國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的基本策略與路徑選擇

羅萬(wàn)金

摘 要：本文從實(shí)施國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的意義入手，分析了基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的現(xiàn)狀，提出了建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，搭建新的管理平臺(tái)；開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力；推行目標(biāo)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制等實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的基本思路和具體措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)；規(guī)范化

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化是指依據(jù)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)管理和會(huì)計(jì)核算等活動(dòng)中，具有多樣性、相關(guān)性特征的重復(fù)事務(wù)，以特定的程序和形式制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而后依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)付諸行動(dòng)的過(guò)程，促進(jìn)國(guó)庫(kù)管理活動(dòng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化，達(dá)到提高服務(wù)質(zhì)量，控制差錯(cuò)發(fā)生，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立良好信譽(yù)，提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益的目的。

一、現(xiàn)狀反思：基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理中存在的問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，阻礙規(guī)范化管理的有效實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)規(guī)范化的概念定位不清。一些基層國(guó)庫(kù)人員對(duì)于國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化的本質(zhì)和實(shí)際意義缺乏深層次的理解，甚至很模糊，認(rèn)為制定幾項(xiàng)制度或幾個(gè)流程圖就是標(biāo)準(zhǔn)化；有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化就是核算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于管理方面也有標(biāo)準(zhǔn)化毫無(wú)概念。相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的制定與出臺(tái)，缺乏可操作性。二是規(guī)范化管理缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。有的在推行法制標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，其本質(zhì)還是經(jīng)驗(yàn)操作，在操作指導(dǎo)說(shuō)明、工作描述、工作標(biāo)準(zhǔn)中，許多不確定的度量還是普遍現(xiàn)象。相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)文件不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)管理的現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定與管理現(xiàn)實(shí)往往不能統(tǒng)一。

（二）制定程序不科學(xué)，影響國(guó)庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)的可靠性。基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化決策的科學(xué)性比較欠缺，主要體現(xiàn)在：應(yīng)用一般歸納與綜合、經(jīng)驗(yàn)分析等決策方法多，而使用概率統(tǒng)計(jì)、數(shù)理分析等量化決策方法少，遵循“提出問(wèn)題—確定目標(biāo)—擬定可行方案—對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和優(yōu)選—方案的實(shí)施與反饋”的科學(xué)決策程序不夠；決策對(duì)象主要為具體工作和尋找問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)和前瞻性的規(guī)劃研究。編制制度時(shí)缺乏科學(xué)決策機(jī)制。決策方法、程序和機(jī)制的不健全，在一定程度上影響了標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和有效性。

（三）缺乏激勵(lì)約束機(jī)制，影響規(guī)范化管理的進(jìn)一步提升。基層國(guó)庫(kù)在推進(jìn)規(guī)范化管理的制約、激勵(lì)機(jī)制作用不夠明顯，監(jiān)督機(jī)制不完善，對(duì)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)推行標(biāo)準(zhǔn)缺乏正確的引導(dǎo)。沒(méi)有采取多種形式宣傳國(guó)庫(kù)規(guī)范化的重要作用，未能有效引導(dǎo)人員自覺(jué)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作。對(duì)在國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作中取得突出成績(jī)的相關(guān)人員，未能形成有效的激勵(lì)機(jī)制。規(guī)范化管理影響力的欠缺，制約國(guó)庫(kù)人員落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的積極性，影響規(guī)范化管理的進(jìn)一步提升。

二、制度創(chuàng)新：基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的基本策略

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范基礎(chǔ)管理。制度建設(shè)是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的一個(gè)極其重要的部分，包括組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、職責(zé)分工、崗位描述、工作流程、激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)等。制度的制定要注重三個(gè)方面。首先，必須科學(xué)、合理、規(guī)范、可操作；其次，要符合實(shí)際，不僅要與國(guó)庫(kù)內(nèi)部體系相吻合，還要考慮與外部環(huán)境如財(cái)稅政策、管理體制的匹配性，具有復(fù)雜狀態(tài)下的應(yīng)變能力和靈活性；第三，要根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化和出現(xiàn)的問(wèn)題做出不斷的調(diào)整、修訂和完善。為此，要形成有一個(gè)全員參與和不斷創(chuàng)新的理念。前期要進(jìn)行廣泛、深入的研究，國(guó)庫(kù)人員要積極參與配合；起草后的制度要進(jìn)行研討，廣泛征求意見(jiàn)，保證制度符合實(shí)際，提高可操作性。為提高制度的適應(yīng)性和靈活性，制度的制定要有粗有細(xì)，粗的條款符合靈活管理要求，細(xì)的地方符合原則性管理要求。

