“一把手工程”時代國家信息化戰(zhàn)略躍步

■楊光

2014年9月24日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡稱國家網(wǎng)信辦）在北京召開信息化形勢研判專家高層研討會。國家網(wǎng)信辦相關(guān)人士表示，此次會議旨在分析今年以來的信息化發(fā)展形勢，提出新對策。

國家網(wǎng)信辦在研討會上表示，當(dāng)前需加快調(diào)整和制定國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)鍵信息技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略，完善我國信息化的頂層設(shè)計(jì)。有學(xué)者披露，有關(guān)部門已進(jìn)行了大量調(diào)研工作。

2006年5月，中辦、國辦印發(fā)了《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，提出了推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化、推行電子政務(wù)、完善綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施等9 個方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

這一戰(zhàn)略將在不久后“更新”。過去是分部門推進(jìn)，現(xiàn)在則是整體規(guī)劃，跨部門應(yīng)用，這樣才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上無縫對接。

2月27日，習(xí)近平主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會議。據(jù)參會專家介紹，中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展真正進(jìn)入“一把手工程”時代，需要一把手來形成并建立國家推進(jìn)信息化的政治意愿和決心。

距離“國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略”制定已經(jīng)8年，信息化突飛猛進(jìn)發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝等問題，為信息化戰(zhàn)略提出了“更新”的必要，“頂層設(shè)計(jì)”顯得必要。

信息化發(fā)展脈絡(luò)

早在1987年，學(xué)術(shù)界就有討論國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的觀點(diǎn)。當(dāng)時的觀點(diǎn)就認(rèn)為，問題不在于是否應(yīng)當(dāng)開展這種研究，而在于如何把今后的研究深入持久地開展下去，并且從中得到好處，如何把有關(guān)信息技術(shù)和信息化發(fā)展的討論從學(xué)術(shù)界、經(jīng)濟(jì)界推向社會生活的其他領(lǐng)域。

1986年2月，國務(wù)院批復(fù)成立國家經(jīng)濟(jì)信息中心，負(fù)責(zé)建設(shè)國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，1988年，該中心更名為國家信息中心。國家信息中心所屬的原國家計(jì)委，后來成為1993年成立的國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議的辦公室。1996年4月16日，國辦發(fā)出“關(guān)于成立國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，聯(lián)席會議辦公室也更名為國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1999年12月23日，國辦發(fā)出“關(guān)于成立國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知”，國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。這個小組此后改組為國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長級別再次提高，由原來的國務(wù)院副總理任組長升格為總理任組長。根據(jù)新華社報道，時任總理朱镕基、溫家寶都曾以組長身份主持小組會議。

2014年2月27日，習(xí)近平以組長身份主持召開了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，這意味著中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的發(fā)展真正進(jìn)入了一個“一把手工程”時代，中國網(wǎng)絡(luò)空間和信息化的發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，其內(nèi)涵和重點(diǎn)都將較之過去十余年有較大的發(fā)展和變化。

2013年是中國信息化的繁榮發(fā)展之年。國務(wù)院在2013年出臺了一系列政策，涉及物聯(lián)網(wǎng)、寬帶中國、兩化融合，以及發(fā)放4G 許可等。而在這些政策之上，作為頂層設(shè)計(jì)的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略和關(guān)鍵信息技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略也在調(diào)整和制定之中。

數(shù)字鴻溝在擴(kuò)大

2013年《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》發(fā)布以來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展環(huán)境明顯改善，信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了新的進(jìn)展。在一些地區(qū)，寬帶建設(shè)被納入了新的政策視域。寬帶被各地列為公共基礎(chǔ)設(shè)施，很多省、市將寬帶納入地方城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，甚至納入城市控制性規(guī)劃。截至2014年6月，我國寬帶用戶規(guī)模達(dá)到1.98 億戶，人口普及率超過14.5%，高于全球11.4%的平均水平。截至今年8月底，中國4G 用戶數(shù)已經(jīng)超過3000 萬，達(dá)到全球的十分之一。

