法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)

言商

法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)過60多年的建設(shè)，已相當(dāng)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品有序進入城鎮(zhèn)，發(fā)揮了重要作用。法國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)方面，有許多做法值得借鑒。

法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)的法律基礎(chǔ)

1953年9月30日，法國頒布了一項稱之為“國家公益市場網(wǎng)絡(luò)”第53-959號政令，這是法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要法律。政令對建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的重要性，作了如下解釋：

減少農(nóng)產(chǎn)品和食品的流通環(huán)節(jié)，是法政府確定的一個重要目標(biāo)。政令對農(nóng)產(chǎn)品價格給予了特別關(guān)注。希望農(nóng)產(chǎn)品價格既能對消費者有利，盡可能低，同時也能為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者帶來合理收入。

政令提到兩項行動，一是減少農(nóng)產(chǎn)品銷售流通過程中的費用，二是將各流通環(huán)節(jié)交易明朗化。為此，政令解釋說，流通環(huán)節(jié)需要通過現(xiàn)代技術(shù)對交易以及運輸進行合理配置，大力改善食品的包裝、搬運以及對連鎖冷藏的管理。根據(jù)供需地理上的位置，如產(chǎn)地和批發(fā)、零售集團之間的供需情況，對布局進行合理集中。而流通環(huán)節(jié)交易的明朗化，主要在于確定好批發(fā)流通各環(huán)節(jié)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括產(chǎn)品包裝要符合公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品要成為商品化的產(chǎn)品，所有這些將有助于消除影響農(nóng)戶預(yù)期其勞動成果的疑團，有助于打消中間商的某些念頭。

政令正式啟動了由農(nóng)業(yè)部長和行業(yè)技術(shù)中心倡議建立的全國市場每日新聞機制。該機制取代了過去原有以市場為單位的分散做法。競爭開始在批發(fā)流通環(huán)節(jié)中發(fā)揮作用，流通領(lǐng)域的費用開支趨于減少。

隨著市場規(guī)則方式的改變，包括從生產(chǎn)到消費領(lǐng)域的各環(huán)節(jié)，將會出現(xiàn)新的運行模式。利益關(guān)系也自然會隨之改變。法國制定的市場運行規(guī)則，充分考慮到地方的關(guān)切和一些特殊規(guī)定。政令強調(diào)，對市場進行技術(shù)重組，將按共同指導(dǎo)原則進行，發(fā)展交通運輸，促進交易的擴大，使法國逐漸建立起一個真正的能與國外相競爭的現(xiàn)代化市場網(wǎng)絡(luò)。

政令還指出，為保證市場的運轉(zhuǎn)，符合國家利益，也顧及私人投資，政府管理部門可以確定市場管理和控制規(guī)則。

政令條款并不多，只有4條，但它從此為法國現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)打開了一條道路。

政令第一條款規(guī)定，將農(nóng)產(chǎn)品或食品市場納入國家利益市場，或創(chuàng)建國家利益市場，可以通過部長議會發(fā)布政令的形式對外宣布。它的流程是，先是對地方政府、商會和農(nóng)會進行咨詢，征求意見;而后，由農(nóng)業(yè)部長、商業(yè)部長、財政和經(jīng)濟事務(wù)部長、公共工程、運輸和旅游部長、內(nèi)政部長和城市建設(shè)部長提出有關(guān)報告。第一條款表明，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)，涉及政府多個部門，需要這些行政管理部門共同參與。政令最后由部長議會主席和有關(guān)部長簽署發(fā)布。

政令第二條款規(guī)定，原有的對農(nóng)產(chǎn)品食品市場進行管理的法規(guī)措施，不再適用于新建立的國家利益市場。國家利益市場的建立，它的管理和運行方式，特別是產(chǎn)品的進入、包裝、批發(fā)以及市場的管理方式，都將由創(chuàng)建市場的新政令來確定。政令可以規(guī)定將國家利益市場的研究、建立和管理的工作交給地方政府或相關(guān)公共機構(gòu)完成，或者允許地方政府或相關(guān)公共機構(gòu)對有關(guān)企業(yè)參股;政令也可以為此建立具有法人性質(zhì)的專門管理機構(gòu)。由此可見，法國現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的建設(shè)、運行及管理，都是由政令來確定的。