（二）建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系。一是以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn)，找出各業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，根據(jù)發(fā)生機(jī)率、影響程度等設(shè)定控制措施，確保內(nèi)外部，尤其是國(guó)庫(kù)與財(cái)稅之間實(shí)現(xiàn)快捷、暢通的信息溝通，包括提供真實(shí)、可靠的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，以規(guī)避管理風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。二是建立有效的員工調(diào)配、培訓(xùn)、待遇、績(jī)效考核、提升政策和執(zhí)行機(jī)制，保證國(guó)庫(kù)員工的勝任能力和正直品行，確保各項(xiàng)政策、措施的有效落實(shí)。三是完善內(nèi)部檢查制度，檢查方案要完善、科學(xué)，檢查內(nèi)容要全面、完整，檢查重點(diǎn)要明確，檢查方法和程序要符合科學(xué)、效率的原則。四是加強(qiáng)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，妥善處理與地方政府和政府部門關(guān)系。五是建立針對(duì)各項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的危機(jī)處理預(yù)案，確保國(guó)庫(kù)資金不因?yàn)?zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)或人為失誤而遭受重大損失。六是開(kāi)展案例教育，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

（三）強(qiáng)化制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查和溝通。各項(xiàng)制度要得到有效落實(shí)，有效的監(jiān)督機(jī)制是不可少的。否則，會(huì)導(dǎo)致制度的形同虛設(shè)和隨意性及“人治”管理問(wèn)題。監(jiān)督檢查是通過(guò)外在壓力的約束和控制，使制度的執(zhí)行行為符合國(guó)庫(kù)的管理目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)要求?？刹扇∽圆?、專項(xiàng)檢查等多種形式，檢查重點(diǎn)在于“應(yīng)知”、“應(yīng)會(huì)”和執(zhí)行效果方面?！皯?yīng)知”是檢查國(guó)庫(kù)人員是否熟悉和掌握相關(guān)制度條款內(nèi)容，即“知不知道”的問(wèn)題，這是執(zhí)行的前提；“應(yīng)會(huì)”是是否吃透相關(guān)內(nèi)容，掌握相關(guān)流程，能進(jìn)行相關(guān)操作等，是“會(huì)不會(huì)”、“執(zhí)不執(zhí)行”的問(wèn)題，是制度執(zhí)行的保證；執(zhí)行效果主要檢查執(zhí)行過(guò)程、流程、結(jié)果等是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。采取召開(kāi)階段性座談會(huì)、開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方法及時(shí)了解到制度執(zhí)行情況，以及時(shí)采取有效措施來(lái)確保制度的全面執(zhí)行。

三、標(biāo)準(zhǔn)化改進(jìn)：基層國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的路徑選擇

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，搭建新的管理平臺(tái)。貫徹標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的原則，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)觀點(diǎn)、系統(tǒng)分析方法和標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)國(guó)庫(kù)管理、會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容、程序、方式、方法和要求做出統(tǒng)一的規(guī)定，形成標(biāo)準(zhǔn)體系。明確每個(gè)過(guò)程中各項(xiàng)工作由誰(shuí)干、干什么、干到什么程度、何時(shí)何地干、怎么干及應(yīng)達(dá)到的要求，如何進(jìn)行控制，可能的例外，特殊情況，必要時(shí)可輔以程序或流程圖。主要包括：①國(guó)庫(kù)發(fā)展戰(zhàn)略。包括發(fā)展方向和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制訂等。②崗位設(shè)置。對(duì)國(guó)庫(kù)崗位進(jìn)行合理的定員定編，并進(jìn)行有效的分工，規(guī)范所有崗位設(shè)置及名稱。③崗位描述。編制崗位說(shuō)明書，對(duì)國(guó)庫(kù)主要崗位的職責(zé)范圍、主要權(quán)限、協(xié)調(diào)關(guān)系、任職條件給予定義說(shuō)明，定性地表明各崗位的權(quán)力與責(zé)任。④人力資源開(kāi)發(fā)。包括國(guó)庫(kù)人員配備數(shù)量、培訓(xùn)與教育制度與計(jì)劃等。⑤業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。制訂國(guó)庫(kù)管理流程、國(guó)庫(kù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程、規(guī)范各類專項(xiàng)業(yè)務(wù)流程等。⑥管理標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。按照系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)。包括工作內(nèi)容、完成的時(shí)限、責(zé)任人等。⑦目標(biāo)管理。制定國(guó)庫(kù)目標(biāo)體系和分解方法，設(shè)計(jì)目標(biāo)管理應(yīng)用表單，為績(jī)效考核提供依據(jù)。⑧服務(wù)管理。規(guī)定提供服務(wù)的方法和手段，定性和定量的服務(wù)質(zhì)量。⑨績(jī)效考核。設(shè)計(jì)考核政策、考核程序、考核指標(biāo)體系和管理辦法，指導(dǎo)考核工作開(kāi)展。⑩獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)體系，以便結(jié)合績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)人員進(jìn)行合理的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

