航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗及借鑒

劉春玲

摘 要：史基浦、孟菲斯、香港、仁川航空經(jīng)濟區(qū)是航空經(jīng)濟發(fā)展的成功典范。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、發(fā)展歷程存在差別，因此各航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色：史基浦綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三次產(chǎn)業(yè)；孟菲斯以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展；香港航空運輸業(yè)與機場商業(yè)并重發(fā)展；仁川航空運輸業(yè)與旅游休閑業(yè)并重發(fā)展。雖然各航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差別，但通過對比研究發(fā)現(xiàn)，航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一般規(guī)律：以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是各航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共同特點；國際航空樞紐是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件；優(yōu)越的地理位置和通達的交通運輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)； 政府的政策支持是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器；提高通關(guān)效率是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措。鄭州航空港綜合試驗區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身條件，借鑒國際經(jīng)驗做好以下工作：科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；錯位競爭，建設(shè)國際一流航空貨運樞紐；依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進一步構(gòu)建綜合交通樞紐；先行先試，大力推行體制、機制創(chuàng)新；發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；引進高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障和人才支持。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展；航空經(jīng)濟區(qū)；經(jīng)驗；借鑒

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A

正如同18世紀的港口、19世紀的鐵路和20世紀的高速公路一樣，機場已經(jīng)成為全球生產(chǎn)和商業(yè)活動的重要結(jié)點，不斷吸引相關(guān)行業(yè)聚集到其周圍，航空經(jīng)濟正成為未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展重要的重要形態(tài)。我國有50多個航空口岸，100多個空港，各空港城市紛紛將航空經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引擎，相繼提出了發(fā)展航空經(jīng)濟、建設(shè)航空經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃。2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013年～2025年）》，鄭州成為首個上升為國家戰(zhàn)略的航空經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。

對于航空經(jīng)濟國外學(xué)者從以下方面進行了研究：（1）航空經(jīng)濟形成機理的研究。John Kasarda認為電子商務(wù)的出現(xiàn)強化了速度和敏捷性在競爭中的作用導(dǎo)致了航空經(jīng)濟的產(chǎn)生和深化[1]。Erie等指出，通過航空物流，越來越多的產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢，位于機場附近的位置逐漸變得有價值，這導(dǎo)致大量產(chǎn)業(yè)聚集于機場附近，使該區(qū)域成為新的經(jīng)濟增長極，促進了航空經(jīng)濟的產(chǎn)生[2]；（2）航空產(chǎn)業(yè)的研究。Testa等認為，機場可達性對高科技企業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大吸引力[3]。Button等的實證研究表明擁有中心機場的大都市高科技產(chǎn)業(yè)顯著增加[4]。GlenE·Weisbrod等學(xué)者將航空產(chǎn)業(yè)分為常高度集中的產(chǎn)業(yè)、高度集中的產(chǎn)業(yè)、中等集中的產(chǎn)業(yè)、越來越集中的產(chǎn)業(yè)四種類型；（3）航空經(jīng)濟區(qū)的研究。Gillen對歐洲機場的運行效率進行了評估[5]。Michel Van Wijk進行了航空經(jīng)濟區(qū)政府土地管理研究[6]。John Kasarda針對空港大都市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和政府管理模式進行了研究[7]。

國內(nèi)學(xué)者從以下方面對航空經(jīng)濟進行了研究：（1）航空經(jīng)濟概念的界定。以曹允春為代表的一些學(xué)者如李建、張軍擴等認為航空經(jīng)濟即臨空經(jīng)濟，并且分別從不同角度給出了其定義和內(nèi)涵描述[8-10]；（2）航空經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗與模式的研究。楊友孝通過對航空經(jīng)濟成功案例的分析，提出航空經(jīng)濟發(fā)展具有漸進式、跳躍式、更新式和大型航空城等四種發(fā)展模式[11]；曹允春總結(jié)了國際上臨空經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，提出國際上以臨空經(jīng)濟區(qū)主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的來源為基準。施薔生對國際臨空經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展模式進行了比較，總結(jié)出臨空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大致分為臨空關(guān)聯(lián)型、臨空附屬型和臨空服務(wù)型三種類型[12]。（3）航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的研究。宋曉黎[13]、姜斌遠、顧雅潔等、馬健等分別就北京航空經(jīng)濟區(qū)、廣州航空經(jīng)濟區(qū)、濱海新區(qū)航空經(jīng)濟、長沙黃花國際機場綜合開發(fā)研究進行了探討。

