盤錦營口一體化發(fā)展的合意性評價分析

宋慶偉　王榮成　孫平軍　王建康　陳園園

摘 要：近年來，盤錦市向海發(fā)展戰(zhàn)略的實施、濱海旅游的發(fā)展及兩市臨港產(chǎn)業(yè)鏈條式、互補式的發(fā)展，使兩市之間聯(lián)系越來越緊密，兩市一體化發(fā)展的趨勢越來越明顯?；诖?，本文以盤錦營口區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的研究為基礎(chǔ)，嘗試性的建立了盤錦營口一體化發(fā)展的合意性評價指標(biāo)體系，運用AHP層次分析法與模糊綜合評價法對兩市一體化發(fā)展水平的合意性進行了評價，得出兩市一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般，動力系統(tǒng)極不完善，實際發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性，處于培育與形成階段，但是發(fā)展前景可觀。在此基礎(chǔ)之上，本文提出盤錦營口一體化發(fā)展近期應(yīng)著重構(gòu)建區(qū)域政府合作機制，遠期實現(xiàn)兩市行政合一的路徑。

關(guān)鍵詞：盤錦-營口；一體化；合意性評價；實現(xiàn)路徑

中圖分類號：F253.9 文獻標(biāo)志碼： A

1 引言

步入21世紀，區(qū)域一體化發(fā)展趨勢更加明顯，國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域一體化發(fā)展做了大量的研究。國外學(xué)者主要集中于區(qū)域經(jīng)濟一體化理論的研究，主要有Jacob Viner的關(guān)稅同盟理論[1]，Peter Robson的自由貿(mào)易區(qū)理論，P.H.Spaak的共同市場理論。其實證研究主要集中于歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)，重點研究了兩大經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展的障礙性因素、動力機制、實施措施等[2-5]。近年來，隨著國內(nèi)長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化趨勢日漸增強，越來越多的學(xué)者注重區(qū)域經(jīng)濟一體化的實證研究，如王興化等提出環(huán)渤海在區(qū)域合作中要重點發(fā)揮市場機制的作用[6]。吳良鏞提出在京津冀地區(qū)應(yīng)構(gòu)建大北京地區(qū)組合城市，促進區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。梅偉霞提出廣佛肇一體化的動力來自于上級政府的行政要求、本級政府自身的政績和利益推動還有企業(yè)流動和居民的利益推動[8]。王旭升對鄭汴一體化的發(fā)展背景、主要內(nèi)容分析基礎(chǔ)上，提出鄭汴一體化區(qū)域空間布局結(jié)構(gòu)及發(fā)展對策建議[9]。祝爾娟、聶炳華、寧越敏等分別對長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟一體化的成因、障礙性因素、動力機制進行了研究[10-12]。

目前國內(nèi)外學(xué)者對區(qū)域一體化的研究大多都是定性分析，對于區(qū)域一體化發(fā)展水平的定量研究還較少，本文嘗試著從定量分析的角度來研究區(qū)域一體化發(fā)展水平問題。由于自遼寧沿海經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略以來，已成為遼寧省乃至整個東北地區(qū)開發(fā)開放的熱點區(qū)域，而盤錦營口兩市位于該經(jīng)濟帶的核心位置，兩市在地理位置上緊密相連，盤錦市“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)的遼濱新區(qū)與營口市僅一河之隔，現(xiàn)已有公路大橋緊密連接，盤錦港又是營口港務(wù)集團全資控股的子港口，兩市一體化發(fā)展趨勢初露端倪。一體化發(fā)展有利于兩市資源要素的自由流動、市場規(guī)模的擴大、集聚效益的產(chǎn)生，研究盤錦營口一體化發(fā)展有十分重要的現(xiàn)實意義，但是目前對于盤錦營口一體化發(fā)展研究還鮮有涉及?；诖?，本文選取盤錦營口為研究區(qū)域，從定量分析的角度，研究盤錦營口一體化發(fā)展程度、存在問題等，即兩市一體化發(fā)展的合意性問題。

