群眾路線教育實踐活動與人民內部矛盾的化解

曹順霞

(肇慶學院 圖書館，廣東 肇慶 526061)

隨著我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，累積的社會問題和矛盾不斷增多，突出表現(xiàn)為人民內部矛盾。群眾工作的核心實質上就是要正確處理人民內部矛盾。為了做好新時期的群眾工作，我們黨決定“在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力”，［1］47要求“全黨同志要積極參與到活動中來，以實際行動密切黨群干群關系，取得群眾滿意的效果”。［2］1由此可見，在群眾路線教育實踐活動過程中做好群眾工作，站在人民群眾的立場上順民意、解民憂，處理好黨群關系和干群關系，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，就成為化解人民內部矛盾的有效途徑，也成為群眾路線教育實踐活動取得實效的關鍵。

一、群眾路線是中國共產(chǎn)黨必須長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)

群眾路線是我們黨的根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國革命取得勝利、社會主義建設不斷發(fā)展以及改革開放成功的力量源泉和根本保證。在深入開展群眾路線教育實踐活動的過程中，必須密切聯(lián)系群眾，深刻領會新形勢下做好群眾工作的極端重要性，堅持黨的群眾路線這一優(yōu)良傳統(tǒng)，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

1.群眾路線是我們黨克敵制勝的法寶。中國共產(chǎn)黨是在人民群眾中產(chǎn)生、成長、成熟和發(fā)展起來，并始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系、為人民群眾的利益而不懈奮斗的。中國共產(chǎn)黨成立以來，為求得民族獨立、人民解放和國家的繁榮富強，緊緊依靠人民群眾改變了中國命運，在實踐中逐步形成了“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線。正如毛澤東指出:“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”［3］在中國共產(chǎn)黨生存和發(fā)展的每個階段，其所取得的一切成就，都離不開黨的群眾路線。在民主革命時期，每當中國共產(chǎn)黨處在生死攸關的時候，總有人民群眾站出來不惜生命支持我們黨的事業(yè)，保留革命的火種，使星星之火可以燃遍全國。人民群眾為革命戰(zhàn)爭提供源源不斷的兵源和物質來源，并用他們的血肉之軀長驅千里，支撐戰(zhàn)爭的需要。正如陳毅元帥所說，“淮海戰(zhàn)役的勝利，是人民群眾用小車推出來的”。沒有人民群眾，中國共產(chǎn)黨難以成長壯大，中國革命也不可能取得勝利。以毛澤東為核心的第一代領導集體在革命的實踐中創(chuàng)立并證明了群眾路線的正確性和科學性。

2.群眾路線是我國改革開放取得成功的重要保證。以黨的十一屆三中全會為起點，中國進入了改革開放的新時期。改革開放是一場偉大的革命，這場革命的主體是人民群眾。以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的幾代領導集體，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的實踐中，始終堅持和貫徹黨的群眾路線，認為能否始終保持和發(fā)展同人民群眾的血肉聯(lián)系，直接關系到黨和國家的興盛衰亡。鄧小平指出:“群眾是我們的力量源泉，群眾路線和群眾觀點是我們的傳家寶。黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對不能同群眾相對立。如果哪一個黨組織嚴重脫離群眾而不能堅決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定失敗，就會被人民拋棄?！保?］江澤民也強調:“我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。在任何時候任何情況下，都必須堅持黨的群眾路線，堅持全心全意為人民服務的宗旨，把實現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿?！保?］黨的十六大以來，胡錦濤以“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”為執(zhí)政理念，提出“必須堅持從群眾中來、到群眾中去，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力，不斷實現(xiàn)民利，保證我們黨的路線方針政策和全部工作更好地體現(xiàn)人民群眾利益，讓人民群眾享受到改革發(fā)展的成果，不斷維護和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權益”。［6］實踐證明，只有把人民群眾的冷暖安危放在心上，始終堅持黨的群眾路線，我們黨才能經(jīng)受住大風大浪的洗禮和錘煉，我們的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)才有源源不斷的力量源泉和根本保證，改革開放才能取得舉世矚目的偉大成就。