綜上，國內(nèi)外學(xué)者對航空經(jīng)濟的概念界定、產(chǎn)生的機制、航空產(chǎn)業(yè)類型、航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展模式進行了較為深入的研究，國內(nèi)學(xué)者還總結(jié)了一些國際著名航空經(jīng)濟區(qū)的成功經(jīng)驗，但是已有的研究成果缺乏對著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的細致研究。本文將搜集、研究國際著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程、特點，并進行經(jīng)驗總結(jié)，以期對我國各航空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考。

1 國際著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.1 荷蘭史基浦航空經(jīng)濟區(qū)

史基浦航空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征為綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)橫跨一、二、三次產(chǎn)業(yè)[14]。在19世紀80年代機場擴建之前，史基浦機場周邊產(chǎn)業(yè)類型多為第一產(chǎn)業(yè)。隨著機場擴建，旅客吞吐量持續(xù)增長，史基浦航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以與航空運輸活動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為主，主要是服務(wù)于機場和航空公司的產(chǎn)業(yè)，例如候機服務(wù)、機場維修、航油航材、地勤服務(wù)等；第二階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了兩個方面的變化：第一，客貨運量的增加促進了機場商業(yè)的發(fā)展，機場修建了多樣化的商業(yè)辦公設(shè)施和休閑娛樂設(shè)施；第二，由于航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得運輸成本降低，產(chǎn)品運輸依賴于航空物流的制造業(yè)開始在航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)聚集；第三階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征是航空核心產(chǎn)業(yè)和航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量進一步提升，航空產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，航空引致產(chǎn)業(yè)進入航空經(jīng)濟區(qū)，形成了以航空服務(wù)、電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥等為主導(dǎo)的航空產(chǎn)業(yè)集群[15]。

1.2 美國孟菲斯航空經(jīng)濟區(qū)

孟菲斯航空經(jīng)濟區(qū)以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。孟菲斯航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于聯(lián)邦快遞。1973年，聯(lián)邦快遞將孟菲斯機場確定為美國國內(nèi)貨運中心，之后的三十多年里，聯(lián)邦快遞從一個小貨運企業(yè)成長為世界四大航空物流公司之一，使得孟菲斯國際機場一躍成為世界物流中心。在聯(lián)邦快遞的帶動下，航空物流產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)的企業(yè)紛紛在機場周邊聚集，形成了完整的航空物流產(chǎn)業(yè)鏈，航空物流產(chǎn)業(yè)成為孟菲斯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。強大的航空物流產(chǎn)業(yè)使孟菲斯成為吸引眾多知名企業(yè)的磁石[16]，在孟菲斯這些企業(yè)可以以最快的速度將零部件、產(chǎn)品運入或者運出。航空物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了機場周邊很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如汽車零部件、醫(yī)療設(shè)備、生物醫(yī)藥、電子通訊等。聯(lián)邦快遞成就了孟菲斯的航空物流產(chǎn)業(yè)，而航空物流產(chǎn)業(yè)進一步影響了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 香港航空經(jīng)濟區(qū)

香港航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征表現(xiàn)為航空運輸業(yè)與機場商業(yè)并重發(fā)展。香港赤鱲角國際機場自1998年7月啟用以來，以其高效的運作機制和先進的管理理念，致力于為旅客和用戶提供舒適便捷的服務(wù)，航空業(yè)務(wù)量持續(xù)增長，先后多次獲得國際知名獨立航空調(diào)查機構(gòu)的“全球最佳機場”稱號。在做大航空運輸業(yè)的同時，香港國際機場積極發(fā)展機場商業(yè)。在香港機場管理局的領(lǐng)導(dǎo)下，香港機場構(gòu)建了成功的商業(yè)模式，成為全球機場商業(yè)的楷模[17]。為將香港機場打造成為休閑購物天堂，機場管理局于2004年擴建香港機場購物廊，機場店鋪總數(shù)增至160家，增設(shè)200米長的“名店大道”，集合了25家國際知名的奢侈品商店。2006年香港機場開始建設(shè)“航空城”（Sky City）項目，第一期開發(fā)包括2號航站樓、翔天廊、機場世貿(mào)中心、亞洲國際博覽館、海天碼頭、航天城酒店和高爾夫球場等大型項目[18]。

1.4 韓國仁川航空經(jīng)濟區(qū)