合意，是指主體行為合乎主體目的[13]。合意性的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)是指有助于產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化分工的趨同傾向，非合意性的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)則是指不利于產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化分工的趨同傾向[14]。區(qū)域一體化是一個增加開發(fā)密度、縮短聯(lián)系距離、減少相互分割的過程，區(qū)域一體化目標(biāo)是形成一個不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本自由流動的統(tǒng)一區(qū)域[15]。本文區(qū)域一體化的完全合意性是指實現(xiàn)區(qū)域一體化過程中無障礙性因素存在，一體化區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)品、要素、勞動力及資本等可以不受行政界線、區(qū)域制度的制約束縛，完全自由流動。具體是指，一體化發(fā)展完全合意性的區(qū)域內(nèi)市場統(tǒng)一、資源完全共享、交通聯(lián)系順暢、要素通達性好，區(qū)域之間實行分工合作、互補發(fā)展，區(qū)域間實際發(fā)展水平相當(dāng)，不存在一方完全被極化、弱化的可能，且一體化區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，能夠支撐區(qū)域一體化良性發(fā)展；反之亦然。

2 研究區(qū)域

盤錦市位于遼寧省西南部，遼河三角洲中心地帶，營口市緊鄰盤錦市，兩市相距僅65公里。盤錦營口位于遼寧沿海經(jīng)濟帶的中心位置，串連著遼中、遼南、遼西，是遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈大經(jīng)濟帶的唯一疊加處。兩市背靠沈陽經(jīng)濟區(qū)和東北腹地，南臨沿海經(jīng)濟帶龍頭城市大連，可以同時接受沈陽、大連兩大中心城市的雙向輻射，區(qū)位優(yōu)勢顯著。

近年來，兩市經(jīng)濟發(fā)展也十分迅速。營口市2011年GDP總值為1224.65億元、盤錦市為1119.92億元，兩市GDP總值占遼寧沿海六市的21.03%，占遼寧省9.5%。兩市GDP在遼寧沿海六市中排在二、三位，兩市的經(jīng)濟發(fā)展總體水平在遼寧沿海經(jīng)濟帶位于前列。

為了更深一步明確兩市未來的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，本文以遼寧省十四地市2005年～2010年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，運用灰色模型（Grey Model）GM（1，1）[16]預(yù)測2015、2020年遼寧省十四地市GDP數(shù)值，如表1所示。

從上述預(yù)測數(shù)據(jù)可以看出，在不考慮盤營都市區(qū)與錦葫都市區(qū)合作發(fā)展成效下，簡單將盤錦營口、錦州葫蘆島GDP數(shù)值相加，2010年盤營GDP總和居第四位，2020年盤營GDP總和居第三位，僅次于沈陽、大連。盤錦、營口兩市未來發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆?/p>

當(dāng)前遼寧省已經(jīng)形成了以沈陽、大連為核心，以沈大軸為發(fā)展主軸、以遼寧沿海經(jīng)濟帶為發(fā)展次軸的空間結(jié)構(gòu)體系。其中沈陽與大連相距將近360公里，已經(jīng)達到日本學(xué)者所提出的一日交流圈的上限，加上沈陽與大連兩大核心城市的經(jīng)濟輻射能力有限，使得沈大軸中間段，出現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展的邊緣區(qū)或者塌陷區(qū)[17]。而盤錦營口兩市恰好處于沈大軸中間段及遼寧沿海經(jīng)濟帶中心位置，若兩市實現(xiàn)一體化發(fā)展，資源要素自由流動、產(chǎn)生集聚效益，經(jīng)濟快速發(fā)展，將極大的帶動沈大軸中間段邊緣區(qū)的發(fā)展，也有望成為遼寧省新的增長極點，為遼寧省經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。由此可見，盤錦營口一體化發(fā)展對盤營兩市、沈大軸中間段、遼寧沿海經(jīng)濟帶及整個遼寧省經(jīng)濟發(fā)展都具有重大意義。

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 數(shù)據(jù)來源

相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)主要來源于歷年《遼寧省統(tǒng)計年鑒》、2010年盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、2010年營口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

