關(guān)于增強(qiáng)農(nóng)民合作社活力的思考

孫忠鐵

農(nóng)民合作社在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保障農(nóng)民利益等方面發(fā)揮著巨大作用，不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本組織形式，也是農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的橋梁，組織農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中實(shí)現(xiàn)利益最大化。截至2013年，遼寧省瓦房店市發(fā)展合作社1032家，培育示范社52個(gè)，其中國(guó)家級(jí)示范社16個(gè)，省級(jí)9個(gè)，市級(jí)27個(gè)。從經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀看，農(nóng)民合作社正由數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并重方向轉(zhuǎn)變，由注重生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)方向轉(zhuǎn)變，由單一要素合作向勞動(dòng)、技術(shù)、資金、土地等多要素合作方向轉(zhuǎn)變。

瓦房店市農(nóng)民合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

一是合作社組織構(gòu)成與產(chǎn)業(yè)分布。2007年7月，瓦房店市許屯東馬屯水果專業(yè)合作社在大連地區(qū)首家注冊(cè)，之后，農(nóng)民合作社如雨后春筍迅猛發(fā)展，創(chuàng)建形式也呈多元化，主要有能人或?qū)I(yè)大戶牽頭興辦型，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)牽頭興辦型，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)組織（包括原供銷社）牽頭興辦型，村干部帶頭興辦型等四種類型。從產(chǎn)業(yè)分布看，主要有水果栽培、畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)等，其中水果專業(yè)合作社672個(gè)、蔬菜專業(yè)合作社171個(gè)、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社112個(gè)、其他77個(gè)，農(nóng)民合作社擁有成員7.2萬(wàn)個(gè)，占農(nóng)戶總數(shù)32.9%，帶動(dòng)農(nóng)民38萬(wàn)人。

二是合作社政策扶持和資金支持。實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)。各級(jí)政府對(duì)體制完善、運(yùn)作規(guī)范、拉動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯的合作社落實(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)。2007年以來(lái)，累計(jì)爭(zhēng)取以獎(jiǎng)代補(bǔ)2029萬(wàn)元，其中國(guó)家720萬(wàn)元、省284萬(wàn)元、大連市725萬(wàn)元、本市300萬(wàn)元基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼。有80多個(gè)合作社累計(jì)獲得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼資金2263萬(wàn)元，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)21個(gè)、1498萬(wàn)元，果園標(biāo)準(zhǔn)化32個(gè)、307萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)施18個(gè)、218萬(wàn)元，畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)12個(gè)、240萬(wàn)元;金融信貸支持。實(shí)施銀社對(duì)接戰(zhàn)略，落實(shí)銀社對(duì)接機(jī)制，幾年來(lái)，合作社已累計(jì)從金融部門借貸融資5000多萬(wàn)元。

農(nóng)民合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

據(jù)調(diào)研了解，瓦房店市農(nóng)民合作社發(fā)展中存在著合作關(guān)系松散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模狹小、社員分工模糊、服務(wù)功能弱化、集體意識(shí)淡薄、營(yíng)銷手段落后、利益分配不均等較多問(wèn)題，需要引起高度重視，否則，將嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的建立與完備。

第一是合作規(guī)模狹小，內(nèi)部管理機(jī)制不規(guī)范。近年來(lái)，瓦房店市以農(nóng)民合作社為主的合作組織得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從運(yùn)作效果上看，仍然處于剛剛起步的初級(jí)階段。主要原因是合作規(guī)模狹小、生產(chǎn)效率低下、注冊(cè)資本微少、固定資產(chǎn)較虛擬。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，合作社構(gòu)成規(guī)模主要有20-100戶、100-300戶、300戶以上幾種類型，分別占20%、70%和10%。其次是合作社的管理體制不健全，財(cái)務(wù)制度不透明，民主機(jī)制不完善，利益分配不規(guī)范。所以，那些真正能夠組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售性的合作社，特別是技術(shù)服務(wù)型合作社發(fā)展嚴(yán)重滯后。多數(shù)合作社組織結(jié)構(gòu)松散，合作力度弱化，產(chǎn)業(yè)鏈條短小，也是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。

第二是經(jīng)營(yíng)方式傳統(tǒng)，農(nóng)民合作程度不緊密。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民加入合作社，只是一種身份參入。生產(chǎn)資料、承包項(xiàng)目仍歸家庭經(jīng)營(yíng)。一方面是生產(chǎn)方式比較簡(jiǎn)單，還停留在蔬菜、瓜果種植、種苗培育，肉牛羊、肉蛋雞、生豬飼養(yǎng)上，即使合作也僅僅限于初級(jí)產(chǎn)品的整理、包裝、銷售階段，處于家庭作坊式的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)層面。另一方面是專業(yè)化程度低下，農(nóng)戶為規(guī)避自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)形式小而全，既種植農(nóng)作物，又養(yǎng)殖畜禽，多數(shù)是種養(yǎng)兼顧，沒(méi)有擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維的束縛，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。真正能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶不足10%，合作組織能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品精深加工更是鳳毛麟角。