仁川航空經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)特征表現(xiàn)為航空運輸業(yè)與旅游休閑業(yè)并重發(fā)展。仁川機場于2001年3月正式啟用。仁川國際機場是國際客運及貨運的航空樞紐。根據(jù)瑞士日內(nèi)瓦國際機場協(xié)會（ACI）2006年至2012年的調(diào)查，仁川國際機場連續(xù)七年獲得“全球服務(wù)最佳機場”第一名[19]。仁川航空經(jīng)濟區(qū)豐富的旅游資源決定了旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)達。仁川國際機場所在地——永宗島，環(huán)境優(yōu)美，有“水之翼”之稱。機場地區(qū)西側(cè)的龍游島和舞衣島，是海洋觀光的最佳地點。利用優(yōu)越的自然條件，仁川航空經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合島上的自然風(fēng)景建設(shè)大量國際旅游綜合設(shè)施，發(fā)展有特色的旅游休閑項目，包括療養(yǎng)區(qū)、海上世界、游樂園等。航空經(jīng)濟區(qū)最大的開發(fā)項目為夢幻世界，包括一個主題公園和一個綜合度假村，預(yù)計“夢幻世界”將于2019年完工，2020年全面投入使用。

2 航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗

縱觀國際著名航空經(jīng)濟區(qū)，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程各具特色?？偨Y(jié)各航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，尋找航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，具有重要意義。

2.1 以航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特點

從史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程和趨勢來看，在機場周邊分布著一些具有航空指向性的產(chǎn)業(yè)，如專門為航空旅客提供餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)的企業(yè)以及航班地面服務(wù)、飛機的修理與維護、航空食品加工、航材供給、航空貨代物流企業(yè)等。機場周邊還分布著一些利用航空運輸?shù)纳a(chǎn)制造企業(yè)，如高附加值的電子產(chǎn)品制造企業(yè)等。當(dāng)這些企業(yè)規(guī)模擴大到一定的程度時，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)或科研單位也會被吸引過來。此外，機場聚集的大量的客流、物流和信息流中蘊藏著巨大的商機，很多的商業(yè)機構(gòu)，如貿(mào)易、金融等企業(yè)也會在機場周邊布局。機場便捷的交通服務(wù)，滿足了頻繁的商務(wù)交流的需求，促使會展中心、呼叫中心選擇在此發(fā)展。同時，機場、航空公司的工作人員也往往居住在機場周圍，使大中小型零售商店、購物中心和社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)運而生。

國際經(jīng)驗表明，航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展是航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。一個產(chǎn)業(yè)的航空指向性主要表現(xiàn)為三個方面：第一，該產(chǎn)業(yè)需要利用航空樞紐豐富的航線資源到達多個目的地；第二，該產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員和貨物運輸對時間非常敏感，需要利用航空運輸?shù)目旖菪?；第三，由于航空運輸?shù)母叱杀?，該產(chǎn)業(yè)所提供的產(chǎn)品單位體積或者單位重量必須具有高價值。

2.2 國際航空樞紐是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要條件

史基浦機場、孟菲斯機場、仁川機場和香港機場都是國際航空樞紐，旅客吞吐力量和貨運吞吐量均居世界前列。史基浦機場是歐洲最繁忙和重要的樞紐機場之一，孟菲斯國際機場是世界最繁忙的貨運機場之一，1992年至2009年連續(xù)17年位居全球航空貨運量第一，2012年再居第一。香港國際機場是世界上最繁忙的貨運樞紐之一，2010和2011年全球航空貨運量第一，也是全球十大最繁忙客運機場之一，仁川機場是東北亞最大的航空樞紐。

國際航空樞紐的區(qū)位優(yōu)勢會導(dǎo)致極化效應(yīng)出現(xiàn)。國際航空樞紐巨大的客流和物流帶動資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素從腹地向機場周邊匯聚，機場從傳統(tǒng)意義上單一運送旅客和貨物的載體，演變成為匯聚生產(chǎn)活動和商業(yè)活動的重要結(jié)點，機場及周邊地區(qū)成為極化區(qū)域，航空產(chǎn)業(yè)在機場周邊集聚。航空產(chǎn)業(yè)在機場的集聚，使各種產(chǎn)業(yè)活動之間的協(xié)作配合及產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大成為可能，從而帶來了生產(chǎn)、經(jīng)營成本的節(jié)約，產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，航空產(chǎn)業(yè)進一步壯大。

2.3 優(yōu)越的地理位置和通達的交通運輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

史基浦機場地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，距阿姆斯特丹港僅30公里，機場附近建有火車站，不僅連通荷蘭各省，而且是歐洲高速鐵路的一個節(jié)點，將機場與整個歐洲大陸連接[20]。從孟菲斯機場起飛，兩小時以內(nèi)的航程幾乎覆蓋了全美所有大中城市。孟菲斯又是美國中南部地區(qū)的水陸交通樞紐，以其為中心的高速公路、鐵路網(wǎng)四通八達。香港是歐美、日本、東南亞進入南中國的重要門戶，全球一半以上的人口居于以香港為中心的5小時飛行范圍內(nèi)，到亞洲各主要國家地區(qū)的機程不超過3小時。仁川機場能夠便利地飛抵國內(nèi)各城市和世界主要城市，海上與中國的4個城市通航，有高速公路、鐵路、環(huán)城公路及地鐵等交通設(shè)施與周邊城市相連。