3.2 一體化發(fā)展的合意性評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

區(qū)域一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展高級階段的一種手段及過程，即區(qū)域內(nèi)部作為一個和諧發(fā)展的整體，并以區(qū)域為單位進行區(qū)際交流與合作[18]。區(qū)域一體化涉及到經(jīng)濟、社會、資源等多個方面，是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)，建立完善的一體化發(fā)展評價指標(biāo)體系存在一定的難度。本文通過對盤錦營口發(fā)展?fàn)顩r的分析、相關(guān)書籍與文章中評價指標(biāo)體系[19-21]的研究以及數(shù)據(jù)的獲取情況，嘗試性地建立了盤錦營口一體化發(fā)展的合意性評價指標(biāo)體系（表3）。

（1） 支持系統(tǒng)指標(biāo)。主要是指盤錦營口一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件，文中主要列取了資源豐度、交通聯(lián)系強度、主要要素通達性三大類指標(biāo)。兩市之間交通聯(lián)系的強弱及主要要素的通達性是衡量兩市一體化發(fā)展程度的重要指標(biāo)。

（2） 動力系統(tǒng)指標(biāo)。是指盤錦營口一體化發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力，文中主要列取了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟外向度和科教發(fā)展情況三大類指標(biāo)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要以兩市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)考察兩市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是否相同，兩市是否存在經(jīng)濟互補、錯位發(fā)展的可能。經(jīng)濟外向度指標(biāo)主要以對外貿(mào)易額及利用外資總量考察兩市出口產(chǎn)業(yè)是否雷同，有無區(qū)域分工、合作發(fā)展的可能。教育與科學(xué)技術(shù)指標(biāo)主要是考察兩市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及發(fā)展結(jié)構(gòu)、兩市高素質(zhì)人才發(fā)展水平及流動便利性等。

（3） 實際發(fā)展水平指標(biāo)。主要選取總體規(guī)模、人均發(fā)展水平兩大類指標(biāo)來評價兩市實際發(fā)展水平。

（4） 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)指標(biāo)。這是保障兩市一體化的可持續(xù)發(fā)展的重要因素，文中主要列取了氣候變異指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)三大類指標(biāo)評價兩市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

3.3 研究方法與步驟

盤錦營口一體化合意性評價指標(biāo)體系是一個多指標(biāo)的復(fù)雜系統(tǒng)，其分析評價采用層次分析法（AHP）及模糊綜合評價法。其中層次分析法是確定權(quán)重的重要方法之一[22]，而模糊綜合評價法用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評價，能較好地解決模糊的、難以量化的問題，適合各種非確定性問題的解決。其具體步驟如下：

1）層次結(jié)構(gòu)的建立。盤錦營口一體化發(fā)展的合意性評價指標(biāo)體系中，包含了相互關(guān)聯(lián)的30個指標(biāo)，詳見表3.

2）構(gòu)造判斷矩陣。用成對比較法確定判斷矩陣元素的值，一般采用1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法來描述各元素U1，U2，U3…Un的值，它們的比值反應(yīng)各元素的相對重要性。表2為A.L.Saaty給出的9個等級及其標(biāo)度值，據(jù)此可得到判斷矩陣。

3）確定判斷矩陣的最大特征根γmax，并進行一次性檢驗。

對判斷矩陣是否可接受進行鑒別，這就是一致性檢驗的內(nèi)涵。首先計算一次性指標(biāo)

CI=，然后按照表1查找相應(yīng)的平均隨機指標(biāo)RI。

最后計算一次性比率CR=，當(dāng)CR<0.1時，認為判斷矩陣有滿意的一致性，向量W中的分向量可以作為指標(biāo)權(quán)重；當(dāng)CR≥0.1時，則需重新調(diào)整對比矩陣的比值，直至CR符合要求。根據(jù)以上步驟，計算出各要素層在目標(biāo)層中的權(quán)重，如表3所示。

4）計算出各要素層在目標(biāo)層中的權(quán)重后，運用模糊綜合評價法對各單項評價指標(biāo)的原始采集數(shù)據(jù)進行模糊評價。首先定義合意性評價的評語集為V={好，較好，一般，較差，差}對應(yīng)的等級為V={1，0.8，0.6，0.4，0.2}。依據(jù)前文對各個系統(tǒng)指標(biāo)的解釋及盤錦營口兩市相關(guān)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)與全省十四地市（尤其是大連與沈陽兩市）相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)相比較，確定表3各項指標(biāo)數(shù)據(jù)的等級。

