依法治國：理念、核心與能力

王明旺

民主是個(gè)好東西，法治也是個(gè)好東西。十八屆四中全會繪就了法治中國的建設(shè)藍(lán)圖，吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角，標(biāo)志著中國的法治事業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期。法治是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式。全面深化改革需要法治保障，全面推進(jìn)依法治國也需要深化改革。法治中國建設(shè)，基礎(chǔ)在理念，核心在限制權(quán)力和保護(hù)權(quán)利，關(guān)鍵在能力。

營造憲法法律至上的法治環(huán)境，讓法治成為一種生活方式

建設(shè)法治中國，必須樹立憲法法律的權(quán)威。沒有法治的權(quán)威，再多的法律也難以真正執(zhí)行和落實(shí)。憲法法律沒有權(quán)威和尊嚴(yán)，治國安邦就失去依據(jù)，公民行為就失去規(guī)范，公平正義就失去標(biāo)準(zhǔn)，政治就不可能清明，社會就不可能和諧，人心就不可能安定。法治本質(zhì)上是一種“憲法法律至上”之治，強(qiáng)調(diào)憲法法律具有最高地位和最大權(quán)威，實(shí)現(xiàn)規(guī)則治理。憲法和法律是黨的意志、國家意志、人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的普遍行為規(guī)范，是人人都必須嚴(yán)格遵守的共同行為準(zhǔn)則。法治的要義，不是一部分人用法去“治”另一部分人，而是將包含政黨在內(nèi)的任何組織和個(gè)人都置于憲法和法律的框架之下，任何公民、社會組織和國家機(jī)關(guān)都要以憲法和法律為行為準(zhǔn)則，依照憲法和法律行使權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。黨在法下，法大于權(quán)，各級黨組織必須堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律。

建設(shè)法治中國，必須準(zhǔn)確、有效、全面實(shí)施法律。憲法法律的權(quán)威和生命在于實(shí)施。法律休眠、制度麻木，必然導(dǎo)致違法盛行、法治虛無。人們不僅看你制定了多少條法律，更看你落實(shí)了多少條。沒有實(shí)踐的法律，只是掛在墻上的法律和寫在紙上的法律，不會有實(shí)際效用，不會有尊嚴(yán)權(quán)威，更難以形成人們“不愿違法、不能違法、不敢違法”的法治環(huán)境。社會主義法律體系形成后，我們面臨著從法律體系向法治體系的轉(zhuǎn)變，要把好看的法律變成管用的法治實(shí)踐。建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持憲法法律至上，用法治反人治、反特權(quán)、反腐敗，嚴(yán)厲打擊有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，堅(jiān)決排除對執(zhí)法司法活動(dòng)的非法干預(yù)，深入解決地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，讓所有的守法者獲得制度紅利，讓任何以身試法者受到嚴(yán)厲懲處，營造出公開、公平、公正、可預(yù)期的法治環(huán)境，為全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。

建設(shè)法治中國，必須讓學(xué)法、尊法、守法、用法成為社會風(fēng)尚。法治不僅是治國方略，更應(yīng)該成為全體公民自覺的生活方式。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。法治精神是法治的靈魂，人們沒有法治精神、社會沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。法治并不完全取決于法律條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密，也不僅體現(xiàn)在普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。當(dāng)遵紀(jì)守法成為一種自覺，依法辦事成為一種自然，才能源源不斷地釋放規(guī)則的正能量。當(dāng)全社會都把法治當(dāng)成一種生活方式的時(shí)候，法治中國就會形成。

依法規(guī)范和約束公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

限制權(quán)力、保護(hù)權(quán)利，是法治的核心要義。公民權(quán)利與公共權(quán)力的關(guān)系，互為邊界，對于前者而言，法無禁止即自由，對于后者來說，則是法無授權(quán)即禁止。破壞法治的最大危險(xiǎn)在一般情況下都來自公共權(quán)力，只有約束好公共權(quán)力，公民的權(quán)利和自由才可能安全實(shí)現(xiàn)。因此，依法治國必先依法治權(quán)、依法治官。我們要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力。任何機(jī)關(guān)都必須按照憲法法律規(guī)定的職權(quán)范圍和程序來行使權(quán)力，履行其應(yīng)盡的職責(zé)。任何公職人員，都必須依法履行職責(zé)，不得濫用職權(quán)，更不可以失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法?？傊痪湓挘袡?quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。