3.群眾路線是實現(xiàn)中國夢的重要途徑。十八大以來，以習近平為總書記的新一代領導集體，面對世情國情黨情的深刻變化，面對前所未有的挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的新征程上，堅持和弘揚黨的群眾路線，不斷創(chuàng)新群眾工作的方法，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民的生活、增進人民的福祉，開啟了堅持黨的群眾路線的新時代。習近平提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。并強調“這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼”。［7］4而“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！薄＃?］14要把人民群眾團結起來，就必須把廣大人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，［7］13“只要我們緊密團結，萬眾一心，為實現(xiàn)共同夢想而奮斗，實現(xiàn)夢想的力量就無比強大?！保?］48開展黨的群眾路線教育實踐活動，就是要全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務的根本宗旨，以優(yōu)良作風把人民緊緊凝聚在一起，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高人民的生活水平。只要緊密聯(lián)系群眾，中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)就會有無窮的力量源泉和根本保證。

二、新時期黨的群眾工作面臨新挑戰(zhàn)

目前，我國的改革發(fā)展進入了深水區(qū)，社會利益關系更為復雜，累積的問題也不斷增多，是人民內部矛盾的多發(fā)期，這些矛盾極大地影響著社會的和諧和穩(wěn)定。對當前黨的群眾工作的新形勢、新特點做準確的判斷，是做好群眾工作、及時防范和化解人民內部矛盾的基本前提。

1.隨著社會的發(fā)展和進步，群眾的權利意識增強，利益訴求增多。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾的權利意識、民主意識不斷增強，對執(zhí)政者的要求、民主的呼聲不斷增多，政治參與的積極性也不斷提高。網(wǎng)絡及信息化技術的發(fā)展也使多元思想文化不斷滲入，人們的思想觀念、價值觀念、生活方式也發(fā)生了很大變化。人民群眾對自己利益的損害不再是默默忍受，而是敢于表達自己的訴求，甚至采取極端方式維護自己的權益?，F(xiàn)在群眾的訴求不像以前主要是政治問題，而是圍繞經(jīng)濟問題，如土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、社會保障等等。有些是經(jīng)濟、政治、思想文化多個方面、多個領域的矛盾交織在一起，甚至是跨地區(qū)、跨部門的。雖然主要還是人民內部矛盾，但矛盾涉及的范圍廣、層次深，復雜性以及協(xié)調處理的難度進一步加大，稍有不慎就會激化成大問題，局部問題也會演變成全局問題。這就給新形勢下的群眾工作帶來了新挑戰(zhàn)和更高的要求，化解人民內部矛盾也成為群眾工作的核心問題。

2.改革進入深水區(qū)和攻堅期，人民內部矛盾明顯增多。隨著改革的不斷深化以及改革進入深水區(qū)和攻堅期，我國的社會結構、階層出現(xiàn)了深刻變動，一些新的階層和利益群體產(chǎn)生了，但階級、階層間的利益分化越來越明顯，利益格局調整的難度也在不斷加大。如工人階級內部有知識、有技術、會管理的人越來越多，他們的經(jīng)濟收入、生活狀況、職業(yè)地位等方面也有較大的差別，逐步形成了普通工人群體、知識分子群體、機關公務員群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體以及包括下崗工人在內的特殊困難群體等差別較大的利益群體，而且群體間的矛盾也較為突出。這種階層的分化使人民內部的利益群體呈多元化格局，各群體利益的不同訴求導致人民內部矛盾不斷增多，主要因職工下崗、拖欠工資、收入差距擴大、環(huán)境污染等問題產(chǎn)生矛盾。如果對這類問題處理不當，同樣會導致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，影響社會的穩(wěn)定。這就需要黨員干部認清新時期人民內部矛盾的新情況、新特點，加強和改進群眾工作，化解矛盾、凝聚人心。

3.黨群干群矛盾突出，群眾工作難度加大。我們黨在帶領人民群眾進行社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，部分黨員干部沒有很好地堅持黨的群眾路線，沒有把人民群眾的安危冷暖放在心上，與群眾的距離越來越遠，由“人民公仆”蛻變成了“人民主人”，黨群干群關系也從“魚水關系”變成了“油水關系”。一些政策措施的制定脫離實際，不顧及群眾利益，與群眾的要求相去甚遠。有的領導干部作風粗暴，對涉及群眾利益的各種糾紛處理不當，不重視群眾的合法利益、合理訴求，甚至是久拖不決，使黨群關系、干群關系緊張，黨群、干群矛盾突出，成為人民內部矛盾的一個焦點，由此引發(fā)的群體性事件也呈多發(fā)態(tài)勢。這不但嚴重影響著社會的和諧穩(wěn)定，也使開展有效的群眾工作成為一句空話。