第三是缺乏培訓(xùn)指導(dǎo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不專業(yè)。從深入調(diào)研情況看，能夠常年組織農(nóng)民培訓(xùn)，并建有專業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的合作社不足5%。多數(shù)合作社的合作功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)。絕大多數(shù)合作社能夠統(tǒng)一為農(nóng)戶采購(gòu)農(nóng)資，在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一防治，卻忽視農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)，忽略對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息支持，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。二是統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品。多數(shù)合作社的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與服務(wù)功能是農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)和銷售，合作社與農(nóng)民只限于在農(nóng)產(chǎn)品訂單上的合作，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科技等重要環(huán)節(jié)則功能缺失，不能發(fā)揮組織起來(lái)、悉心指導(dǎo)、周到服務(wù)的效能。

第四是能人經(jīng)濟(jì)突出，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益不托底。在現(xiàn)有的農(nóng)民合作社中，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶牽頭組建的占80%左右。他們的出資比例一般都超過(guò)60%，合作資本過(guò)于集中，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)異化。企業(yè)和大戶之所以牽頭興辦，主要有兩方面因素：一方面為了獲得政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼。國(guó)家以及各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民合作社每年都有一定的扶持，但由于合作社資產(chǎn)權(quán)屬不明晰，有的法人直接把扶持資金轉(zhuǎn)移到企業(yè)或大戶的賬面上，通過(guò)資本侵蝕普通農(nóng)戶利益，致使合作社逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贁?shù)股東贏利為主的企業(yè);另一方面是為了企業(yè)規(guī)避稅收。有些企業(yè)和大戶打著興辦農(nóng)民合作社的旗號(hào)，加工產(chǎn)品通過(guò)合作社上市銷售，并在財(cái)務(wù)賬目上做手腳，實(shí)現(xiàn)零稅負(fù);還有一些合作社法人在合作社之外成立相關(guān)的農(nóng)業(yè)公司，也會(huì)損害入社農(nóng)戶利益。

第五是合作理念落后，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不牢固。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段農(nóng)戶在加入合作社和銷售農(nóng)產(chǎn)品存在著投機(jī)意識(shí)：一方面是跟風(fēng)入社。多數(shù)農(nóng)戶屬于自覺(jué)不自覺(jué)加入合作組織，在實(shí)踐中他們合作意識(shí)淡薄，沒(méi)有集體責(zé)任和主人精神，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，只愿共享利益，不肯共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這些農(nóng)戶表面上加入合作，骨子里又不相信合作，不愿出資或盡量少出資，所以，合作社難以形成互補(bǔ)機(jī)制。另一方面是獨(dú)自銷售。據(jù)調(diào)查，只有不到50%的社員通過(guò)合作組織銷售農(nóng)產(chǎn)品，多數(shù)直接賣給了零售商，造成產(chǎn)地與市場(chǎng)的巨大差價(jià);同時(shí)，部分合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品并非全部來(lái)自于社員，不僅損害了農(nóng)戶的基本利益，而且?guī)?lái)了質(zhì)量安全隱患。

第六是營(yíng)銷手段原始，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不完善。當(dāng)前多數(shù)合作社管理人員綜合素質(zhì)不高，懂技術(shù)、會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才嚴(yán)重不足。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)處于下風(fēng)，難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)品牌效應(yīng)。比如我市有果樹(shù)面積80多萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量70多萬(wàn)噸，加工銷售企業(yè)60多家，但是，其中國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品只有5個(gè)、省市級(jí)不足10個(gè);保護(hù)地蔬菜面積20多萬(wàn)畝，涉及30多個(gè)品種，產(chǎn)量70多萬(wàn)噸，但國(guó)家級(jí)名牌基本沒(méi)有。農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷手段十分落后，多數(shù)合作社采用原始銷售方法，大宗果菜仍通過(guò)外聯(lián)或邊貿(mào)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還是依靠農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，自家賣自家的。

農(nóng)民合作社發(fā)展的意見(jiàn)和建議

農(nóng)民合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，是提高農(nóng)民組織化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式，是實(shí)現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化的最佳途徑。當(dāng)前，推動(dòng)農(nóng)民合作社發(fā)展的任務(wù)是提高農(nóng)民合作社的發(fā)展活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，需要從以下幾方面加強(qiáng)工作。

