遼河治污啟示錄

遼寧省委、省政府把治理、保護(hù)好遼河和恢復(fù)遼河生態(tài)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和重大民生工程，取得了顯著成效。

自1996年起，遼河被列為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一后，遼河治理不斷取得新突破。2009年實(shí)現(xiàn)了干流水質(zhì)COD消滅劣V類(lèi)的目標(biāo)，提前一年完成國(guó)家“十一五”治理目標(biāo)；2012年實(shí)現(xiàn)遼河從重度污染向輕度污染的轉(zhuǎn)變，摘去“重污染”的帽子，提前三年實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。其主要做法和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

國(guó)家大力支持、地方高度重視是制勝關(guān)鍵

2012年，國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部與遼寧省政府簽署《加快推進(jìn)遼河流域水污染治理工作協(xié)議》，國(guó)家在2012～2015年安排遼河水污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金36億元，國(guó)家發(fā)改委另外安排中央預(yù)算內(nèi)資金5億元。國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)水專(zhuān)項(xiàng)中，針對(duì)遼河治理設(shè)立多個(gè)課題，為遼河治理提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

遼寧省委、省政府把治理、保護(hù)好遼河和恢復(fù)遼河生態(tài)作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和重大民生工程。由省長(zhǎng)親自抓，三位副省長(zhǎng)分三個(gè)片區(qū)具體抓；省政府與各市政府簽訂治理責(zé)任書(shū)，省府辦公廳等9個(gè)部門(mén)分市對(duì)口督導(dǎo)。各部門(mén)按職責(zé)通力合作，各市將其作為“一把手”工程，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)的“河長(zhǎng)”、“段長(zhǎng)”，有力推動(dòng)了整治任務(wù)的落實(shí)。省人大連續(xù)3年專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取省政府關(guān)于遼河治理的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并作出專(zhuān)門(mén)決議；遼河流域中部7市人大主任定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，實(shí)現(xiàn)遼河治理“一盤(pán)棋”。

實(shí)施“三大工程”、發(fā)動(dòng)“三大戰(zhàn)役”，破解難點(diǎn)問(wèn)題

第一階段（2008年～2010年），實(shí)施“三大工程”，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)遼河干流化學(xué)需氧量全部消除劣V類(lèi)。一是以造紙企業(yè)整治為核心的工業(yè)點(diǎn)源治理工程，通過(guò)“上大、壓小、提標(biāo)、進(jìn)園”的總體部署，對(duì)全省417家造紙企業(yè)實(shí)施全部停產(chǎn)治理，其中徹底關(guān)閉294家。二是以提高城鎮(zhèn)生活污水處理率為目標(biāo)的污水處理廠建設(shè)工程，在2008年～2009年兩年間，投資100億元，新建污水處理廠99座、日處理能力315萬(wàn)噸，這是遼寧過(guò)去12年日處理能力總和的兩倍，實(shí)現(xiàn)全省縣縣建成污水處理廠。三是以支流河整治為抓手的綜合整治，實(shí)行“喬、灌、草、水面”結(jié)合的生態(tài)治理，流域內(nèi)重點(diǎn)濕地得到有效恢復(fù)，干流城市段全面建成沿河景觀帶。

第二階段（從2011年開(kāi)始），發(fā)動(dòng)“三大戰(zhàn)役”，實(shí)現(xiàn)遼河流域摘掉重度污染帽子的目標(biāo)。一是以水質(zhì)改善為核心，實(shí)現(xiàn)控源、截污與生態(tài)治理三位一體，使遼河治理與生態(tài)帶、城鎮(zhèn)帶、旅游帶的建設(shè)充分融合、互相促進(jìn)遼河治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為理念，通過(guò)水污染治理帶動(dòng)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施生態(tài)同城、環(huán)境同治，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境、景觀環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境等“四個(gè)環(huán)境”提升的“大渾太”（即大遼河、渾河、太子河）治理殲滅戰(zhàn)。三是針對(duì)遼西地區(qū)缺水和生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，采取以恢復(fù)和保護(hù)為主的策略，對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)、對(duì)河道進(jìn)行封育的凌河治理保衛(wèi)戰(zhàn)。

