制度護(hù)航 工商資本下鄉(xiāng)“錢”途光明

鄺奕軒

2013年中央一號(hào)文件提出：“鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè)”。工商資本下鄉(xiāng)“務(wù)農(nóng)”， 是“反哺”農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要力量，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收致富的重要舉措。一是有助于生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)村資金、土地、人才等生產(chǎn)要素“跳農(nóng)門”現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重制約“三農(nóng)”問題的解決。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展適宜企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素短缺。二是有助于農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。因務(wù)農(nóng)成本持續(xù)上升，以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性受挫，耕地撂荒時(shí)有發(fā)生，危及糧食安全。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和優(yōu)化升級(jí)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，可助力糧食安全保障。三是有助于增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)期以來，受資金、技術(shù)瓶頸限制，小農(nóng)生產(chǎn)產(chǎn)出邊際效益低。工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，可以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的人才、科技、裝備和資金投入，引入全新的經(jīng)營(yíng)理念和先進(jìn)的管理方式，發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)渠道優(yōu)勢(shì)，與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提升農(nóng)產(chǎn)品的加工度、進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)務(wù)必要讓農(nóng)戶過上富足而有尊嚴(yán)的日子。當(dāng)前，有些工商資本下鄉(xiāng)，出現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向，以及弱勢(shì)農(nóng)戶生存空間被擠壓的“傷農(nóng)”情況。這就警示我們，工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)“錢”途光明，但還須建好制度“防火墻”，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)真正“務(wù)農(nóng)”，才能使其真正成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的重要引擎。

保證工商資本下鄉(xiāng)的質(zhì)量和效率，就要祭出“三板斧”。

一是建立嚴(yán)格的工商資本準(zhǔn)入制度，預(yù)防“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。首先是制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)工商資本涉農(nóng)。政府搭臺(tái)，建設(shè)有效整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的平臺(tái)，完善土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素整合機(jī)制，為工商資本下鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)?；姆N養(yǎng)業(yè)、技術(shù)門檻較高的綠色農(nóng)業(yè)提供綠色通道;在土地流轉(zhuǎn)、貼息貸款等方面給予扶持，放大工商資本投資農(nóng)業(yè)的“洼地”效應(yīng);支持工商資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、價(jià)值鏈寬、可實(shí)現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、增效、增值的產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)工商資本從特色產(chǎn)業(yè)著手，用現(xiàn)代化的市場(chǎng)化思維、企業(yè)化思維推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次是建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格審查租賃使用農(nóng)戶承包地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，重點(diǎn)審查企業(yè)資信、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，確保農(nóng)地農(nóng)用。再次是建立工商資本務(wù)農(nóng)監(jiān)管體系，健全農(nóng)地用途管制機(jī)制，建立土地費(fèi)力測(cè)算體系，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)控企業(yè)短期掠奪性經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)資本下鄉(xiāng)后的運(yùn)作進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

二是建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保農(nóng)戶合理共享工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)紅利。其一，通過政策引導(dǎo)，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，處理好工商資本發(fā)展、農(nóng)民獲得實(shí)惠、生態(tài)保護(hù)有序推進(jìn)的關(guān)系。其二，鼓勵(lì)采用“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，發(fā)揮農(nóng)民合作社提高農(nóng)戶參與談判能力的平臺(tái)作用。其三，通過股份分紅、保底收購和利潤(rùn)返還等方式，確保農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益。

三是完善土地流轉(zhuǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善投融資平臺(tái)等市場(chǎng)化體系，破解政府與企業(yè)間信息不對(duì)稱難題。鼓勵(lì)建立健全土地租金預(yù)付制度、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)管，確保農(nóng)戶“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)土地。

（作者系中國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員）