實踐經(jīng)驗證明，優(yōu)越的地理位置和通達的交通運輸系統(tǒng)是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。它直接影響航空運輸，進而影響航空服務(wù)業(yè)、航空器維修業(yè)、航空器零部件生產(chǎn)；貨物可以方便的進出，對貨主產(chǎn)生巨大的吸引，航空物流企業(yè)在機場附近布局，航空物流產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)企業(yè)在機場周邊聚集，航空物流產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展；它使得高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人員、技術(shù)交流及原材料、產(chǎn)品的運輸速度提高從而促進高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；也使會展商的運輸成本和時間成本減少，保證了展品安全、準時、可靠的運達，減少了展品在運輸過程中發(fā)生延誤或損壞的可能性，會展業(yè)得以發(fā)展；也可帶來大量的客流，從而促進機場商業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 政府的政策支持是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器

史基浦、孟菲斯、仁川和香港航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政府的大力支持密切相關(guān)。荷蘭政府從國家戰(zhàn)略的高度對機場進行定位和規(guī)劃，將史基浦機場定位于國家發(fā)展的中心，旨在使其成為歐洲的配送中心和全球航空運輸?shù)闹饕獦屑~，并成立國家控股的“史基浦區(qū)域發(fā)展公司”，負責(zé)招商引資、基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和園區(qū)建設(shè)。為了吸引更多的跨國公司入駐，荷蘭政府出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。孟菲斯政府對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。以聯(lián)邦快遞為例，40年前為吸引聯(lián)邦快遞落戶孟菲斯，孟菲斯市政府出面擔(dān)保，為聯(lián)邦快遞申請到20年期限的低息貸款，同時減免稅收，提前儲備發(fā)展機場所需的大量土地。孟菲斯市政府與孟菲斯機場組織成立專門委員會，設(shè)計航空城發(fā)展規(guī)劃，促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。香港政府積極為機場客貨運發(fā)展提供幫助，包括進一步開放航權(quán)，與相關(guān)國家進行談判，簽訂航權(quán)協(xié)議；引進衛(wèi)星通訊、導(dǎo)航及監(jiān)察、航空交通管理系統(tǒng)，使飛行效率和安全程度得以全面提升；簡化轉(zhuǎn)機旅客的海關(guān)檢查手續(xù)，縮短轉(zhuǎn)機時間。韓國政府致力于幫助仁川機場發(fā)展貨運物流及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為吸引物流企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，韓國政府出臺了一系列配套政策，2003年8月，韓國政府確定依托仁川機場設(shè)立自由經(jīng)濟區(qū)，并實行了一系列特殊的經(jīng)濟政策[21]。

政府通過財政政策、貨幣政策、經(jīng)濟立法、產(chǎn)業(yè)政策、行政手段等多種方式，影響航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展初期，政府提供各項優(yōu)惠政策支持航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要包括：第一，補貼，包括為航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)提供直接補貼、研發(fā)支持、出口信貸等；第二，土地支持，包括預(yù)留優(yōu)質(zhì)土地、收取低廉的土地使用費等；第三，稅收優(yōu)惠，包括對航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)進行各項稅收減免，對進出口商品進行關(guān)稅減免等。政府優(yōu)惠政策吸引生產(chǎn)要素向航空經(jīng)濟區(qū)流動，增大航空經(jīng)濟區(qū)的要素供給，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在航空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的中后期，政府對航空產(chǎn)業(yè)進行客觀、科學(xué)、公正的管理，并在航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)的推進、航權(quán)申請、空域協(xié)調(diào)、環(huán)境保護等方面發(fā)揮作用，促使航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)升級。

2.5 提高通關(guān)效率是航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力舉措

史基浦航空經(jīng)濟區(qū)獲得了荷蘭海關(guān)的大力支持，海關(guān)機構(gòu)通過配備先進的服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了海關(guān)報關(guān)、安檢電子化，借助稅收配套服務(wù)設(shè)施，簡化了企業(yè)辦理報關(guān)、增值稅緩繳等各種進出口業(yè)務(wù)的手續(xù)。香港國際機場提供“一站式”貨物清關(guān)服務(wù)，空運貨物處理系統(tǒng)與海關(guān)的空運貨物清關(guān)系統(tǒng)互相連接，在貨物抵港前三小時可傳送有關(guān)的貨物信息。韓國海關(guān)以構(gòu)建“21世紀世界最佳海關(guān)”為目標，改善進出口物流管理系統(tǒng)；加強快遞貨物的通關(guān)服務(wù)；完成“電子海關(guān)”建設(shè)，全面提升空港海關(guān)管理的效率。