4 研究結(jié)果

根據(jù)模糊綜合評價法的評價步驟，將各個系統(tǒng)（Ubn）中同一等級的指標(biāo)權(quán)重相加，得出各個系統(tǒng)的評價矩陣（Ubn），將Ubn與Bn系統(tǒng)中各個要素C1、C2、Cx的在Bn層中的權(quán)重矩陣（Abn）相乘，得到各個系統(tǒng)的總體評價矩陣Vbn，即Vbn= Abn* Ubn。

4.1 支持系統(tǒng)

Ab1=[0.1981 0.4409 0.3610]

Vb1=Ab1·Ub1=[0.0000 0.2244 0.4958 0.1881 0.0917]

Vb1中“一般”約為0.4958，為最大值，可以看出盤錦營口一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般。從Ub1可以看出，資源豐度（C1）中“較好”為0.5368，為最大值，顯然盤錦營口的礦產(chǎn)資源豐富，如盤錦擁有豐富的石油、天然氣，營口市菱鎂礦探明儲量居全國第一位，所轄大石橋市有“鎂都”的美譽等；但是交通聯(lián)系強度（C2）中“較差”為0.4266，為最大值，由此可見區(qū)域內(nèi)部的交通、信息網(wǎng)絡(luò)還極不完善，目前兩市雖有305國道、遼河特大橋、濱海公路互通，但是兩市之間還缺少直達的鐵路線；要素通達性（C3）中“一般”為1.0000，為最大值，可見兩市之間信息流通、金融流通成本偏高，兩市缺乏一體化的信息系統(tǒng)、金融資本系統(tǒng)等。由于戶籍流轉(zhuǎn)機制不健全，城鄉(xiāng)戶籍流轉(zhuǎn)不暢，兩市人員流通便利性差。

未來盤錦營口兩市應(yīng)借鑒珠江三角洲地區(qū)制定的《珠江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化規(guī)劃（2009—2020年）》，共同研究制定“盤營基礎(chǔ)設(shè)施一體化戰(zhàn)略規(guī)劃”，制定科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，逐漸實現(xiàn)兩市的交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化、能源基礎(chǔ)設(shè)施一體化、水資源基礎(chǔ)設(shè)施一體化、信息基礎(chǔ)設(shè)施一體化等，以實現(xiàn)兩市資源、信息、資本、要素、產(chǎn)品的無障礙性流動。

4.2 動力系統(tǒng)

Ab2=[0.4251 0.2494 0.3525]

Vb2=Ab2·Ub2=[0.0000 0.2362 0.2467 0.5171 0.0000]

Vb2中“較差”約為0.5171，為最大值，可以看出盤錦營口一體化發(fā)展的動力系統(tǒng)極不完善。從Ub2可以看出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（C4）中“較差”為0.7685，為最大值。這主要緣于盤錦與營口雖然主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，營口市的經(jīng)濟一直以輕工業(yè)、礦產(chǎn)開采與加工類工業(yè)與港口交通運輸業(yè)為主，盤錦市則以石油開采和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，兩市存在經(jīng)濟互補、錯位發(fā)展的可能性。但是兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二次產(chǎn)業(yè)比重過高，盤營兩市均以重工業(yè)發(fā)展為主，而能夠提供大量就業(yè)機會并獲得較高收入水平的服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)薄弱；經(jīng)濟外向度（C5）中“較好”為1.0000，為最大值，主要因為營口市對外貿(mào)易額高，而盤錦市則偏低，兩市對外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)不存在惡性競爭。另外，教育與科學(xué)技術(shù)（C6）中“較差”為0.5740，為最大值，兩市的教育與科技發(fā)展水平偏低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，區(qū)域發(fā)展的科技貢獻率不高。

未來盤錦營口應(yīng)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)進一步重組、整合、集聚，強化兩地的產(chǎn)業(yè)分工，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，將主要產(chǎn)業(yè)部門做強（提高規(guī)模效益和競爭力）、做長（延長產(chǎn)業(yè)鏈）、做洋（參與國際競爭，提高經(jīng)濟外向度）、做新（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)），產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做良（結(jié)構(gòu)優(yōu)、生態(tài)化）。通過產(chǎn)業(yè)多元化和高級化發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例趨向合理，建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化過程中，避免兩市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象的發(fā)生，有效節(jié)約資源，在合作與資源共享基礎(chǔ)上，逐步形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門合理分工的多層次協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。

