淺談電力系統(tǒng)小型基建的項(xiàng)目管理

鄧家洪

摘 ?要：智能電網(wǎng)的發(fā)展帶動(dòng)了電力基建工程的發(fā)展，給基建項(xiàng)目的管理水平提出了更高要求。文章闡述了電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的特殊性，提出了基建管理的目標(biāo)，分析了我國(guó)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題，從優(yōu)化房產(chǎn)資源、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、提升可研深度、確保項(xiàng)目可控等方面提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng);基建;項(xiàng)目管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TM73 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1006-8937（2014）35-0149-01

近年來(lái)，隨著我國(guó)提出并大力推進(jìn)智能電網(wǎng)的建設(shè)，電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目不斷增多。對(duì)電力基建工程項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家電網(wǎng)公司提出了構(gòu)建“大建設(shè)”體系的方針，并在2013年的基建工作會(huì)議上提出了“加強(qiáng)基建工作的管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新”的發(fā)展戰(zhàn)略。

在此背景下，加強(qiáng)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目管理水平，提升基建項(xiàng)目管理效率成為研究熱點(diǎn)。

1 ?電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的特殊性

在電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，凡是涉及改擴(kuò)建、新建或者購(gòu)買(mǎi)用于電力調(diào)度、生產(chǎn)運(yùn)行維修和供電經(jīng)營(yíng)的用房，均屬于電力企業(yè)小型基建管理的范疇，此外，還包括一些間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的、不參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的生產(chǎn)配套設(shè)施基建項(xiàng)目。我國(guó)小型電力基建項(xiàng)目具有其特殊性，即關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性以及特有的技術(shù)性。

1.1 ?小型電力系統(tǒng)基建項(xiàng)目的關(guān)聯(lián)性

整體關(guān)聯(lián)性是建設(shè)小型電力基建項(xiàng)目的特點(diǎn)，其往往將數(shù)個(gè)相互有內(nèi)在關(guān)系的工程進(jìn)行統(tǒng)一的管理，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)以致流通階段，各環(huán)節(jié)相互配合，關(guān)聯(lián)性極高，以使電力基建項(xiàng)目各階段協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

因此，在建設(shè)電力基建項(xiàng)目的過(guò)程中，全局化、統(tǒng)一管理各個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目、造價(jià)、質(zhì)量、安全以及技術(shù)等管理項(xiàng)目在內(nèi)。

1.2 ?小型電力系統(tǒng)基建項(xiàng)目的復(fù)雜性

小型電力基建項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程較為復(fù)雜，點(diǎn)多、面寬、線長(zhǎng)，且參與建設(shè)的單位相對(duì)較多，其標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度的復(fù)雜性，使各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和交流較為困難。在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)等單位依據(jù)管理模式的不同，其分工和作用也各自不同，因此，建設(shè)過(guò)程的復(fù)雜性體現(xiàn)在各種協(xié)調(diào)問(wèn)題上。

1.3 ?小型電力系統(tǒng)基建項(xiàng)目的技術(shù)性

電力系統(tǒng)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和維護(hù)電網(wǎng)的技術(shù)時(shí)時(shí)處于更新?tīng)顟B(tài)，用于運(yùn)行和設(shè)備維護(hù)的技術(shù)也日新月異，因此，小型電力基建項(xiàng)目各階段都具有很強(qiáng)的技術(shù)性，包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、材料使用、購(gòu)置和使用設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)管理以及成本的預(yù)決算，各建設(shè)環(huán)節(jié)不僅要符合國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定和規(guī)范，也要從工程的實(shí)際需要出發(fā)考慮問(wèn)題。

2 ?我國(guó)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀分析

2.1 ?電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目管理概述

小型基建項(xiàng)目管理涉及建設(shè)工程的各個(gè)階段，包括項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督，以及管理資金、合同、施工等工作，還包括工程預(yù)決算、辦理后期手續(xù)和各項(xiàng)分析總結(jié)。

做好小型基建項(xiàng)目管理的目的在于構(gòu)建組織體系，以適應(yīng)小型基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化的要求，并強(qiáng)化小型基建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精益化的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)小型基建項(xiàng)目的管理流程進(jìn)行優(yōu)化，制定和完善各項(xiàng)管理制度和考評(píng)辦法，增強(qiáng)管理力度，并建設(shè)好信息管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)小型基建項(xiàng)目全壽命周期管理的最終目標(biāo)。

2.2 ?我國(guó)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的管理現(xiàn)狀分析

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)電網(wǎng)的智能化，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃在2011年到2020年的十年時(shí)間內(nèi)，投入2萬(wàn)億資金用于項(xiàng)目及配套設(shè)施的建設(shè)，因此，電力系統(tǒng)將立項(xiàng)建設(shè)大量的小型基建項(xiàng)目。在此情形下，對(duì)于基建部門(mén)來(lái)說(shuō)，其首先要考慮的是在有限的時(shí)間內(nèi)，在不違反相關(guān)國(guó)家規(guī)定的前提下，如何經(jīng)濟(jì)、安全的按期完成基建工程，并確保工程質(zhì)量。當(dāng)前，電力系統(tǒng)的小型基建項(xiàng)目管理模式還存在著諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