航空產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員及貨物的時間敏感性非常高，航空產(chǎn)業(yè)的競爭就是時間的競爭，時間成本最低是保證航空產(chǎn)業(yè)取得高額利潤的前提?；跁r間的價值鏈是一個系統(tǒng)，通關(guān)是其中的重要環(huán)節(jié)，縮短通關(guān)時間是實現(xiàn)整個價值鏈生產(chǎn)經(jīng)營時間最短的保證。各航空經(jīng)濟區(qū)都會同海關(guān)積極利用電子、信息和通訊手段，有效簡化通關(guān)程序和手續(xù)，提高通關(guān)效率，推進空港貨站、旅檢、快件等海關(guān)監(jiān)管場所的建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境。高效的空港通關(guān)效率和優(yōu)良的通關(guān)環(huán)境，將提高空港的吸引力，從而提高航空經(jīng)濟區(qū)的吸引力，更多的企業(yè)落地生根，航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

2.6 建立科技園區(qū)、提升科技創(chuàng)新能力是航空產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力

仁川建立了松島知識產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)建有支持IT、電子信息儀器、軟件、生物、新材料、機電一體化等技術(shù)的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)工廠，對仁川航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級提供支持。香港有不少實力雄厚的大學(xué)，科研創(chuàng)新能力非常強。2001年成立香港科技園，目標定位為“大中華區(qū)和亞洲科技中樞”，使命是發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。2005年以來，香港建設(shè)了 12個國家重點實驗室或伙伴實驗室。香港的科技創(chuàng)新成果被廣泛地應(yīng)用到商貿(mào)服務(wù)、金融、航空運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。孟菲斯機場的東面是高科技產(chǎn)業(yè)走廊，西面主要發(fā)展信息及通訊科技、生物醫(yī)藥科技及相關(guān)的科研教育設(shè)施。史基浦機場中心商務(wù)區(qū)有眾多國際知名公司的研發(fā)中心。

在對國際著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，各個政府當(dāng)局都積極在建立科技園區(qū)或試驗中心，這些研發(fā)機構(gòu)為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的推動作用，是航空產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。在航空經(jīng)濟形成和發(fā)展的初始階段，航空產(chǎn)業(yè)以航空運輸業(yè)、航空服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低，產(chǎn)品或服務(wù)的附加值不高。技術(shù)創(chuàng)新可以大幅度提高航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，促使具有附加值高、生命周期短、單位產(chǎn)品承擔(dān)運費能力強的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)選擇航空經(jīng)濟區(qū)，從而推動航空產(chǎn)業(yè)向高級化發(fā)展。

3 國際著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的借鑒—以鄭州為例

3.1 鄭州航空港綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

2010年以前，鄭州機場周邊經(jīng)濟發(fā)展緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，以食品加工、醫(yī)藥制造業(yè)、鋼鐵加工等為主，并且處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。大棗是新鄭特產(chǎn)，航空港積聚了一大批大棗加工企業(yè)，以及眾多棗產(chǎn)品零售商。鄭州機場周邊產(chǎn)業(yè)外向型程度低、產(chǎn)品附加值低、需要航空運輸?shù)呢浳锉壤^低，航空產(chǎn)業(yè)特色沒有體現(xiàn)。2010年富士康進駐鄭州航空港區(qū)，智能手機具有航空指向性，富士康對鄭州航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了領(lǐng)航的作用。

2013年3月7日，國務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-

2025年）》，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)（以下簡稱鄭州航空港試驗區(qū)）成為首個上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)。鄭州航空港試驗區(qū)成立以來成績顯著，航空產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，2013年鄭州機場完成貨郵吞吐量25.57萬噸，實現(xiàn)了69.13%的增速，全國行業(yè)排名第12位。2013年，富士康鄭州項目智能手機產(chǎn)量達到1億部，約占全球總產(chǎn)量的八分之一。富士康的發(fā)展帶動了智能終端產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)集聚，酷派、天宇、創(chuàng)維、華為、致遠、百利豐等13家手機企業(yè)已簽約落戶，鄭州航空港試驗區(qū)建起了從手機研發(fā)、整機制造、配件生產(chǎn)、軟件開發(fā)與產(chǎn)品設(shè)計、手機銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。臺灣友嘉實業(yè)集團、上海銳珂醫(yī)療、中國遠大集團、上海坤愛、蘇州艾隆、中科干細胞等一批生物醫(yī)藥和精密機械項目相繼落戶鄭州航空港試驗區(qū)。目前，鄭州航空港試驗區(qū)現(xiàn)代物流、電子科技、通用飛機制造及維修、生物制藥等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的勢頭正在逐步形成。

