要從40歲以下的副處級(jí)和正科級(jí)后備年輕干部中選派，貧困村黨組織第一書記主要從年齡45周歲以下科級(jí)或科級(jí)后備干部中選派，工作隊(duì)員優(yōu)先從近幾年來進(jìn)入機(jī)關(guān)工作、缺乏基層工作經(jīng)歷的干部中選派。同時(shí)，逐步提高從中區(qū)直單位部門選派的比例，目前中區(qū)直單位選派的貧困村黨組織第一書記占全區(qū)“第一書記”選派的11.17%。

為了選好人、選準(zhǔn)人，許多地方把選派第一書記與干部人事制度改革結(jié)合起來，采取了公開選拔、“公推差選”、公開競(jìng)崗等形式來產(chǎn)生人選。如防城港通過“公推差選”、民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，確定擔(dān)任貧困村黨組織第一書記的人選。

第二，構(gòu)建激勵(lì)保障機(jī)制。自治區(qū)明確貧困村黨組織第一書記在下派之前，對(duì)符合干部選拔任用和公務(wù)員職級(jí)晉升規(guī)定條件的第一書記，優(yōu)先予以晉升定級(jí)。目前，2012年選派的貧困村黨組織第一書記獲得晉升定級(jí)有2289人，落實(shí)政治待遇達(dá)96%。

為樹立注重基層的用人導(dǎo)向，形成到基層去從基層來的黨政干部選拔培養(yǎng)鏈，自治區(qū)還出臺(tái)政策，大力支持第一書記留在基層任職，目前已有60名第一書記在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任職。在駐村期間，由派出單位發(fā)給每人每天10元伙食補(bǔ)助費(fèi)，給予第一書記每月100元通訊費(fèi)補(bǔ)助，并要求派出單位和各地做好服務(wù)提供保障，使他們安心住在基層、踏實(shí)工作。自治區(qū)財(cái)政為駐縣區(qū)每個(gè)工作隊(duì)每年安排5萬元工作經(jīng)費(fèi)。

為配合第一書記做好“三農(nóng)”工作，自治區(qū)黨委組織部協(xié)調(diào)中國郵儲(chǔ)銀行廣西區(qū)分行，開展金融支農(nóng)扶小服務(wù)行動(dòng)，助推新一輪扶貧攻堅(jiān)?！懊利悘V西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)員由各地黨委組織部門進(jìn)行年度考核，同時(shí)在區(qū)市縣三級(jí)開展先進(jìn)工作隊(duì)員及先進(jìn)后盾單位的評(píng)比表彰。

第三，創(chuàng)新督查考勤機(jī)制。自治區(qū)堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求，研究制定了《“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)及工作隊(duì)員管理暫行辦法》、《貧困村黨組織第一書記管理暫行辦法》和《貧困村黨組織第一書記工作目標(biāo)管理考核評(píng)分細(xì)則》，明確規(guī)定工作隊(duì)員（包括工作分隊(duì)隊(duì)長）每個(gè)月駐村不少于15個(gè)工作日，其中，貧困村黨組織第一書記每個(gè)月駐村不少于20個(gè)工作日，吃住在村，工作到戶，做到與群眾同吃、同住、同學(xué)習(xí)、同勞動(dòng)。駐村期間，所有隊(duì)員原則上與原單位工作脫鉤，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)至派駐村。“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)統(tǒng)一由自治區(qū)黨委組織部選派和管理，各級(jí)黨委組織部門負(fù)起工作隊(duì)員的日常管理、考核、督查等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)教育、強(qiáng)化管理、嚴(yán)格考勤，確保工作隊(duì)員真正安心住在農(nóng)村，扎根農(nóng)村，完成好各項(xiàng)工作任務(wù)。