4.3 實際發(fā)展水平

Ab3=[0.0000 0.5987 0.4013]

Vb3=Ab3·Ub3=[0.0000 0.6595 0.3405 0.0000 0.0000]

將上述盤錦營口經(jīng)濟發(fā)展水平的分析與Vb3相結(jié)合，Vb3中“較好”約為0.6595，為最大值，可以看出盤錦營口的經(jīng)濟發(fā)展總體水平較好。兩市整體經(jīng)濟發(fā)展水平無論在遼寧沿海地區(qū)還是整個遼寧省都是位于前列的。經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)模（C7）中“較好”為0.5928，為最大值，兩市GDP總量、城市化率、固定資產(chǎn)投資相差不大，經(jīng)濟總體發(fā)展水平相當(dāng)。兩市一體化發(fā)展不存在一方被極化、弱化的可能，一體化發(fā)展會使雙方共同受益，政府、企業(yè)等主體參與積極性高。但是兩市與大連、沈陽、鞍山相比差距很大，且兩市的城市化率在全省僅位于中等水平。人均發(fā)展水平（C8）中“較好”為0.7591，為最大值，兩市人均發(fā)展水平高，在遼寧沿海經(jīng)濟帶位于第二、第三位置。尤其是盤錦市人均GDP值為69066元，位于全省第二。雖然兩市人均GDP、人均儲蓄存款余額相差較大，但兩市在崗職工平均工資相當(dāng)，也在一方面避免了一體化發(fā)展中一方極化發(fā)展的可能。未來兩市應(yīng)逐漸加強溝通合作，按照國家新型城鎮(zhèn)化的要求，因地制宜制定新型城鎮(zhèn)化的規(guī)章制度，加強新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進兩市人口的自由流動，逐步提高兩市的城市化率。

4.4 生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)

Ab4=[0.2510 0.3745 0.3745]

Vb4=Ab4·Ub4=[0.0000 0.3999 0.4752 0.1249 0.0000]

Vb4中“一般”約為0.4752，為最大值，可以看出，盤錦營口一體化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，這為盤錦營口兩市一體化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從Ub4中看，氣候變異指數(shù)（C9）中“較好”為0.5988，為最大值，兩市位于遼寧沿海經(jīng)濟帶中心位置，南鄰渤海灣，兩市環(huán)境優(yōu)良，空氣干濕度適中，受災(zāi)率低。環(huán)境治理指數(shù)（C10）中“較好”為0.6666，為最大值，可見兩市環(huán)境綜合治理水平較高，在2008年，兩市工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率已達85%以上，但是兩市城市城鎮(zhèn)生活污水處理率偏低。生態(tài)保護指數(shù)（C11）中“一般”為1.0000，為最大值，緣于兩市森林覆蓋率偏低。營口市森林覆蓋率2013年達43.82%，是全省森林資源增長較快的地區(qū)之一。盤錦市2012年林木綠化率達到10%，努力打造森林之城、旅游之城。目前兩市水資源、能源還比較充裕，但兩市已經(jīng)并將繼續(xù)形成以重化工業(yè)和裝備制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能源需求多，用水量較大，且易造成污染，兩市應(yīng)及時構(gòu)建一體化的生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)，制定詳實的環(huán)境保護目標(biāo)和嚴格的監(jiān)測和監(jiān)督實施細則，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 綜合性評價

A=[0.2600 0.3021 0.2354 0.2025]

V總=A·U=[0.0000 0.3640 0.3803 0.2321 0.0236]

由V總可以看出盤錦營口一體化發(fā)展尚處于培育和形成的階段，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性。未來應(yīng)逐步加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能級，加強區(qū)域之間的交流與合作，促進區(qū)域內(nèi)外的協(xié)調(diào)發(fā)展；加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)，尤其是區(qū)域內(nèi)鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)的建設(shè)；在一體化發(fā)展的建設(shè)之中，應(yīng)加強空間管制，保護區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)；逐步健全切實可行的法規(guī)政策，為兩市一體化的發(fā)展提供法治保障。進而加快盤錦營口一體化發(fā)展的進程，促使兩市人口與產(chǎn)業(yè)集聚，進而發(fā)揮人口產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