（二）開(kāi)展人員培訓(xùn)，提高實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。一是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。設(shè)置國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)圖，印制核算標(biāo)準(zhǔn)化示范文本，通過(guò)公示欄、內(nèi)部網(wǎng)站全面公開(kāi)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，將業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)置于陽(yáng)光透明之中。二是建立日常培訓(xùn)機(jī)制，確保全體人員掌握理解其意義，不斷增強(qiáng)全員的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。三是按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，從行為規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理、硬件環(huán)境等具體事項(xiàng)入手，將“習(xí)慣”做法規(guī)范為“制度”安排，把“模糊”要求明確為“可控”規(guī)定，把“臨時(shí)”措施轉(zhuǎn)化為“長(zhǎng)期”機(jī)制，把某些無(wú)序的工作狀態(tài)轉(zhuǎn)化成為科學(xué)的動(dòng)作模式，把似是而非的臨界事項(xiàng)細(xì)化成為責(zé)權(quán)分明的工作內(nèi)容，要求各個(gè)崗位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，徹底杜絕工作中的隨意性。

（三）推行目標(biāo)管理，強(qiáng)化過(guò)程控制。將目標(biāo)管理跟績(jī)效考核一起作為規(guī)范化管理體系中一個(gè)相對(duì)完整的部分，根據(jù)可以量化、可以衡量、實(shí)際性、時(shí)限性原則，設(shè)置工作目標(biāo)和指標(biāo)，層層分解，簽訂責(zé)任書，對(duì)國(guó)庫(kù)人員進(jìn)行事前承諾，事后跟蹤落實(shí)，結(jié)果評(píng)價(jià)考核。通過(guò)目標(biāo)管理和績(jī)效考核，促進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)從基礎(chǔ)管理、原始憑證合法性的審核到填制記賬憑證、登記會(huì)計(jì)賬簿、編制會(huì)計(jì)報(bào)表和實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督等，都必須嚴(yán)格按照規(guī)范性要求和操作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、程序化和科學(xué)化。堅(jiān)持目標(biāo)倒推，要素控制，政策引導(dǎo)，系統(tǒng)確保，實(shí)現(xiàn)管理、流程、操作、質(zhì)量等各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)控、在控、可控。

（四）持續(xù)改進(jìn)完善，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)建設(shè)。為證實(shí)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系滿足實(shí)際工作需要，由熟悉國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)，掌握國(guó)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)體系文件和相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求的人員組成標(biāo)準(zhǔn)體系自我評(píng)價(jià)小組，編制檢查記錄表和評(píng)分表，通過(guò)提問(wèn)、觀察、檢查、比對(duì)、驗(yàn)證等獲取證據(jù)的方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作、標(biāo)準(zhǔn)體系文件、標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定糾正和預(yù)防措施，并對(duì)糾正和預(yù)防措施實(shí)施跟蹤檢查，做到持續(xù)改進(jìn)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理。對(duì)已有的制度、流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善、創(chuàng)新或精簡(jiǎn)，減少一些重復(fù)工作和累贅環(huán)節(jié)，提高工作效率，是每一個(gè)國(guó)庫(kù)職工應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]韓翠瑜.國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)規(guī)范化管理的探討與研究[J].黑龍江金融，2011，（9）：21-23。

[2]劉芳.基層央行會(huì)計(jì)規(guī)范化管理存在的問(wèn)題淺析[J].金融經(jīng)濟(jì)，2009，（6）：32-33。

[3]舒化魯.管理規(guī)范化的十個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2011，（8）：48-49。

[4]徐龍.當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].科技廣場(chǎng)，2006，（6）：35-36。

[5]袁惠.對(duì)基層網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化服務(wù)的思考[J].現(xiàn)代金融，20l0，（4）：38。

The Basic Strategy and Path Selection of the Standardized Management of State Treasury and Accounting

LUO Wanjin

（Dingxi Municipal Sub-branch PBC， Dingxi Gansu 743000）

Abstract：Starting from the meaning of implementing the standardized management of state treasury and accounting， the paper analyzes the current situation of the standardized management of the grassroots state treasury and accounting， puts forward basic ideas and specific measures of standardized management of the state treasury and accounting such as establishing standardized system and setting up the new management platform， training staff to improve the ability of achieving goals， and implementing target management and strengthening the process control etc.

Keywords： state treasury and accounting； standardization

責(zé)任編輯、校對(duì)：申建文