3.2 國際著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄭州的借鑒

3.2.1 科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄭州航空港試驗區(qū)進行產(chǎn)業(yè)選擇時，要借鑒著名航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合自身實際，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)。

第一要大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)。長期以來，河南省對外貿(mào)易依存度有所上升，但與我國平均水平相比還存在較大的差距，過低的對外貿(mào)易依存度表明河南省尚未融入經(jīng)濟全球化的大潮中。從進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，河南省目前出口的產(chǎn)品多數(shù)屬于初級產(chǎn)品，附加值低。外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，將會成為鄭州航空港試驗區(qū)發(fā)展的重要障礙。因此，鄭州航空港試驗區(qū)必須大力發(fā)展發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑強大的航空產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二要大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，河南省重化工業(yè)比重較大，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重相對較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中產(chǎn)業(yè)鏈前端和價值鏈低端偏重，正面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大挑戰(zhàn)。作為打造河南經(jīng)濟升級版的戰(zhàn)略突破口，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，必須堅持發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)不動搖[22]。大力發(fā)展航空物流業(yè)，包括特色產(chǎn)業(yè)物流，航空快遞物流，國際中轉(zhuǎn)物流，航空物流服務(wù)等。全面發(fā)展高端制造業(yè)，發(fā)展航空航材制造與維修，集聚航空指向性產(chǎn)業(yè)，力爭盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)金融服務(wù)基地和電子商務(wù)中心，為鄭州航空港試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供電子商務(wù)結(jié)算支撐平臺。

3.2.2 錯位競爭，建設(shè)國際一流航空貨運樞紐

河南地處內(nèi)陸，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，民航客運發(fā)展相對滯后。2013年，鄭州新鄭機場旅客吞吐量為1314萬人次，全國排名第18位，不僅遠遠落后于北京、廣州、上海等機場，而且與成都、昆明、西安等中西部地區(qū)機場也存在較大差距。與此同時，新鄭機場在貨運方面卻存在相對優(yōu)勢，2013年，共完成貨郵25.57萬噸，比上年增長69.1%。基于航空貨運方面的比較優(yōu)勢，鄭州機場要想做大做強，就必須與北京、廣州、上海等機場展開錯位競爭，重點突出航空貨運發(fā)展。

為建設(shè)國際一流的航空貨運樞紐，鄭州航空港要重點推進機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)以第二跑道、第二航站樓和綜合交通換乘中心為主要內(nèi)容的鄭州機場二期工程，適時啟動第三、第四跑道和第三航站樓建設(shè)。開辟新航線，構(gòu)建全球航運網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)充分發(fā)揮鄭州機場交通區(qū)位適中、航線繞行率低的優(yōu)勢，提高國內(nèi)航線在鄭州機場經(jīng)停、中轉(zhuǎn)的比例；應(yīng)立足日、韓、港臺等已開通的國際航線，積極開通鄭州機場直飛東南亞、歐美等地的貨運航線，在美、歐、亞、澳、非等幾大洲規(guī)劃建立轉(zhuǎn)運點，逐步建立連接世界重要樞紐機場和主要經(jīng)濟體的航空物流通道[23]。應(yīng)壯大航空物流運營主體，鄭州航空港試驗區(qū)要創(chuàng)新體制機制，出臺優(yōu)惠政策，改善投資環(huán)境，大力支持大型航空運輸?shù)目爝f企業(yè)設(shè)立基地、區(qū)域總部和運營中心，吸引航空貨運貨代企業(yè)在實驗區(qū)發(fā)展。

3.2.3 依托現(xiàn)有路網(wǎng)，進一步構(gòu)建綜合交通樞紐

鄭州是國內(nèi)少有的集航空、鐵路、公路樞紐于一體的城市，是全國最重要的綜合交通樞紐之一，居于全國路網(wǎng)中心。依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網(wǎng)，進一步構(gòu)造現(xiàn)代化的綜合交通樞紐，為鄭州航空港實驗區(qū)建設(shè)提供重要支撐。