為督促工作隊(duì)員和第一書記牢記使命和履行職責(zé)，自治區(qū)建立了巡回督查機(jī)制，組建兩個(gè)巡回督導(dǎo)組，組長分別由自治區(qū)黨委組織部、自治區(qū)扶貧辦的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從相關(guān)單位抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，采取明查暗訪、實(shí)地督查、電話抽查和專項(xiàng)督查等形式，定期不定期的對(duì)工作隊(duì)及隊(duì)員開展工作及在崗情況督促檢查，每半年將督導(dǎo)情況向自治區(qū)黨委報(bào)告一次。

第四，強(qiáng)化培訓(xùn)提升機(jī)制。今年初，自治區(qū)黨委組織部與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合對(duì)新派駐的“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)員（含貧困村黨組織第一書記）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)政策、基層黨建等內(nèi)容培訓(xùn)，自治區(qū)黨委常委、組織部長周新建為培訓(xùn)班作開班講話。通過培訓(xùn)，隊(duì)員能了解和熟悉駐村工作，增強(qiáng)使命感和搞好工作的信心。

此外，自治區(qū)還充分利用兩廣幫扶平臺(tái)，積極為駐村幫扶干部開展培訓(xùn)。如2012年組織了200名中區(qū)直機(jī)關(guān)選派的第一書記赴廣東學(xué)習(xí)扶貧工作，2014年計(jì)劃于8月下旬組織“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)111名隊(duì)長到廣東參加培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)廣東省新一輪扶貧“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的工作方法，拓寬扶貧開發(fā)思路，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好扶貧工作的信心和責(zé)任感。

為深入總結(jié)推廣第一書記駐村成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，自治區(qū)扶貧辦收集了第一書記工作案例246例，擇選121篇匯編成冊(cè)，編印《全區(qū)第一書記駐村工作典型案例匯編》。這些案例內(nèi)容豐富，涉及面廣，創(chuàng)新意識(shí)濃，對(duì)新隊(duì)員開展駐村工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒作用，目前已發(fā)至全區(qū)駐村隊(duì)員和第一書記手中。

第五，完善宣傳交流機(jī)制。自治區(qū)堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)、營造輿論氛圍貫穿始終，及時(shí)挖掘駐村扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)中先進(jìn)典型的宣傳、推廣力度。組織中央、自治區(qū)主要新聞媒體記者深入基層，加強(qiáng)對(duì)干部駐村扶貧開發(fā)攻堅(jiān)的宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。比如，《人民日?qǐng)?bào)》廣西分社、人民網(wǎng)廣西頻道、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)廣西分網(wǎng)聯(lián)合開展“廣西‘第一書記扶貧攻堅(jiān)全紀(jì)錄”大型系列報(bào)道，全面展現(xiàn)了全區(qū)“第一書記”扶貧攻堅(jiān)的足跡與成效。自治區(qū)基層辦創(chuàng)辦了《第一書記》內(nèi)部刊物，記錄第一書記扎根基層、服務(wù)基層的點(diǎn)滴事跡，交流第一書記駐村工作的感悟體會(huì)，傳達(dá)自治區(qū)黨委政府對(duì)第一書記的要求和期望，激勵(lì)第一書記在基層一線扎根沃土、干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成才。廣西電視臺(tái)制作中國首檔鄉(xiāng)村公益節(jié)目《第一書記》，于每周五周六周一在廣西衛(wèi)視綜合頻道播出，至今已播放20多期，收到為貧困村、貧困戶助學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的捐款近1600萬元。由自治區(qū)黨委組織部策劃、自治區(qū)文化廳制作現(xiàn)代壯劇《第一書記》，以2012年初自治區(qū)黨委選派3000名優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部進(jìn)駐3000個(gè)貧困村擔(dān)任黨組織第一書記為創(chuàng)作背景，采用壯劇獨(dú)有的音樂元素及流暢、柔美、詩情畫意的風(fēng)格，又融入了當(dāng)下年輕人喜愛的新鮮元素，從一個(gè)側(cè)面真實(shí)再現(xiàn)了第一書記們駐村服務(wù)基層、為民辦事、帶領(lǐng)群眾致富過程中的酸甜苦辣，展現(xiàn)了新時(shí)期黨員干部奮斗、奉獻(xiàn)精神和先鋒模范形象，也展現(xiàn)了廣西在新一輪扶貧攻堅(jiān)中取得的成績(jī)，讓第一書記的動(dòng)人故事走進(jìn)千家萬戶。

