巡視的門道

李澤偉

2014年第三輪中央巡視組近日已經(jīng)全部入駐中國(guó)石化等13個(gè)單位展開工作，北京市委六個(gè)巡視組日前也已經(jīng)分別進(jìn)駐朝陽(yáng)等六個(gè)區(qū)縣，開展年內(nèi)第三輪巡視工作，多個(gè)部委下設(shè)的巡視組也在進(jìn)行巡視工作。

巡視組巡視的重點(diǎn)一般是著力發(fā)現(xiàn)被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、執(zhí)行政治紀(jì)律、選人用人等方面存在的問(wèn)題。外界認(rèn)為神秘的巡視組是如何工作的？記者采訪了多位參與過(guò)巡視工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人，解碼巡視組的工作。

巡視組進(jìn)駐被巡視單位后，一般會(huì)召開巡視工作動(dòng)員會(huì)，接下來(lái)主要通過(guò)個(gè)別談話、查閱文件資料、受理來(lái)電來(lái)信來(lái)訪等方式了解情況，發(fā)現(xiàn)線索。

意見(jiàn)箱附近不能有攝像頭

目前，13個(gè)中央巡視組正在中石化等13個(gè)單位開展巡視工作，北京市委六個(gè)巡視組目前正在朝陽(yáng)、石景山、大興、平谷、延慶、順義這六個(gè)區(qū)縣開展巡視工作。市委巡視組進(jìn)駐初期，開展巡視工作動(dòng)員會(huì)的同時(shí)，會(huì)發(fā)布巡視公告，公開巡視組的值班電話、郵箱地址、意見(jiàn)箱設(shè)置地址，有的還有來(lái)訪地址。

多位找過(guò)巡視組的人士告訴記者，他們撥通巡視組的值班電話后，工作人員介紹了巡視組主要受理涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉政等問(wèn)題的舉報(bào)，詢問(wèn)她所舉報(bào)的內(nèi)容是否屬于這個(gè)范圍，然后提出最近巡視組談話較多，如果電話不方便反映詳細(xì)問(wèn)題的話，建議她將書面材料送至意見(jiàn)箱。

意見(jiàn)箱是巡視組用來(lái)接收舉報(bào)信件的主要渠道之一，很多人有這樣的疑問(wèn)“投到意見(jiàn)箱的舉報(bào)信會(huì)到巡視組手里嗎”，“不會(huì)被其他人截走吧”，“去送舉報(bào)信會(huì)不會(huì)有人找著我”。其實(shí)，這樣的問(wèn)題，巡視組早有應(yīng)對(duì)措施。

一位參與過(guò)巡視工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，意見(jiàn)箱的設(shè)置地點(diǎn)有講究，并不是隨便放置的，而是放置在人們?nèi)菀鬃⒁獾讲⒎奖闱巴膱?chǎng)合，而且，意見(jiàn)箱附近不能有攝像頭，“有也得拆了，沒(méi)有攝像頭就是要讓舉報(bào)人放心，不用擔(dān)心有人會(huì)通過(guò)監(jiān)控設(shè)備找到他”。記者在巡視組進(jìn)駐某區(qū)縣設(shè)置的意見(jiàn)箱處看到，這個(gè)意見(jiàn)箱放置在該區(qū)的行政服務(wù)大廳的一個(gè)門口，攝像頭并沒(méi)有對(duì)著這邊，意見(jiàn)箱旁邊的墻上貼著一張巡視公告，介紹巡視組的受理范圍等事項(xiàng)。

如何保證意見(jiàn)箱里的舉報(bào)信最后能到巡視組手里，而不會(huì)到其他人手中？該負(fù)責(zé)人向記者透露，意見(jiàn)箱的鑰匙由巡視組的人拿著，“很多時(shí)候由組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)拿著”，而巡視組的人取信件時(shí)，也是兩個(gè)人一起取，“防止有人拿上信件沒(méi)有上交這樣的漏洞”。