加強試驗區(qū)內(nèi)部交通建設(shè)。結(jié)合港區(qū)功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，按照快速路、主干道、次干道、支路和專用路五個層次，統(tǒng)一規(guī)劃港區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃快速路和主干道，加強港區(qū)與外部的銜接；次干道主要鏈接機場核心區(qū)、物流商貿(mào)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)等功能區(qū)；支路起補充作用，專用路實現(xiàn)客貨分流。航站樓區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃輕軌、城際軌道交通、城市公共交通、機場大巴、長途客運、出租車、社會車輛等運輸方式，合理設(shè)置各類車輛停靠站點，促進區(qū)域內(nèi)多種運輸方式立體交匯和有機銜接，形成一體化綜合交通換乘樞紐，為人流的快速集疏提供高效平臺。

加強外圍交通路網(wǎng)建設(shè)。合理布局高速公路、鐵路、輕軌、干線公路、城市道路等交通方式，構(gòu)建以機場為中心、環(huán)型放射狀的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)機場與鄭州市區(qū)及服務(wù)范圍內(nèi)其他城市的對接。在現(xiàn)有機場高速、京港澳高速基礎(chǔ)上，建設(shè)機場至開封高速公路，形成“兩縱一橫”高速公路通道，接入全省高速公路網(wǎng)，充分發(fā)揮高速公路在人流、物流快速集散方面的作用。加強機場與京廣、隴海鐵路及規(guī)劃建設(shè)的鐵路客運專線的銜接，規(guī)劃建設(shè)機場至鄭州鐵路集裝箱中心站、京廣鐵路新鄭站的鐵路專用線。規(guī)劃建設(shè)機場至鄭州市區(qū)城市輕軌，適時開行機場至周邊區(qū)域的長途客車，優(yōu)化機場大巴開行線路及?？奎c。加強與中原城市群城際軌道交通體系聯(lián)網(wǎng)，形成機場至周邊城市的城際軌道快速通道。

3.2.4 先行先試，大力推行體制、機制創(chuàng)新

鄭州航空實驗區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，國務(wù)院賦予河南省在航空管理、海關(guān)監(jiān)管制度、服務(wù)外包政策、財稅政策等方面一系列先行先試的優(yōu)惠政策，加上此前國務(wù)院賦予中原經(jīng)濟區(qū)在城鄉(xiāng)資源要素配置、土地節(jié)約集約利用、農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移、行政管理體制改革等方面先行先試的權(quán)力，以及國家糧食核心區(qū)規(guī)劃對河南的一系列扶持和補償政策，鄭州航空港試驗區(qū)建設(shè)具有得天獨厚的政策條件，所以應(yīng)大力推進機制創(chuàng)新。

3.2.5 發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)

2010年10月24日，鄭州新鄭綜合保稅區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為中部地區(qū)第1個、全國第13個獲批的綜合保稅區(qū)，規(guī)劃面積5.073平方公里，2011年11月4日正式封關(guān)運行，是我國目前開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。鄭州是國內(nèi)唯一把綜合保稅區(qū)建設(shè)在航空城內(nèi)的城市，地理位置基本與鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)重合，通過海關(guān)、商檢、機場公司和港區(qū)等部門的創(chuàng)新工作，綜合保稅區(qū)與機場口岸實現(xiàn)了以一次性驗關(guān)為主的“區(qū)港聯(lián)動”，為進一步發(fā)展外向型航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件[24]。在航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的起步階段，可以綜合保稅區(qū)為平臺，針對特定產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)進行招商。與此同時，可以從完善綜合保稅區(qū)功能的角度出發(fā)，積極向國家申請離岸金融、電子結(jié)算、保稅期貨交割、金融租賃等支持政策，打造建設(shè)航空經(jīng)濟綜合實驗區(qū)的政策高地。

充分發(fā)揮新鄭綜合保稅區(qū)的作用，促進試驗區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展：發(fā)揮保稅功能，招商引資，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)揮國際物流功能，發(fā)展集裝箱拆拼、倉儲配送、集裝箱國際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)；發(fā)揮保稅展示功能，建立商品展示館，帶動會展經(jīng)濟的發(fā)展；發(fā)揮國際貿(mào)易功能，發(fā)展進出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)；發(fā)揮保稅港區(qū)拓延功能，探索開展離岸金融、大宗商品交易中心、期貨免稅交割等高端業(yè)務(wù)[25]。