但數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中，東部與中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字鴻溝在擴(kuò)大。到今年6月底，中、西部寬帶用戶分別為5036 萬戶和4134 萬戶，人口普及率分別落后東部7.0 和7.5 個百分點(diǎn)。而到今年6月底，我國農(nóng)村寬帶用戶為4799 萬戶，僅占全國24.4%，農(nóng)村寬帶普及率僅為7.6%，落后城市12.7%。

值得注意的是，近4年來東部與中西部、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的寬帶普及差距，除了2012年出現(xiàn)“反彈”以外，呈現(xiàn)了差距拉大的發(fā)展趨勢。2013年我國城鄉(xiāng)居民收入比為3.03:1，寬帶人口普及率比為2.6:1，數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步放大發(fā)展機(jī)遇的差距，導(dǎo)致更大的發(fā)展鴻溝。到2013年底，行政村通寬帶比例為91%，12 個省尚未實(shí)現(xiàn)100%行政村通寬帶，這主要集中在西部地區(qū)，其中青海、甘肅等行政村通寬帶比例不到50%。值得鼓舞的是，從2010年到2013年，自然村通電話比例和行政村通寬帶比例都在遞增。

與此對應(yīng)，《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》提出，到2015年，行政村通寬帶比例要達(dá)到95%。我國主要通過“村通工程”機(jī)制，利用行政命令，通過電信企業(yè)的交叉補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)之目標(biāo)。目前，通過交叉補(bǔ)貼的方式已無法實(shí)現(xiàn)寬帶中國戰(zhàn)略的目標(biāo)。而在美國等多個國家，政府資金通過普遍服務(wù)基金形式進(jìn)入農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)寬帶普遍服務(wù)。

需求而非技術(shù)主導(dǎo)

國家行政學(xué)院專家表示，十年以前，我們希望由電子政務(wù)帶動電子商務(wù)，但十年以后，電子商務(wù)完全超越了電子政務(wù)。電子政務(wù)促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化需要調(diào)整推進(jìn)策略和整體布局，比如電子政務(wù)建設(shè)的重心要下移，要加強(qiáng)其法制建設(shè)、信息安全和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

目前，“金稅”、“金盾”等大型電子政務(wù)工程“已經(jīng)很好，但電子政務(wù)為公眾服務(wù)方面還不夠”。十幾年來，電子政務(wù)工程里存儲了大量信息，但里面的數(shù)據(jù)資源沒有得到很好利用。這些數(shù)據(jù)支持了政府部門業(yè)務(wù)的發(fā)展，而沒有用于支持社會經(jīng)濟(jì)分析。能開放的政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)該多提供給公眾，比如交通路況信息就可以提供給駕車者。

近年來，中國信息化輿論場熱點(diǎn)不斷。中國信息化領(lǐng)域炒作的主要熱點(diǎn)有四個，即云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和以“智慧”為修飾詞命名的各類概念，許多部委和地方政府部門的信息化相關(guān)文件中，在企業(yè)的各種產(chǎn)品宣介中，基本上都離不開這四大標(biāo)簽。

許多地方建設(shè)智慧城市，財政花了不少錢請北京的專家做了規(guī)劃，并且列入了申辦全國文明城的項(xiàng)目，但并沒有實(shí)質(zhì)實(shí)施。智慧城市往往是長官意志，而不是從需求出發(fā)。

其實(shí)，城鎮(zhèn)的智慧化本身非常清晰。比如地下管網(wǎng)、移動網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及人口、土地、企業(yè)管理等城鎮(zhèn)基本信息管理系統(tǒng)建設(shè)，這些是非做不可、又現(xiàn)成?，F(xiàn)在全國有300 多個“智慧城市”在建設(shè)，建設(shè)智慧城市，首先要做好數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，智能化是非常難的事情，要往后放，有些地區(qū)要考慮是不是非得達(dá)到智能化。

需求主導(dǎo)，而非技術(shù)主導(dǎo)，是信息化推進(jìn)的一條鐵律。一些城市聲稱要搞物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，但用這些技術(shù)解決什么需求，這個問題必須回答，而且還要考慮以后能不能把效益收回來。頂層設(shè)計(jì)很重要，制定新的戰(zhàn)略最主要是要搞清楚，現(xiàn)在中國處于什么發(fā)展階段，需要用信息化解決什么問題。