創(chuàng)新機(jī)制體制，提供治污持久動(dòng)力

創(chuàng)新管理體制。為改變“九龍治水”的工作格局，遼寧省政府成立遼河流域水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省環(huán)境保護(hù)廳，為參公管理事業(yè)單位，編制12人，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織全省遼河流域水污染防治工作。2010年，遼寧省劃定遼河保護(hù)區(qū)，實(shí)行劃區(qū)設(shè)局，設(shè)立遼河保護(hù)區(qū)管理局（省政府直屬正廳級(jí)事業(yè)單位），在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使環(huán)保、水利、國(guó)土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)監(jiān)督管理的權(quán)利、履行行政執(zhí)法及建設(shè)職責(zé)，使遼河治理和保護(hù)工作由過(guò)去的多龍治水、分段管理、條塊分割向統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護(hù)轉(zhuǎn)變。這一系列舉措使遼河保護(hù)區(qū)管理局成為了國(guó)內(nèi)成立的第一個(gè)以保持流域完整性和生態(tài)系統(tǒng)健康為宗旨的流域綜合管理省直屬行政機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)河流管理和保護(hù)方面開(kāi)創(chuàng)了先河，體現(xiàn)了國(guó)際上先進(jìn)的流域綜合管理理念。

另外，遼寧還專(zhuān)門(mén)成立了大伙房水源地保護(hù)區(qū)管理委員會(huì)（正廳級(jí)），主任由省環(huán)境保護(hù)廳1名副廳長(zhǎng)兼任，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理與大伙房水庫(kù)飲用水源保護(hù)工作；設(shè)立大伙房水源保護(hù)區(qū)公安局，加掛遼寧省環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)的牌子，這是遼寧省首支專(zhuān)業(yè)環(huán)保警察隊(duì)伍；組建遼寧省大伙房水源環(huán)境監(jiān)察局。

創(chuàng)新管理制度。2008年10月，遼寧省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《遼寧省跨行政區(qū)域河流出市斷面水質(zhì)目標(biāo)考核暫行辦法》，建立斷面水質(zhì)目標(biāo)考核和補(bǔ)償制度。由省環(huán)境保護(hù)廳確定108個(gè)跨市入海河口和支流入干流河口斷面的水質(zhì)控制目標(biāo)，斷面化學(xué)需氧量指標(biāo)超標(biāo)時(shí)由省財(cái)政扣繳補(bǔ)償資金，扣繳資金用于補(bǔ)償下游城市水污染防治工作。自2009年實(shí)施以來(lái)，已累計(jì)扣繳資金2.32億元。

創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制。出臺(tái)《遼寧省遼河流域水污染防治條例》、《遼寧省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》等地方法規(guī)、政府規(guī)章。構(gòu)建遼河流域“數(shù)據(jù)感知-動(dòng)態(tài)監(jiān)控-職能預(yù)警”一體化智能管理平臺(tái)，為遼河流域水環(huán)境管理提供數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用和輔助決策支撐。

創(chuàng)新工作機(jī)制。實(shí)行精細(xì)化管理，制定一河一策。遼寧省環(huán)境保護(hù)廳實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)包片、處長(zhǎng)包市的政策，主要支流設(shè)置督導(dǎo)員，建立定期督導(dǎo)、通報(bào)制度。實(shí)施遼河干流航空遙感調(diào)查評(píng)估，獲取了遼河流域600多平方公里的遙感影像，并對(duì)部分支流進(jìn)行無(wú)人機(jī)遙感。

建設(shè)生態(tài)文明，創(chuàng)新治污理念

堅(jiān)持生態(tài)治理。遼河治理之初，就啟動(dòng)了“喬、灌、草、水面”相結(jié)合的河道生態(tài)治理工程，建設(shè)了一批濕地，在河道內(nèi)大面積種植蒲草、蘆葦?shù)?，提高水體自?xún)裟芰Γ辉诤訛┑胤N植灌木，在兩岸植樹(shù)，進(jìn)行綠化美化。從2011年開(kāi)始，遼寧每年投入2億多元，從沿河農(nóng)民手中回收、回租河道內(nèi)河側(cè)河灘58萬(wàn)畝，實(shí)行退耕還河、自然封育。目前，遼河河灘地植被覆蓋率提高了50%，生物多樣性得以快速恢復(fù)。

堅(jiān)持綜合治理。整合環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)資源，統(tǒng)籌實(shí)施自然封育、河道清障、城市段景觀建設(shè)、科學(xué)調(diào)度水資源等工作；綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段，形成系統(tǒng)的疊加效應(yīng)。實(shí)施湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)，對(duì)全省5平方公里以上的55個(gè)湖庫(kù)，規(guī)劃建設(shè)368個(gè)項(xiàng)目，總投資約68億元，逐步恢復(fù)湖庫(kù)自然生態(tài)系統(tǒng)。endprint