北京市委進(jìn)駐朝陽(yáng)的巡視組貼出的巡視公告顯示，他們除了接收來(lái)電來(lái)信，還接受來(lái)訪。記者在巡視組駐地現(xiàn)場(chǎng)看到，樓道里顯眼位置放置有信訪公告，寫明巡視組的受理范圍、接訪流程、工作時(shí)間和其他注意事項(xiàng)等。駐地有辦公房間，還有一個(gè)房間門上標(biāo)有“候談室”，工作人員也會(huì)介紹意見(jiàn)箱、電話、電子郵箱等其他受理舉報(bào)方式。

談話記錄不用談話人簽字

巡視組的另一個(gè)重要工作手段是談話，在談話中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。前述巡視組負(fù)責(zé)人告訴記者，談話可能是巡視組最消耗時(shí)間精力的內(nèi)容，巡視組進(jìn)駐一個(gè)地方之前會(huì)做很多準(zhǔn)備，會(huì)掌握這個(gè)地區(qū)或單位的花名冊(cè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一些基本情況也有個(gè)初步了解，這樣有助于他們更加有針對(duì)性地開展談話。

巡視組會(huì)挑誰(shuí)來(lái)談話？另一位參與過(guò)多次巡視工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，一般是領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要談一遍，“重要部門的，比如組織、紀(jì)檢的也要談”，此外，還會(huì)挑選別的談話對(duì)象，“有問(wèn)題要反映的同志也可以主動(dòng)找來(lái)”。

巡視組的談話會(huì)談些什么內(nèi)容，談多久呢？上述負(fù)責(zé)人表示，內(nèi)容包括反映領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政等方面問(wèn)題的，也有黨建等多方面，而長(zhǎng)短并沒(méi)有明確規(guī)定，有的人談的內(nèi)容多，有的會(huì)少一些。

該負(fù)責(zé)人告訴記者，個(gè)別談話時(shí)，對(duì)方是單獨(dú)一人，但巡視組最少要有兩個(gè)人，一方面方便記錄，另一方面也是為了讓談話內(nèi)容能更準(zhǔn)確客觀地記下來(lái)，“但如果對(duì)方提出就要見(jiàn)組長(zhǎng)一個(gè)人談，也有可能”。

中央電視臺(tái)近日首次曝光了中央巡視組巡視期間談話的畫面，在一間10平方米左右的會(huì)議室內(nèi)，兩位中央巡視組的工作人員坐在長(zhǎng)桌的一方，一人邊問(wèn)話邊進(jìn)行筆錄，一人負(fù)責(zé)用電腦記錄談話內(nèi)容。被談話對(duì)象則坐在對(duì)面，還可隨身攜帶書面材料。央視披露的畫面顯示，每個(gè)被談話對(duì)象都有一張屬于本身的“談話記錄表”。每張記錄表均有分組編號(hào)，主要內(nèi)容包含時(shí)間、地點(diǎn)、談話對(duì)象（職務(wù)+姓名，如黨組成員、副總經(jīng)理某某某）、談話內(nèi)容等。被談話人介紹的內(nèi)容包含本身何時(shí)進(jìn)入公司等等，其他設(shè)定的談話議題包含“反映領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題線索”、“‘四個(gè)著力方面突出問(wèn)題”等。此外，除了談話室，巡視組還設(shè)有專門的等候室。

前述負(fù)責(zé)人告訴記者，他們也是二對(duì)一或者多對(duì)一的談，而談完話后確定下來(lái)的談話內(nèi)容，并不需要談話人簽字，“這和很多辦案機(jī)關(guān)需要談話人簽字不一樣，也是為了保護(hù)談話人，讓他能更放心坦率地講”。