3.2.6 引進高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障

航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要強有力的人才支撐和智力支持。當(dāng)前，河南省內(nèi)各高校主動對接鄭州航空港區(qū)建設(shè)，圍繞鄭州航空港區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合自身學(xué)科實際，轉(zhuǎn)好相關(guān)專業(yè)建設(shè)，積極開展訂單培養(yǎng)、對口培養(yǎng)?！爸袊窈酱髮W(xué)河南教育中心” 成立，依托中國民航大學(xué)教育資源為鄭州航空港區(qū)培養(yǎng)中高層管理人才，并開展相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)，提供技術(shù)支持。2013年，河南省人力資源和社會保障廳組織多場“鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)專場招聘會”，吸引了眾多高端人才。今后，鄭州航空港試驗區(qū)繼續(xù)建立完善的人才引進機制、培養(yǎng)機制和使用機制，重視對航空產(chǎn)業(yè)各個方面的技術(shù)人員、管理人員的引進和培養(yǎng)。打破人才流動體制障礙，加強地區(qū)問的人才交流或建立特定方面的人才庫，通過政府補貼的形式加大人才引進力度，通過法律條款與合同機制以保護知識產(chǎn)權(quán)為核心的激勵制度、分配制度和經(jīng)營制度，避免人力資本的流出，形成區(qū)域問、產(chǎn)業(yè)間不同類型人力資源的流動機制。建立特定產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)中心，應(yīng)特別注重高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。

4 結(jié)論

各航空經(jīng)濟區(qū)均把航空運輸產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，航空運輸產(chǎn)業(yè)對航空經(jīng)濟的發(fā)展具有不可替代的推動作用。不同的航空經(jīng)濟區(qū)在發(fā)展航空運輸產(chǎn)業(yè)時存在差別，有的以貨運為主，例如孟菲斯航空經(jīng)濟區(qū)和史基浦航空經(jīng)濟區(qū)，有的則同時發(fā)展客運和貨運，例如香港航空經(jīng)濟區(qū)和仁川航空經(jīng)濟區(qū)。在大力發(fā)展航空物流產(chǎn)業(yè)的同時，各航空經(jīng)濟區(qū)根據(jù)自身的條件，分別發(fā)展了不同的產(chǎn)業(yè)，形成了各自的特色。史基浦航空經(jīng)濟區(qū)綜合發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)；孟菲斯航空經(jīng)濟區(qū)以航空物流產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；香港航空經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展機場商業(yè)；仁川航空經(jīng)濟大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

航空指向性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，是各航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。國際航空樞紐的極化效應(yīng)，使生產(chǎn)要素在機場周圍集聚，從而促進航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大；優(yōu)越的地理位置和通達的交通運輸系統(tǒng)從不同方面影響航空運輸業(yè)、航空物流產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展；政府通過財政政策、貨幣政策、經(jīng)濟立法、產(chǎn)業(yè)政策、行政手段等多種方式，影響航空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；航空產(chǎn)業(yè)時間敏感性高，提高通過效率能增加相關(guān)企業(yè)的利潤，從而促進航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；科技園區(qū)或試驗中心為航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的推動作用，是航空產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。

鄭州航空港試驗區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身條件、借鑒國際經(jīng)驗做好以下工作：科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)；錯位競爭，建設(shè)國際一流航空貨運樞紐；依托河南省以及鄭州市目前的鐵路公路路網(wǎng)，進一步構(gòu)造現(xiàn)代化的綜合交通樞紐；先行先試，大力推進體制、機制創(chuàng)新，確保實驗區(qū)各項建設(shè)工作有序有效進行；充分發(fā)揮保稅區(qū)作用，提高通關(guān)效率，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)；引進高端創(chuàng)新型人才，提供智力保障和人才支持。

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Research on International Experience and Reference

of Airport Industrial Zones

LIU Chun-ling

（Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management， Zhengzhou 450015， China）

Abstract： The industrial structure of each airport area has its own characteristics because of different industry development condition： industrial structure feature of schiphol is to develop a variety of industries； industrial structure feature of Memphis is to regard the aviation logistics industry as the leading industry， and to develop a variety of industries； industrial structure feature of Hong Kong is to develop the aviation transportation industry and the airport business； industrial structure feature of Inchon is to develop the aviation transportation industry and the tourism and leisure industry. There are general rules of aviation industry development： all of the four areas take the air transport industry as the leading industry， meanwhile the four areas develop the other industries according to their own conditions； the air transport hub， the airport position， the transportation system， the government policy， the efficiency of customs clearance， and the scientific innovation ability impact the industrial development of the airport areas. Zhengzhou airport area should learn from foreign experience， takes effective measures to the industrial development： first， scientifically selecting industries， developing export-oriented clusters and high-end industry； stagger competition； second， pushing Zhengzhou airport as the first class air cargo hub internationally； third， improving the transportation system， strengthening the combined transport； fourth， prior to carry and try， Innovating system and mechanism； fifth， letting the tariff-free zone play a role， improving customs clearance efficiency；sixth， attracting innovative talents to provide intellectual protection.

Key words： industrial development； airport area； experience； reference