4.腐敗現(xiàn)象嚴重降低了群眾對黨的信任度，群眾基礎的弱化使黨的執(zhí)政地位經(jīng)受嚴峻考驗。我們黨長期的執(zhí)政地位使一些黨員干部產(chǎn)生了強烈的優(yōu)越感，把全心全意為人民服務的宗旨意識拋到腦后。他們有的利用手中權力以權謀私、貪污腐敗，令人民群眾深惡痛絕;有的徇私枉法，官官相護，讓群眾有冤難伸;有的官僚主義作風嚴重，獨斷專行，壓制民主，與人民群眾對干部隊伍的廉潔奉公、勤政為民的期盼和要求極不相適應。特別是腐敗現(xiàn)象突出，“三公”消費嚴重，使人民群眾對黨的信任度降低。如果黨員干部不能與群眾同呼吸、共命運，黨的事業(yè)沒有人民群眾的支持和擁護，共產(chǎn)黨執(zhí)政黨的地位將難以保持。20 世紀80 年代末90 年代初，蘇聯(lián)、東歐幾十年執(zhí)政老黨傾覆的深刻教訓警示我們，能否保持與人民群眾的血肉聯(lián)系關系到黨的生死存亡。黨的十八大報告也指出，新形勢下“黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前”。［1］45-46必須加強黨的自身建設，保持黨的先進性和純潔性，才能確保共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

三、群眾路線教育實踐活動成為人民內部矛盾化解的推進器

為密切聯(lián)系群眾，推進新時期群眾工作的有效性，黨中央作出了在全黨開展群眾路線教育實踐活動的重大決定。旨在通過活動教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，把為民務實清廉的價值追求深深植根于全黨同志的思想和行動中，切實改進工作作風，不斷化解人民內部矛盾，夯實黨的執(zhí)政基礎。實踐表明，群眾路線教育實踐活動乃是當前化解人民內部矛盾的推進器。

1.解決“四風”問題純潔了黨的肌體，密切了黨與群眾的聯(lián)系，為有效化解人民內部矛盾提供了前提條件。群眾路線教育實踐活動的主要任務是集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題?！八娘L”問題是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！叭绻粓詻Q糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開?！保?］這些問題解決好了，才能更好地樹立黨的威信，贏得群眾信賴。因此，“全體共產(chǎn)黨員特別是黨的領導干部，要堅定理想信念，始終把人民放在心中最高的位置，弘揚黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風，堅決同一切消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，永葆共產(chǎn)黨人政治本色，矢志不移為黨和人民事業(yè)而奮斗?！保?］40近一年的群眾路線教育實踐活動在轉變作風、為群眾辦實事等方面取得了明顯的效果，這不但純潔了黨的肌體，也密切了黨群干群關系，為有效化解人民內部矛盾提供了前提條件。

2.“八項規(guī)定”進一步樹立為民務實清廉的黨風政風，強化了宗旨意識，增強了黨的群眾基礎。習近平強調，要認真組織開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，“開展這項活動，最重要的問題是要教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任和擁護，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系?！保?］138并且把貫徹落實中央的八項規(guī)定作為一個切入口和動員令。中央制定的“改進調查研究”“精簡會議改進會風”“規(guī)范出訪活動”“厲行勤儉節(jié)約”等八項規(guī)定，抓住了群眾反映強烈的社會問題，表明黨中央整治頑疾的決心，體現(xiàn)了我黨堅持求真務實、真抓實干的魄力。而且“八項規(guī)定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步，是我們作為共產(chǎn)黨人應該做到的基本要求”。［9］133我們相信，八項規(guī)定的執(zhí)行和落實，對改進黨的工作作風、密切聯(lián)系群眾有重要的推動作用，通過“讓全黨全體人民來監(jiān)督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化”，［9］134打造為民務實清廉的干部隊伍，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力，增強群眾對我們黨的信心。