當(dāng)前，影響和阻礙法治建設(shè)的因素，主要還是沒有把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里。權(quán)力不受規(guī)范，特別是地方黨政負(fù)責(zé)人超越憲法法律行使公權(quán)力而不受監(jiān)督制約的問題始終未能解決;權(quán)力行使不透明，暗箱操作、利益交換、特權(quán)腐敗;靠人治建立起來的權(quán)力運(yùn)行體系難以突破，領(lǐng)導(dǎo)的批示、指示、會議紀(jì)要仍然發(fā)揮著比法律還要重要的作用，辦公會、協(xié)調(diào)會等依然是行使權(quán)力的主要形式;許多法律法規(guī)仍然得不到有效實(shí)施，在具體實(shí)踐中淪為“一紙空文”。著力解決這些突出問題，有效制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵。

各種腐敗案件一再證明，缺乏有效制約的權(quán)力是危險(xiǎn)的，是導(dǎo)致權(quán)力濫用的根本原因。要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，必須切實(shí)做到用制度管權(quán)、管錢、管事、管人，給權(quán)力涂上防腐劑、戴上緊箍咒，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。要完善民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督制度，充分運(yùn)用民主權(quán)利制約公權(quán)力;要健全組織、決策和程序制度，運(yùn)用法治方式約束公權(quán)力;要強(qiáng)化社會和司法監(jiān)督制度，運(yùn)用法律監(jiān)督方式防止權(quán)力濫用。陽光是最好的防腐劑。要進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的范圍，將一切行使權(quán)力的表現(xiàn)形式納入信息公開的范圍，實(shí)現(xiàn)真正意義上的黨務(wù)、政務(wù)、司法、公共事務(wù)的公開。

尊重和保障人權(quán)，維護(hù)社會公平正義

法律的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是切實(shí)保障公民的基本權(quán)利，構(gòu)建法治社會的終極目的是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人的福祉，因而法治也必然要以保護(hù)人權(quán)作為其重要內(nèi)容，而人權(quán)的保障狀況也成為現(xiàn)代社會區(qū)別法治和人治、專制的重要標(biāo)志。

法治中國建設(shè)的過程，也是解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題、讓人民群眾得實(shí)惠的過程。我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實(shí)，讓人民群眾能夠切身感受到法治建設(shè)的進(jìn)步，實(shí)實(shí)在在地享受到法治中國建設(shè)的成果。

公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是法治建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。我們要讓權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平成為全社會奉行的基本準(zhǔn)則，讓公民在法律面前一律平等得到嚴(yán)格落實(shí)，讓人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障，讓每一個(gè)人都活得更加幸福更有尊嚴(yán)。

運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定

所謂法治思維和法治方式，就是指按照法治的邏輯來觀察、分析和解決問題，就是要辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把合法性當(dāng)作想問題、辦事情的前提，無論是決策還是執(zhí)行，都應(yīng)始終關(guān)注目的是否合法、權(quán)限是否合法、內(nèi)容是否合法、手段是否合法以及程序是否合法。在利益多樣、觀念多元的今天，無論征地、拆遷還是信訪，法治手段已被證明是最優(yōu)選擇。強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，不僅是要解決具體實(shí)際問題，還在于推動(dòng)形成對法治本身的崇尚和信仰。只有“合不合法、合不合程序”成為領(lǐng)導(dǎo)干部的日常用語，學(xué)法信法守法才會成為人們的自覺行動(dòng);只有政府和公民都善于運(yùn)用法治思維、選擇法治手段，法治環(huán)境的建設(shè)才會進(jìn)入良性循環(huán)軌道。

全面推進(jìn)依法治國，廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是主導(dǎo)力量。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺學(xué)法尊法、守法、用法，努力提高法治思維水平和能力，做到越是工作重要、越是事情緊急、越是矛盾突出，越要自覺堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，真正把思想認(rèn)識從“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕法治建設(shè)”的觀念中轉(zhuǎn)變過來，把法治建設(shè)從“重形式、輕落實(shí)”的傾向中轉(zhuǎn)變過來，把法治工作從“重治民輕治官、重處罰輕教育、重管理輕服務(wù)”的方式中轉(zhuǎn)變過來，做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。

民主講究細(xì)節(jié)，法治更講究細(xì)節(jié)。建設(shè)法治中國是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，不僅需要形式上宏大的制度設(shè)計(jì)，更需要現(xiàn)實(shí)生活中通過微觀法治推動(dòng)宏觀法治，通過具體法治實(shí)現(xiàn)整體法治，要以“潤物細(xì)無聲”、“踏石留印”的方式全力抓好落實(shí)，方能走出幾千年來的人治情結(jié)，邁入國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

責(zé)任編輯：康偉