政令第三條款規(guī)定，建立和重新組織國家利益市場的準(zhǔn)備工作，參照1953年8月6日第53-683號法令第2條款規(guī)定，按公益征用（主要指建筑物和建筑用土地）的方式進行申報。公益征用申報的政令，將根據(jù)商務(wù)部長、農(nóng)業(yè)部長、內(nèi)政部長、城市建設(shè)部長和其他有關(guān)部長的報告制定。第三條款說明，法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，并不是一部法規(guī)就能囊括所有事務(wù)，有些細(xì)節(jié)還需要借助于其他法規(guī)條款，進行規(guī)范。

政令第四條款規(guī)定，工業(yè)和商業(yè)部長、農(nóng)業(yè)部長、財政和經(jīng)濟事務(wù)部長、公共工程、交通和旅游部長、內(nèi)政部長、建設(shè)和住房部長、經(jīng)濟事務(wù)國務(wù)秘書、商業(yè)國務(wù)秘書各司其職，執(zhí)行本政令。第四條款，主要在于理順各部委在國家利益市場建設(shè)中的關(guān)系，全國一盤棋，共同做好工作。

法國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的管理

法國依法對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行管理。1958年8月25日，法國頒布的第58-767號政令，主要涉及國家利益市場運作的管理與監(jiān)督。

政令對市場管理總的原則進行了規(guī)范，指出：國家利益市場只進行商業(yè)交易，但不包括零售交易;銷售的產(chǎn)品名單，通過相關(guān)部委的部際決定來確定;部際決定還包括一些產(chǎn)品銷售的具體程序，尤其是某些產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;禁止廉價出售以及連續(xù)出售這種行為;市場是封閉式的，其界線由政令劃定;市場周圍設(shè)保護區(qū)，其周長區(qū)域按照修正后的第53-959號政令第4-6條款確定;市場運輸方式有，鐵路、公路和其他運輸方式，鐵路和公路直達市場;必須與市場行政和商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，尤其是在貨物供應(yīng)、價格以及其他必要信息方面的聯(lián)通。根據(jù)市場的重要性及其專業(yè)化程度，可專門準(zhǔn)備用于銷售商的建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商和合作社的場地。后勤服務(wù)獨立進行，主要包括供水、供電、下水溝和道路維護和管理、垃圾清除、裝運箱回收、搬運裝卸、行政和商業(yè)服務(wù)（辦公、銀行、郵局、電報、電話）。

政令指出，市場設(shè)施應(yīng)能允許安置一個用于標(biāo)準(zhǔn)化商品的拍賣銷售廳，并考慮到需要時可以向用戶提供的裝置，如用于產(chǎn)品準(zhǔn)備和冷藏的工作間，以及用于產(chǎn)品存放儲藏的冷凍室。用戶如想在自己的場地內(nèi)，與市場設(shè)施（如冷藏工作間）同一地點，安置個人使用的裝置，須事先征得市場領(lǐng)導(dǎo)部門的同意，否則將承擔(dān)自建的后果，違規(guī)裝置將被拆除。

根據(jù)政令，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)商、合作社和經(jīng)行政主管部門準(zhǔn)核的代理商，可以為第三者產(chǎn)品推銷，如合作社社員的產(chǎn)品;不過，代理商并不是批發(fā)商。批發(fā)商在一定期限內(nèi)也可為第三者銷售，條件是須事先獲得市場經(jīng)理的同意。為此，市場經(jīng)理也須征求政府特派員的意見。進入市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品和食品，由市場經(jīng)理做出具體規(guī)定。

政令規(guī)定，國家利益市場的管理單位，可以是公共機構(gòu)、具有法人的專門機構(gòu)、混合型經(jīng)濟公司，或者是地方政府。

政令分別對以上三種管理機構(gòu)進行了規(guī)范。

關(guān)于具有法人的市場管理專門機構(gòu)，政令指出，該機構(gòu)是通過政府發(fā)布政令成立的，它具有法人資格，而且財務(wù)上獨立。

市場管理專門機構(gòu)，由一個6至12人組成的董事會管理，董事會成員由地方政府、有關(guān)行政單位或公共機構(gòu)指定。政令規(guī)定，董事會成員不得占有市場任何利益，不得在與市場有關(guān)系的企業(yè)中任職，不得為這些企業(yè)提供有償服務(wù)。董事會以決議的方式，處理市場事務(wù)。董事會決議主要處理市場的預(yù)算、借款、司法行動、不動產(chǎn)的讓與和購買、長期租賃、市場工程與供應(yīng)。