5 盤錦營口一體化的實現(xiàn)路徑

對于如何實現(xiàn)一體化的問題，國內(nèi)很多學(xué)者對此做了研究，總體上形成了兩種觀點：

第一種是調(diào)整行政區(qū)劃。持這種觀點的主要是經(jīng)濟學(xué)界的學(xué)者，他們認為城市之間合作要尊重區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求，強調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的重要性，主張通過行政區(qū)的升格、合并、兼并來解決區(qū)域一體化發(fā)展問題。比如杭州和蕭山（2001年蕭山撤市設(shè)區(qū)并入杭州的城市格局）、安徽合肥市與巢湖市（2006年巢湖撤市設(shè)區(qū)并入合肥的城市格局）、吉林省延吉、龍井、圖們?nèi)泻弦唬质?007年5月發(fā)展大圖們江區(qū)域經(jīng)濟而進行的行政區(qū)劃調(diào)整）、番禺市和花都市（將廣東省的番禺市、花都市撤銷，整建制改為廣州市番禺區(qū)和花都區(qū)）撤銷等。我國“撤縣（市）設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整主要發(fā)生在經(jīng)濟比較發(fā)達的東部沿海地區(qū)以及內(nèi)地一些特大城市周邊[23-24]。被撤銷的縣（市）大多發(fā)展?fàn)顩r比較好，與中心城市關(guān)系密切，通過將兩個行政主體合并成一個行政主體，規(guī)劃、政策一致，優(yōu)化了區(qū)域內(nèi)資源配置。

第二種觀點是構(gòu)建區(qū)域政府合作機制。主張通過建立跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)來推動區(qū)域一體化發(fā)展。比如大區(qū)域的珠三角、長三角，小區(qū)域的廣州與佛山、西安與咸陽等。

通過上述分析，結(jié)合目前盤錦營口發(fā)展現(xiàn)狀，盤錦營口一體化的發(fā)展路徑應(yīng)該在近期和遠期有所區(qū)別。遠期看來，從空間發(fā)展規(guī)律上看，盤錦與營口的行政合并在未來應(yīng)不可避免。盤錦原本就是營口的一部分，當(dāng)前盤錦又提出“向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、建設(shè)濱海新盤錦”的發(fā)展戰(zhàn)略①，而新建的遼濱新城與營口市僅一河之隔，現(xiàn)已有遼河特大橋相連，未來盤錦市又有意將盤錦行政中心搬遷至遼濱新城，這將加速盤錦與營口的行政合并進程。未來盤錦營口行政合并后，區(qū)域內(nèi)將不再存在政區(qū)分割、市場分割、制度不一、港口競爭等問題，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素可以自由流動從而達到優(yōu)化配置的效果，區(qū)域內(nèi)規(guī)劃、政策一致，這將加速區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，也將更易于實現(xiàn)“遼河三角洲中心城市”的目標(biāo)。當(dāng)然，行政區(qū)的調(diào)整規(guī)劃需要遼寧省和國家的統(tǒng)一謀劃，短期之內(nèi)調(diào)整可能性不大。所以，調(diào)整行政區(qū)劃只能作為遠期發(fā)展模式。近期來看，應(yīng)重點構(gòu)建區(qū)域政府合作機制。當(dāng)前盤錦、營口經(jīng)濟發(fā)展水平有限，市場化水平低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)著力組建區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，明確政府在盤營一體化中的角色，不求行政合一，只求在多方面擴大合作的深度和廣度，逐漸加大市場化改革的力度，完善市場體系，消除行政壁壘、市場分割，發(fā)揮市場對資源配置的作用。

6 結(jié)論

盤錦營口兩市地處遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心，是沈陽經(jīng)濟區(qū)與大連都市區(qū)的疊加區(qū)，區(qū)位優(yōu)越，近幾年來兩市經(jīng)濟發(fā)展迅速，兩市之間的聯(lián)系也越來越緊密，兩市一體化發(fā)展將是大勢所趨。本文通過對兩市一體化發(fā)展的合意性評價分析得出兩市一體化發(fā)展的支持系統(tǒng)一般，動力系統(tǒng)極不完善，實際發(fā)展水平較高，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)較好，兩市一體化發(fā)展存在一定的不合意性，處于培育與形成階段。據(jù)此提出兩市近期應(yīng)重點構(gòu)建區(qū)域政府合作機制，遠期調(diào)整兩市行政區(qū)劃的實現(xiàn)路徑。