堅(jiān)持成果惠民。從2008年開(kāi)始，遼寧就開(kāi)展沿河城市段景觀化建設(shè)，在治理水質(zhì)的同時(shí)對(duì)遼河兩岸規(guī)劃景觀公園、沈陽(yáng)等7市建成沿河景觀帶，20多條支流相繼變成景觀河。

堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。遼寧省在一舉關(guān)停全省417家造紙企業(yè)的基礎(chǔ)上，按照“上大壓小、提標(biāo)進(jìn)園”的思路，推動(dòng)造紙行業(yè)向“規(guī)?；⒓刍卑l(fā)展。目前，遼寧省8個(gè)造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元，是2008年的20多倍，同時(shí)減排化學(xué)需氧量5萬(wàn)多噸。營(yíng)口沿海產(chǎn)業(yè)基地，44平方公里起步區(qū)內(nèi)未設(shè)置一個(gè)入海排污口。沈陽(yáng)、鐵嶺、本溪、鐵嶺等市打造生態(tài)新城，推動(dòng)環(huán)境優(yōu)化向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了城市的快速發(fā)展。

培育環(huán)境文化，凝聚治污力量

遼寧省在遼河治理過(guò)程中，形成了“一個(gè)文化，兩個(gè)精神”，即通過(guò)實(shí)施遼河治理，遼寧的環(huán)境文化得到了巨大發(fā)展，組建了環(huán)境藝術(shù)團(tuán)。特別是形成了遼河的環(huán)境文化，創(chuàng)作了一系列遼河文化的劇目，使得遼河治理在全省深入人心，推動(dòng)全民參與、監(jiān)督遼河治理。在遼河治理的偉大實(shí)踐當(dāng)中形成了兩種“遼河治污”精神，一是踐行科學(xué)發(fā)展觀精神；二是“三鐵治污”精神，即“鐵的決心、鐵的手腕、鐵石心腸”，在這兩種精神的指引下，全省上下全身心投入到遼河治理當(dāng)中。

遼寧省在遼河治理中的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于當(dāng)前廣東省深入推進(jìn)新一輪治水工作，大力實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)流域污染整治，具有重要的借鑒意義。

創(chuàng)新管理體制。選擇某重點(diǎn)污染流域作為試點(diǎn)，參照遼寧省的做法劃區(qū)設(shè)局，設(shè)立保護(hù)區(qū)，成立保護(hù)區(qū)管理局，在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)依法統(tǒng)一行使環(huán)保、水利、國(guó)土資源、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等部門(mén)監(jiān)督管理的權(quán)利、履行行政執(zhí)法及建設(shè)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)籌規(guī)劃、集中治理、全面保護(hù)的目標(biāo)。二是創(chuàng)新工作機(jī)制。在全省重污染流域全面推行“河長(zhǎng)制”和“一河一策”，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)重污染流域的精細(xì)化管理。三是創(chuàng)新長(zhǎng)效保障機(jī)制。修訂地方法規(guī)，通過(guò)立法固化相關(guān)政策措施。

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。充分發(fā)揮《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》作用，制定相關(guān)管理辦法，由省環(huán)境保護(hù)廳確定各有關(guān)斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，各市每年按斷面向省財(cái)政上繳一定的保證金。水質(zhì)超標(biāo)時(shí)按超標(biāo)倍數(shù)由省財(cái)政扣繳保證金，水質(zhì)達(dá)標(biāo)時(shí)相關(guān)斷面保證金自動(dòng)滾存至下一年度，扣繳資金用于補(bǔ)償下游城市水污染防治工作。通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，促使水污染防治工作由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)跨市河流水質(zhì)持續(xù)改善。

多方籌集資金。大力爭(zhēng)取國(guó)家支持，加大省財(cái)政在環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建立多方位投融資制度，將流域污染整治和沿河土地整備、建設(shè)開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，沿河兩岸的土地開(kāi)發(fā)利用收益作為流域污染整治投融資的資金來(lái)源。（本文為廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)陳光榮率調(diào)研組實(shí)地調(diào)研遼河污染治理報(bào)告，略作編輯。）endprint