此外，各級(jí)組織部、扶貧辦還注意重點(diǎn)樹立和宣傳一批駐村干部中的先進(jìn)典型，形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍。如通過組織各級(jí)新聞媒體并運(yùn)用《第一書記》、《廣西組工信息》、《廣西組工要情》、《廣西基層組織建設(shè)動(dòng)態(tài)》等載體，大力宣傳廣西科學(xué)院派駐寧明縣明江鎮(zhèn)岑岳村“第一書記”戴圣生同志前后十年扎根農(nóng)村的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)他扎根基層的奉獻(xiàn)精神，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引導(dǎo)作用，形成了正確的思想和行為導(dǎo)向。

第六，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。針對(duì)一些貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社組建難、農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模難、銷售渠道不暢等問題，自治區(qū)公安廳下派崇左市龍州縣的三位第一書記打破常規(guī)，聯(lián)動(dòng)全縣33個(gè)貧困村黨組織第一書記共享信息、共享技術(shù)、共闖市場(chǎng)，聯(lián)手報(bào)項(xiàng)目跑市場(chǎng)找銷路，實(shí)現(xiàn)信息互通互享互補(bǔ)，走出了一條抱團(tuán)扶貧的新路子。此外，自治區(qū)還積極探索組建“第一書記產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，開拓流通銷售市場(chǎng)，整合實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一品牌運(yùn)營銷售，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化扶貧新格局。

針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一、群眾思想觀念陳舊等問題，自治區(qū)政協(xié)辦公廳派駐隆林各族自治縣德峨鎮(zhèn)龍英村黨組織第一書記殷云翱，找結(jié)點(diǎn)，抓重點(diǎn)，立足改造生態(tài)做文章，致力搭建以“桑蠶—云耳—核桃”為主要支撐點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈條，充分利用種桑養(yǎng)蠶和云耳培植的季節(jié)性時(shí)間差異性，有效避免桑蠶、云耳各自作為單一產(chǎn)業(yè)所形成的勞動(dòng)力季節(jié)性閑置的問題，提高了勞動(dòng)力的有效利用率，拓寬了農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收的渠道。2013年，他推行小蠶共育，實(shí)現(xiàn)單張蠶種養(yǎng)殖產(chǎn)出超過100斤、產(chǎn)值超過2100元的突破，新種核桃20000多株，科學(xué)推進(jìn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

廣西銀監(jiān)局派駐河池市金城江區(qū)興洞村的第一書記，抓準(zhǔn)當(dāng)?shù)厣蕉嗖荻嗟膶?shí)際，發(fā)揮村民擅長養(yǎng)殖山羊的特長，借鑒銀行相關(guān)融資產(chǎn)品和流程，采取社會(huì)人士貢獻(xiàn)愛心、村委統(tǒng)一管理資金、農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、實(shí)物回報(bào)愛心人士的方式，探索出了“產(chǎn)品打包、分散銷售、集中管理、以羊還羊”的融資模式。同時(shí)，他聯(lián)合廣西電視臺(tái)策劃制作宣傳專題片，“以羊還羊”項(xiàng)目作為《第一書記》第一期首個(gè)項(xiàng)目獲得了現(xiàn)場(chǎng)39位愛心企業(yè)家38.5萬元認(rèn)購資金，郵政儲(chǔ)蓄銀行額外給予了10萬元項(xiàng)目信貸資金扶持，激發(fā)了貧困地區(qū)群眾創(chuàng)業(yè)活力和脫貧致富動(dòng)力。