帶財(cái)務(wù)專業(yè)人員查賬

北京市委巡視組在上月開展的第三輪巡視中提出，巡視重點(diǎn)除了著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律規(guī)定的問(wèn)題，在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面的問(wèn)題，還包括在執(zhí)行民主集中制和干部選拔任用方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在獨(dú)斷專行、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題，以及選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題，除了個(gè)別談話和受理舉報(bào)，查閱文件也是有效的方法。前述巡視組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們會(huì)查閱被巡視單位相關(guān)文件資料，“比如提拔干部要開會(huì)討論，當(dāng)時(shí)的會(huì)議情況以及相關(guān)文件，看看選人用人方面有哪些問(wèn)題”，這種方法對(duì)發(fā)現(xiàn)廉政問(wèn)題也行之有效，“三重一大資金使用上，當(dāng)時(shí)的情況如何，這些可以查閱”。

一位參與過(guò)區(qū)縣巡視工作的相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者回憶稱，他們?cè)跉v次巡視中也會(huì)查閱干部提拔或者其他需要查閱的相關(guān)事項(xiàng)，但他表示巡視主要是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，并不是去查辦案件，因此沒(méi)有去查賬，但他同時(shí)稱巡視也并不完全一樣，如果有需要也可能會(huì)查閱賬目等資料。另一位巡視組相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的巡視組人員構(gòu)成中做了這方面考慮，“會(huì)有懂財(cái)務(wù)方面的專業(yè)人員，萬(wàn)一有這方面需要，也能看明白”。

巡視期間領(lǐng)導(dǎo)一般都很低調(diào)

巡視組是近幾年一個(gè)熱門詞匯，此前網(wǎng)上有一個(gè)流傳很廣的說(shuō)法，說(shuō)某地巡視組進(jìn)駐后，和領(lǐng)導(dǎo)談話，用已經(jīng)掌握的他名下銀行卡等財(cái)產(chǎn)情況和他對(duì)質(zhì)，經(jīng)過(guò)幾輪詢問(wèn)，最后證明領(lǐng)導(dǎo)確有巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明合法來(lái)源，當(dāng)場(chǎng)帶走多名領(lǐng)導(dǎo)。

熟悉巡視工作情況的人士告訴記者，這種說(shuō)法更像是杜撰的段子，因?yàn)檠惨暯M巡視期間負(fù)責(zé)搜集線索，并不直接查辦案件，更不可能當(dāng)場(chǎng)帶走誰(shuí)，巡視組在掌握了相關(guān)線索后，會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將線索移交給相關(guān)部門。事實(shí)上，很多領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問(wèn)題都是由巡視組巡視期間發(fā)現(xiàn)的線索。

前述參與過(guò)巡視工作的人士告訴記者，巡視組除了剛進(jìn)駐時(shí)召開巡視工作動(dòng)員會(huì)，平時(shí)也會(huì)參加被巡視單位的部分會(huì)議，但工作上保持很大獨(dú)立性，“談話都是單獨(dú)通知約來(lái)談，平時(shí)也保持獨(dú)立，對(duì)談話對(duì)象談的問(wèn)題保密”，工作紀(jì)律要求他們保持獨(dú)立。

中紀(jì)委原常委祁培文曾在接受央視采訪時(shí)表示，中紀(jì)委在案件調(diào)查中遇到很多難以想象的困難，承擔(dān)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，祁培文介紹，巡視組在地方還曾收到恐嚇信，被威脅沒(méi)有“好下場(chǎng)”：“我們?cè)谝粋€(gè)省里巡視，有人給我寫信說(shuō)，這個(gè)地方?jīng)]有你做的事兒，玩一玩回去吧，你要是不回去，沒(méi)有好下場(chǎng)”。

上述幾位參與過(guò)巡視工作的人士告訴記者，他們?cè)谘惨暪ぷ髦袥](méi)有遇到過(guò)這種情況，也沒(méi)有遇到拉攏、腐蝕等阻礙工作的情況，“一般單位領(lǐng)導(dǎo)巡視組去了都比較低調(diào)?！眅ndprint