董事會可以委任經(jīng)理行使其部分權(quán)力，主要是合同簽訂、不動產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與購買、金額限額內(nèi)的市場工程與供應(yīng)、動產(chǎn)交易、三年以內(nèi)的租賃業(yè)務(wù)。

董事會的決議，按到會成員絕對多數(shù)通過制進行。在成員至少半數(shù)缺席的情況下，董事會決議將在下一次會議討論，并按到會成員絕對多數(shù)通過。贊成和反對的票數(shù)相等時，主席票為決定性一票。

市場經(jīng)理由省長根據(jù)董事會的推薦任命。省長也可以停止或取消市場經(jīng)理的職務(wù)，此前，省長須與市場董事會磋商。

經(jīng)理參加董事會，并可發(fā)表意見，但董事會審議市場管理報告時例外。經(jīng)理和董事一樣，不得占有市場任何利益，不得在與市場有關(guān)系的企業(yè)中任職，不得為這些企業(yè)提供有償服務(wù)。經(jīng)理執(zhí)行董事會的決定，并在其授權(quán)的范圍內(nèi)，簽訂合同、管理市場、簽訂不動產(chǎn)的出讓、購買或租賃契約。

經(jīng)理作為司法意義上的市場代表人，負(fù)責(zé)市場人員的招聘，并管理整個市場的運作。

財會的職能由省長直接委任給國庫司會計部門，或委任給根據(jù)董事會建議指定的專門會計事務(wù)所，這之前須征求市場所在地國庫主管官員的意見。

會計事務(wù)所負(fù)責(zé)款項的收取、開支的付賬以及銀行和票據(jù)業(yè)務(wù)，是市場資金和票據(jù)管理的唯一機構(gòu)。

會計事務(wù)所監(jiān)督市場職工社會福利權(quán)利的保留，監(jiān)督市場的收入和債權(quán)等款項的進賬。如果會計事務(wù)所屬于公共會計制度管轄的范疇，那么，該會計事務(wù)所將按照政府1953年8月9日頒布的第53-714號政令行使會計責(zé)任。會計事務(wù)所制定的財務(wù)報告，經(jīng)市場經(jīng)理簽字后，呈交給市場董事會。市場預(yù)算報告，須在每年10月1日之前，報送省長審批。市場貸款賬戶和方案也須經(jīng)省政府批準(zhǔn)。

混合型經(jīng)濟公司是市場管理的另外一種形式。它可以專門為管理市場而設(shè)立?；旌闲徒?jīng)濟公司的章程，由政府政令批準(zhǔn)。公司大多數(shù)股份應(yīng)歸屬于公共機構(gòu)性質(zhì)的法人單位。法國現(xiàn)行規(guī)定，涉及省政府和市政參股混合型經(jīng)濟公司以及在這類公司派駐代表的規(guī)定，也適用于管理市場的混合型經(jīng)濟公司。公司章程應(yīng)對稅后股息可能出現(xiàn)的分?jǐn)傔M行限定，使股息轉(zhuǎn)化為法定儲備基金。公司股票實行記名制，記名股劃分為兩大類，即：A股和B股。A股屬于公共法人單位持有的股票;B股可以轉(zhuǎn)讓，條件是須得到公司委員會的準(zhǔn)許，并符合公司章程中規(guī)定的條件。

第三種市場管理形式，是由地方政府直接管理。政令指出，國家利益市場通?？梢杂墒≌⑹墟?zhèn)或市鎮(zhèn)工會直接管理。政府管理，具有法人性質(zhì)，并實行獨立財務(wù)核算。政府管理情況下，相關(guān)的法規(guī)措施也是適用的。董事會或市場委員會成員的一半，由相關(guān)地方政府任命，另一半由省長任命。政令規(guī)定，混合型經(jīng)濟公司情況下的法規(guī)措施，也適用于地方政府管理，條件是有關(guān)法規(guī)措施不能與1955年5月20日法國政府頒布的第55-579號政令內(nèi)容及實施條例相抵觸。第55-579號政令是一項專門規(guī)范地方政府對經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)的法規(guī)。