兩市一體化發(fā)展不僅能促進兩市經(jīng)濟的發(fā)展，還將帶動遼中、遼南、遼西的聯(lián)動發(fā)展，使遼寧省發(fā)展成為以沈陽都市區(qū)、大連都市區(qū)、盤營都市區(qū)、錦葫都市區(qū)四大區(qū)域為增長極點，以沈大軸、遼寧沿海經(jīng)濟帶為發(fā)展軸，以遼西北地區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶為三大戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)的“四點兩軸帶三區(qū)”的新格局。但是盤錦營口一體化發(fā)展過程中，還有諸多的障礙性因素，如觀念滯后、市場分割、制度缺失等，未來兩市應(yīng)注重加強政府間合作，積極建立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)機制，加強立法建設(shè)，加強經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，逐步消除一體化發(fā)展的各種障礙性因素，建立區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一的大市場，實現(xiàn)勞動力、資本、資源等各要素的自由流動。

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Desirability Assessment for the Integration

Development of Panjin and Yingkou

SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path

[16] 姚作芳，劉興土，楊飛.馬爾科夫方法修正的灰色模型在吉林省糧食產(chǎn)量預(yù)測中的應(yīng)用[J].地理科學(xué)，2010（6）：452-457.

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Development of Panjin and Yingkou

SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path

[16] 姚作芳，劉興土，楊飛.馬爾科夫方法修正的灰色模型在吉林省糧食產(chǎn)量預(yù)測中的應(yīng)用[J].地理科學(xué)，2010（6）：452-457.

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[18] 王鈺，陳雯.全球化視角的區(qū)域主義與區(qū)域一體化理論闡釋[J]. 地理科學(xué)進展，2013（7）：1082-1091.

[19] 徐鏡.呼包鄂區(qū)域一體化發(fā)展模式及空間規(guī)劃策略研究[D].西安：西安建筑科技大學(xué)，2010.

[20] 邢虎松，劉凱，鄧元慧.深莞惠區(qū)域物流合作及一體化程度評價研究[J]. 經(jīng)濟地理，2013（7）：109-114.

[21] 肖光明.珠三角地區(qū)旅游空間一體化發(fā)展水平量化評價[J]. 地域研究與開發(fā)，2010（8）：88-92.

[22] 徐建華.現(xiàn)代地理學(xué)中的數(shù)學(xué)方法[M].北京：高等教育出版社，2002：224-249.

[23] 謝滌湘，文吉等.“撤縣（市）設(shè)區(qū)”行政區(qū)劃調(diào)整與城市發(fā)展[J]. 城市規(guī)劃會刊，2004（4）：20-22.

[24] 孫平軍，丁四保.垂直型經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域外部性及其內(nèi)化研究[J]. 軟科學(xué)，2011（5）：85-90.

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SONG Qing-wei， WANG Rong-cheng， SUN Ping-jun， WANG Jian-kang，

CHEN Yuan-yuan

（Department of Geography， Northeast Normal University， Changchun 130024， China）

Abstract： In recent years， The trend of the integration development of the Panjin and Yingkou is more and more obvious. Based on the research of Panjin -Yingkou regional economic development level， this paper attempted to establish the evaluation index system of the integration development of the Panjin and Yingkou and evaluate the level of integration development of them by using AHP and Fuzzy Math Method. It is concluded that the integration development of the two cities is in the stage of formation and cultivation. The support system of the integration development of the Panjin and Yingkou is in the general level. Its power system is very imperfect and ecological environment system is preferably. Compared with the other cities of the Jilin province， the economic development level of the two cities is higher. On the whole， the integration development of the Panjin and Yingkou is promising.This paper also put forward the path of the integration development of Panjin-Yingkou. In the near future， the two cities should focus on building regional government cooperation mechanism and in the forward， the two cities should focus on implementation administrative unity of the two cities.

Key words： Panjin-Yingkou； integration； conformance evaluation； development path