3.以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，促進了黨員干部的自我凈化、自我完善，提高了黨員干部在群眾工作中化解人民內部矛盾的自覺性和能力。群眾路線教育實踐活動以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，著眼于黨員干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。因為整頓“四風”、落實“八項規(guī)定”的效果，關鍵還是看黨員干部個人是否具備良好的品行和素養(yǎng)，否則這些都會成為一句空話。照鏡子，就是以黨章為鏡，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向;正衣冠，就是要按照為民務實清廉的要求，勇于正視自己的缺點和不足，把黨性修養(yǎng)正一正、黨員義務理一理、黨紀國法緊一緊，保持共產(chǎn)黨人的良好形象;洗洗澡，就是以整風精神開展批評與自我批評，清洗思想和行為上的灰塵;治治病，就是區(qū)別情況、對癥下藥，根據(jù)輕重不同進行教育提醒、查處、專案治理。通過對黨員干部的作風之弊、行為之垢進行大排查、大掃除，提高他們做群眾工作的自覺性和能力，減少黨群干群間的矛盾，有效地防范人民內部矛盾的產(chǎn)生。

4.在活動中建立健全做好群眾工作的相關機制，為有效防范和化解人民內部矛盾提供重要的保證。開展群眾路線教育實踐活動，建立健全群眾工作的相關機制，是提高群眾工作制度化、規(guī)范化水平，加強和改進群眾工作，有效改善黨群關系、化解人民內部矛盾的重要保證。習近平也強調，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，……發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展進步的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”［9］139這些機制和人民內部矛盾處理機制是相通的，群眾工作就是不斷地化解人民內部矛盾。

第一，建立有效的群眾利益表達機制，暢通群眾意愿表達的渠道。要做好群眾工作，及時化解人民內部矛盾，必須了解群眾的意見和需求?！巴菩蓄I導干部接待群眾制度，完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。”［10］這樣才能增強人民群眾對黨和政府的認同感和信任感，有利于防范和化解人民內部矛盾，營造和諧的黨群干群關系。

第二，建立健全群眾監(jiān)督機制，確保密切聯(lián)系群眾的各項制度落到實處。做好群眾工作，在發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的同時，還要建立健全群眾監(jiān)督機制，建立和完善群眾檢舉、群眾申訴以及群眾監(jiān)督員制度，建立群眾對領導干部的科學評價機制，“使領導干部在權力行使過程中，自覺接受人民監(jiān)督，做到為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權?！保?］127我黨密切聯(lián)系群眾的各項制度也要接受群眾監(jiān)督，保證能落到實處。

第三，建立健全群眾權益保障機制，維護社會公平正義。權益保障主要是指社會保障體系的完善。對那些因年老、傷殘、疾病而喪失勞動能力或就業(yè)機會的群眾，或因自然災害和意外事故等原因生活困難群眾，通過社會保障提供物質幫助和社會服務，以確保其基本生活需要。通過建立健全群眾的權益保障機制，維護社會公平，保障群眾的基本人權。

第四，建立健全群眾利益調節(jié)機制，促進社會和諧。在現(xiàn)實社會中，由于各種原因部分群眾的利益會受到損害，或者不同階層、不同方面群眾的利益協(xié)調存在問題。我們要通過不同的社會政策，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，激發(fā)他們的創(chuàng)造力，有效協(xié)調他們的利益關系。也可以通過教育引導群眾正確處理各種利益關系，防止人民內部矛盾的產(chǎn)生。必要時可建立合適的利益補償機制，給利益受損的群眾提供一定的利益補償，提高社會的公平程度，促進社會的和諧發(fā)展。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［G］.北京:人民出版社，2012.

［2］為民務實清廉:黨的群眾路線教育實踐活動學習讀本［M］.北京:研究出版社，2013∶1.

［3］毛澤東選集(第3 卷)［M］.北京:人民出版社，1991∶899.

［4］鄧小平文選(第2 卷)［M］.北京:人民出版社，1983∶368.

［5］中共中央文獻研究室.毛澤東鄧小平江澤民關于艱苦奮斗、居安思危、保持同人民群眾血肉聯(lián)系的論述［G］.北京:中央文獻出版社，2003∶23-24.

［6］十六大以來重要文獻選編(上)［G］.北京:中央文獻出版社，2005∶646.

［7］中共中央文獻研究室.習近平關于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢論述摘編［G］.北京:中央文獻出版社，2013.

［8］李維.習近平重要論述學習筆記［G］.北京:人民出版社，2014∶96.

［9］中共中央文獻研究室.論群眾路線——重要論述摘編［G］.北京:中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2013.

［10］十六大以來重要文獻選編(下)［G］.北京:中央文獻出版社，2008∶664.