監(jiān)督是國家利益市場管理的一個重要方面。根據(jù)規(guī)定，國家利益市場技術(shù)層面上的主管部委，由政令確定。政令也將根據(jù)主管部委的建議，任命進駐市場董事會或管理委員會的政府特派員;特派員進駐的市場，都是由全國性公共機構(gòu)、混合型經(jīng)濟公司或為此創(chuàng)建的具有法人地位的企業(yè)進行管理的。如果市場是由地方政府或地方政府直屬機構(gòu)管理的，那么，政府特派員直接由所在地省長負(fù)責(zé)，或者由所在地省長指定的高級公務(wù)員作為常駐代表。如果市場地域橫跨多個省區(qū)，將由內(nèi)政部部長指定一個省長，行使政府特派員的職能。

政令規(guī)定，政府特派員出席市場代表大會、董事會或委員會會議。特派員應(yīng)收到會議召開的通知和議事日程。特派員可以得到市場提供的補貼，并可在確定的條件內(nèi)，得到其認(rèn)為有必要的材料，包括代表大會紀(jì)要、董事會或委員會會議文件及有關(guān)決定的抄本。特派員在收到上述會議的決議或決定4日之后，相關(guān)決議或決定就可生效實施;特派員也可在4日之內(nèi)提出意見，讓有關(guān)決議立刻生效，或反對有關(guān)決議的實施。特派員提出反對意見后，董事會主席有10天時間向主管部長反映情況。主管部長在收到董事會主席情況反映20天內(nèi)，如果不再確認(rèn)反對意見，有關(guān)決議將照常實施。

政令指出，負(fù)責(zé)市場管理的機構(gòu)，其經(jīng)營活動接受法國現(xiàn)行法規(guī)，包括混合型經(jīng)濟企業(yè)法規(guī)中有關(guān)經(jīng)濟和金融規(guī)定的約束。市場財務(wù)制度須符合總體財務(wù)計劃特別方案，并須得到財政和經(jīng)濟部長的批準(zhǔn)。市場管理機構(gòu)須成立技術(shù)咨詢委員會，成員最多為20名，主要由生產(chǎn)商、租用市場的銷售商、行政技術(shù)部門以及貨運企業(yè)的代表組成。

在場地出租方面，政令規(guī)定，任何人（自然人或法人）如果打算在國家利益市場經(jīng)營，須事先征得省長的準(zhǔn)許，并辦理場地使用特許;但生產(chǎn)者或生產(chǎn)合作社例外，他們?nèi)缭趪依媸袌鼋?jīng)營，沒有準(zhǔn)許方面的要求。在國家利益市場經(jīng)營，須履行有關(guān)商業(yè)經(jīng)營方面的衛(wèi)生規(guī)定（1947年8月30日法令）。如果經(jīng)營人是一家企業(yè)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人也須履行上述法令有關(guān)規(guī)定。

省長根據(jù)市場董事會或委員會的建議，簽發(fā)準(zhǔn)許決定。它要求受益人以他自己的名義經(jīng)營。政令規(guī)定，如果發(fā)生違背職業(yè)道德、違法亂紀(jì)等事件，經(jīng)營準(zhǔn)許可以隨時撤銷。市場經(jīng)理根據(jù)董事會的意見，分配市場攤位。董事會根據(jù)當(dāng)年或往年銷售量統(tǒng)計，每年確定一次攤位產(chǎn)品的最低銷售量。如果攤位銷售量連續(xù)三年低于確定的最低銷售量，那么，攤位將會調(diào)整，或者減少攤位面積，或用其他較小的攤位替換原先的攤位。銷售量是指攤位經(jīng)營者向負(fù)責(zé)部門申報的銷售量。市場經(jīng)理根據(jù)咨詢委員會的意見，從公共衛(wèi)生和市場運營的角度出發(fā)，隨時可以調(diào)整市場攤位的設(shè)置。如果僅以服務(wù)為理由調(diào)整攤位，攤位使用者有權(quán)要求補償轉(zhuǎn)移攤位所發(fā)生的費用。

