目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策系列解讀（二）

如何監(jiān)測(cè)和確定棉花、大豆市場(chǎng)價(jià)格

當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的棉花、大豆市場(chǎng)價(jià)格為采價(jià)期內(nèi)全?。▍^(qū)）平均市場(chǎng)價(jià)格。

1.采價(jià)環(huán)節(jié)。采集到廠（庫(kù)）價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格，即棉花采集軋花廠收購(gòu)籽棉的價(jià)格，大豆采集糧食收儲(chǔ)企業(yè)、大豆加工企業(yè)收購(gòu)大豆的價(jià)格。之所以不采集地頭價(jià)格作為市場(chǎng)價(jià)格，主要是由于農(nóng)民在地頭直接出售的農(nóng)產(chǎn)品，水分、雜質(zhì)含量差異較大，難以找到代表品，所采集的價(jià)格懸殊較大，難以保證價(jià)格數(shù)據(jù)的代表性和準(zhǔn)確性。

2.價(jià)格指標(biāo)。棉花市場(chǎng)價(jià)格為軋花廠收購(gòu)的籽棉折皮棉價(jià)格。有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)的籽棉價(jià)格、棉籽價(jià)格、衣分率等指標(biāo)，按以下公式計(jì)算籽棉折皮棉價(jià)格：

籽棉折皮棉價(jià)格=[籽棉價(jià)格—棉籽價(jià)格×（1—衣分率）]/衣分率+加工費(fèi)用，衣分率是指軋出的皮棉重量占籽棉重量的比例，即籽棉產(chǎn)皮棉率。

大豆市場(chǎng)價(jià)格為試點(diǎn)地區(qū)各省（區(qū)）國(guó)標(biāo)中等大豆到庫(kù)（到廠）收購(gòu)價(jià)格。

3.采價(jià)期。采價(jià)期為農(nóng)產(chǎn)品的集中上市期，其中棉花為當(dāng)年的9月至11月，大豆為當(dāng)年10月至次年3月。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施臨時(shí)收儲(chǔ)前，采價(jià)期棉花、大豆的交售量分別達(dá)到全年交售量的85%、80%左右，基本能夠代表試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)際出售價(jià)格。

4.核定方法。市場(chǎng)價(jià)格由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同農(nóng)業(yè)部、糧食局、供銷總社等部門共同監(jiān)測(cè)，按省核定，一省一價(jià)，即市場(chǎng)價(jià)格按監(jiān)測(cè)的全?。▍^(qū)）平均價(jià)格水平核定，不是指單個(gè)農(nóng)戶的實(shí)際出售價(jià)格。

目標(biāo)價(jià)格什么時(shí)候公布 各地區(qū)價(jià)格是否一致

試點(diǎn)階段目標(biāo)價(jià)格每年確定一次，以便根據(jù)試點(diǎn)情況變化及時(shí)調(diào)整。目標(biāo)價(jià)格在作物播種前公布，以向農(nóng)民和市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，引導(dǎo)農(nóng)民合理種植，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。試點(diǎn)地區(qū)同一品種目標(biāo)價(jià)格水平都是一致的，新疆全區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的棉花目標(biāo)價(jià)格，東北三省和內(nèi)蒙古實(shí)行統(tǒng)一的大豆目標(biāo)價(jià)格。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)給誰(shuí) 如何發(fā)放

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼對(duì)象是試點(diǎn)地區(qū)種植者，總的原則是多種多補(bǔ)，少種少補(bǔ)，不種不補(bǔ)。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼發(fā)放分兩步進(jìn)行，一是采價(jià)期結(jié)束后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格，中央財(cái)政按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的產(chǎn)量，核定對(duì)每個(gè)試點(diǎn)?。▍^(qū)）的補(bǔ)貼總額，并將補(bǔ)貼額一次性撥付到試點(diǎn)地區(qū)。二是試點(diǎn)省區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定具體補(bǔ)貼辦法，負(fù)責(zé)將中央撥付的補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額發(fā)放到種植者手中。

由于與目標(biāo)價(jià)格對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格是一個(gè)平均價(jià)格，所以農(nóng)民領(lǐng)到的補(bǔ)貼也是按照目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格的差額計(jì)算的。如果農(nóng)民賣出的價(jià)格高于市場(chǎng)平均價(jià)格，實(shí)際得到的收入就會(huì)多一些。因此，農(nóng)民要盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，并努力把握市場(chǎng)節(jié)奏，爭(zhēng)取將產(chǎn)品賣個(gè)好價(jià)錢。

目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的區(qū)別

主要區(qū)別有兩點(diǎn)：一是現(xiàn)有涉農(nóng)補(bǔ)貼大多按照計(jì)稅面積發(fā)放，與是否種植和種植何種農(nóng)作物不掛鉤，是普惠制補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與作物實(shí)際種植面積或產(chǎn)量、銷售量掛鉤，多種多補(bǔ)，不種不補(bǔ)。二是現(xiàn)有補(bǔ)貼相對(duì)固定，只增不減，年年發(fā)補(bǔ)貼;目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼要與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，只有當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)才發(fā)補(bǔ)貼;低得越多，補(bǔ)貼越多。

（農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司供稿）