2.2.1 ?建設(shè)土地難落實(shí)，項(xiàng)目規(guī)劃不準(zhǔn)確

①收資未到位，盲目開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)，未能對(duì)土地的性質(zhì)和價(jià)值、周?chē)h(huán)境、地質(zhì)條件以及規(guī)劃指標(biāo)做充分的調(diào)查分析，以至于發(fā)生費(fèi)用漏項(xiàng)和調(diào)規(guī)等現(xiàn)象，不僅使工程無(wú)法按期完成，也無(wú)法辦理工程的后續(xù)手續(xù)。②中遠(yuǎn)期規(guī)劃缺乏深度，考慮欠妥，其項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠充分。③項(xiàng)目可研編制缺乏深度，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)審不夠嚴(yán)格，未能充分考慮建筑的面積和使用功能，投資估算不精確，存在漏項(xiàng)、缺項(xiàng)現(xiàn)象，以至于在工程立項(xiàng)后其功能不夠完善，也導(dǎo)致建設(shè)資金出現(xiàn)嚴(yán)重不足的現(xiàn)象。

2.2.2 ?建設(shè)手續(xù)不完善，管理流程不規(guī)范

①在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，未能完善有關(guān)手續(xù)，一些項(xiàng)目缺少可研報(bào)告以及相關(guān)批復(fù)。

②項(xiàng)目管理單位管理不規(guī)范，審批程序不完善，其內(nèi)部初設(shè)審查不及時(shí)，未對(duì)重要節(jié)點(diǎn)的文件備案，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更。

③在未取得建委初設(shè)批復(fù)和施工許可的情況下開(kāi)工，涉嫌工程項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)。

④在項(xiàng)目招標(biāo)和簽訂合同階段，對(duì)簽證和變更的結(jié)算未作詳盡的原則性規(guī)定，其管理不夠規(guī)范，存在簽證資料不全、未及時(shí)上報(bào)和備案重大設(shè)計(jì)變更等問(wèn)題。

2.2.3 ?招投標(biāo)程序不符合相關(guān)規(guī)定

違反相關(guān)規(guī)定，采用拆分項(xiàng)目的方式，其招投標(biāo)未經(jīng)過(guò)地方建筑的有形市場(chǎng)，在未被批準(zhǔn)的情況下確定施工單位，以至于后續(xù)的手續(xù)無(wú)法正常辦理，如施工許可證和項(xiàng)目驗(yàn)收。

3 ?提升小型基建管理的思路和措施

3.1 ?統(tǒng)籌全局，優(yōu)化房產(chǎn)資源

①應(yīng)充分調(diào)查房產(chǎn)性質(zhì)，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

②應(yīng)建立和完善房產(chǎn)管理體系，制定和實(shí)施相關(guān)制度。

③應(yīng)健全房產(chǎn)檔案資料，建立房產(chǎn)信息系統(tǒng)。

④應(yīng)增強(qiáng)房產(chǎn)信息的分析力度，優(yōu)化配置各種房屋資源。

3.2 ?提前謀劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

①在信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立小型基建項(xiàng)目的儲(chǔ)備庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

②嚴(yán)把小型基建的入庫(kù)關(guān)，杜絕立項(xiàng)資料不全的項(xiàng)目入庫(kù)。

③只對(duì)土地落實(shí)的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)，確保項(xiàng)目立項(xiàng)與土地儲(chǔ)備相結(jié)合。

3.3 ?強(qiáng)化前期，提升可研深度

①各網(wǎng)省公司做好前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)做好項(xiàng)目規(guī)劃、收資，以及完善前期手續(xù)，并準(zhǔn)確收集項(xiàng)目的基礎(chǔ)信息。

②對(duì)小型基建項(xiàng)目的建議書(shū)和可研報(bào)告，做好其模板的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

③對(duì)小型基建項(xiàng)目的評(píng)審制度進(jìn)行優(yōu)化，以提升項(xiàng)目可研和初設(shè)評(píng)審的質(zhì)量和效果。

3.4 ?加強(qiáng)監(jiān)管，確保項(xiàng)目可控

①?lài)?yán)格進(jìn)行招投標(biāo)，完善驗(yàn)收手續(xù)，并將其結(jié)果以及施工許可證、產(chǎn)權(quán)資料等進(jìn)行備案。

②對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位信息納入信息管理系統(tǒng)，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，將不合格單位收入黑名單。

③及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，訂立項(xiàng)目各階段的建設(shè)目標(biāo)，并對(duì)其完成情況做定期通報(bào)。

④在建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格管理和控制項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更，做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作。

⑤在項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程中，由各級(jí)審計(jì)部門(mén)擔(dān)任監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)、開(kāi)工和竣工等審計(jì)監(jiān)督。

4 ?結(jié) ?語(yǔ)

面對(duì)智能電網(wǎng)背景下小型基建項(xiàng)目蓬勃發(fā)展的形勢(shì)，要提升小型基建項(xiàng)目的管理水平，電力企業(yè)必須統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，結(jié)合基建項(xiàng)目的實(shí)際情況，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)際需求，開(kāi)展覆蓋項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)、投產(chǎn)、維護(hù)的全壽命管理，抓好建設(shè)項(xiàng)目“五管”，即管資產(chǎn)、管規(guī)劃、管標(biāo)準(zhǔn)、管協(xié)調(diào)、管考核，全面推進(jìn)我國(guó)電力系統(tǒng)小型基建項(xiàng)目的發(fā)展。

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