政令規(guī)定，如果攤位使用者（至少經(jīng)營5年）打算退出市場，其理由符合董事會的規(guī)定，且屬正常退出，則可向市場管理機構(gòu)推薦一名攤位繼任者。如果攤位使用者去世，則由攤位使用者的法律繼承人，推薦一名攤位使用的繼任人。繼任人同樣須獲得省政府的經(jīng)營準(zhǔn)許。場地經(jīng)營權(quán)也可以取消，但須提前1年通知。

政令規(guī)定，場地經(jīng)營權(quán)享有者須履行以下義務(wù)：1、遵守市場內(nèi)部規(guī)章，保證市場營業(yè)時間對外服務(wù);2、按期交納場地使用費，費率由市場董事會確定，并須經(jīng)省長批準(zhǔn);3、建立準(zhǔn)備金制度，準(zhǔn)備金額度由市場內(nèi)部規(guī)定確定。準(zhǔn)備金用于確保對市場行政管理機構(gòu)款項的支付。市場也可以為擔(dān)保發(fā)貨人的款項而設(shè)立準(zhǔn)備金;4、除準(zhǔn)備法規(guī)要求的商業(yè)賬本和資料之外，根據(jù)市場內(nèi)部規(guī)定，還要單獨為產(chǎn)品質(zhì)量及商業(yè)活動檢查，準(zhǔn)備必要的統(tǒng)計資料。任何交易，須出具發(fā)票和銷售憑證;第二聯(lián)發(fā)票和銷售憑證，應(yīng)保存3年，并隨時準(zhǔn)備向主管官員出示。出示的發(fā)票或銷售憑證，應(yīng)詳細(xì)記載產(chǎn)品性質(zhì)及產(chǎn)品來源地、供貨人或銷售人以及進貨人名稱、產(chǎn)品質(zhì)量、單位價格和總額。

政令還有處罰條款內(nèi)容。凡違背市場規(guī)定的攤位經(jīng)營人，將受到處罰。處罰包括警告、罰款警告、巨款重罰、不超過3個月的停業(yè)整頓、廢除經(jīng)營權(quán)。警告與罰款，由市場經(jīng)理宣布;懲罰情況下，紀(jì)律委員會要先提出意見。停業(yè)整頓和廢除經(jīng)營權(quán)，由省長根據(jù)紀(jì)律委員會的建議宣布。采取處罰措施之前，須將有關(guān)情況提前告知當(dāng)事人。紀(jì)律委員會的工作，由市場經(jīng)理主持;紀(jì)律委員會人員組成，包括由省長指定的兩名市場經(jīng)紀(jì)人代表，以及經(jīng)選舉產(chǎn)生任期2年的兩名攤位經(jīng)營人代表。

法規(guī)措施不斷完善

在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理方面，法國能根據(jù)新情況，不斷完善市場管理的法規(guī)措施。以上兩個法規(guī)頒布實施后，經(jīng)過多次修改完善。比如，創(chuàng)建國家公益市場網(wǎng)絡(luò)的第53-959號政令，先后經(jīng)過1958年6月27日頒布的第58-550號政令、1958年8月25日頒布的第58-766號政令、1963年11月5日頒布的第63-1098號政令、1966年7月27日頒布的第66-585號政令和1966年12月22日頒布的第66-948號法令等的修改。

需要指出的是，法國完善法規(guī)的工作并沒有就此停步。1967年9月22日再次發(fā)布關(guān)于國家公益市場規(guī)則修改和編碼的第67-808號政令，以及1968年7月10日關(guān)于確定第67-808號政令實施日期的第68-658號政令，這兩項政令對過去頒布的法規(guī)作了比較全面和大幅度的修改，成為此后國家公益市場運營管理的主要法律依據(jù)。

盡管如此，法國法規(guī)措施的完善仍在繼續(xù)。距離我們比較近的有2005年12月19日頒布的關(guān)于國家公益市場第2005-1595號政令。該政令內(nèi)容主要包括：1、國家公益市場的劃分和管理方式;2、市場區(qū)域;3、市場組織;4、過渡期與懲罰措施。該政令由當(dāng)時的總理德維爾潘簽發(fā)，此外，法國中小企業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)和自由職業(yè)部長、經(jīng)濟財政和工業(yè)部部長、內(nèi)政部長和農(nóng)業(yè)部長也同時簽署了政令。這表明法國在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理中，堅持政府牽頭，多個部委共同參與管理這樣的一個格局。