一要加大合作社財(cái)政金融支持力度。要強(qiáng)化政策扶持。雖然各級(jí)財(cái)政給予農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織不同程度政策扶持，但不能滿足其更好更快發(fā)展的需求。各級(jí)財(cái)政應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)民合作社的專項(xiàng)資金集中起來(lái)捆綁使用，集中扶持那些運(yùn)營(yíng)機(jī)制好、帶動(dòng)作用大的合作組織，促其做強(qiáng)做大，成為示范典型。同時(shí)，要鼓勵(lì)合作社作為主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)于有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、運(yùn)行良好并對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明顯推動(dòng)作用的合作社，要納入政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，一方面可根據(jù)合作社需要的扶持項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金扶持，另一方面也可以由政府直接投資興建生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，由合作社負(fù)責(zé)管理使用，資產(chǎn)所有權(quán)歸屬政府。要改善融資環(huán)境。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)所需的流動(dòng)資金以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，金融部門應(yīng)該適當(dāng)放寬信貸抵押擔(dān)保條件，降低門檻，優(yōu)先安排貸款。對(duì)制度健全、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的合作組織，可試行流動(dòng)資金貸款信譽(yù)擔(dān)保、組織聯(lián)保機(jī)制。要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種和覆蓋面，鼓勵(lì)以農(nóng)民合作社為單位參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)民合作社抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二要加速合作社規(guī)?；放苹ㄔO(shè)。要把農(nóng)民合作社培育成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“百年老店”，要持續(xù)壯大發(fā)展，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中與其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必須具有一定的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品規(guī)模化優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民合作社的發(fā)展過(guò)程，也應(yīng)該成為社間聯(lián)合與重組并購(gòu)的過(guò)程。合作社規(guī)模的不斷膨脹，其市場(chǎng)影響力和產(chǎn)品加工能力也一定在擴(kuò)大和提升。我市要在畜禽、水果和蔬菜生產(chǎn)加工等領(lǐng)域，盡快促成一批具有規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵的相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民合作社。同時(shí)，農(nóng)民合作社需要農(nóng)產(chǎn)品品牌化經(jīng)營(yíng)，以統(tǒng)一品牌整合農(nóng)產(chǎn)品加工銷售，并能實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將同類產(chǎn)品優(yōu)化整合，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“百年品牌”。如水果的蘋果、櫻桃、葡萄等，蔬菜的黃瓜、蕓豆、西紅柿等，畜禽養(yǎng)殖加工的分割雞肉、分割豬肉等，可不可以整合統(tǒng)籌為“東馬屯”牌國(guó)光蘋果、“駝峰”牌紅富士蘋果、“綠?！迸茩烟?、“綠嘉儂”牌黃瓜、“欣城”牌分割雞肉等。應(yīng)該加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，注重農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化、品牌化發(fā)展，把合作社做大做強(qiáng)。

三要加強(qiáng)合作社農(nóng)民專業(yè)人才培訓(xùn)。農(nóng)民合作社管理人才的缺乏是制約其發(fā)展的一個(gè)重要因素，應(yīng)從抓好合作組織負(fù)責(zé)人和工作人員入手，培養(yǎng)一批熟悉、精通農(nóng)民專業(yè)合作知識(shí)的骨干力量，以推動(dòng)合作組織更好更快地發(fā)展。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有合作社管理人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其管理水平;二是通過(guò)一些職業(yè)技術(shù)院校開(kāi)設(shè)專門的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作類專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)管理技術(shù)人才;三是鼓勵(lì)應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)民合作社就職，給予相當(dāng)于大學(xué)生村官的同等待遇，以此提高農(nóng)民合作社管理質(zhì)量。另外，農(nóng)民組織化程度的提高首先取決于農(nóng)民是否具有合作的意識(shí)，合作意識(shí)的高低在一定程度上決定了農(nóng)民合作組織存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，各級(jí)政府及其相關(guān)部門可采取多種形式，提高農(nóng)民的合作理念，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)知識(shí)的宣傳、教育和培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念，培育合作精神和參與合作社管理積極性，為農(nóng)民合作組織長(zhǎng)久發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

四要加快合作社發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。促進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展，必須創(chuàng)新外部體制建設(shè)、內(nèi)部發(fā)展機(jī)制。在外部體制建設(shè)上，要緊緊把握加快發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)大戶機(jī)遇。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，并積極推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)加入農(nóng)民合作社，增強(qiáng)合作社的整體實(shí)力。一方面家庭農(nóng)場(chǎng)具有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，是農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，加入合作社對(duì)其利益的獲得具有重要影響，合作的需求就會(huì)被激發(fā)出來(lái)。另一方面以家庭農(nóng)場(chǎng)為分子建立農(nóng)民合作社，實(shí)力相對(duì)雄厚，分子之間的合作必將為形成大規(guī)模的合作組織提供豐厚的資源與資本。在內(nèi)部機(jī)制建立上，要健全農(nóng)民合作社現(xiàn)代管理制度。健全合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范組織內(nèi)部利益調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)修訂和完善合作經(jīng)濟(jì)組織章程，健全民主管理制度，使合作經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)作。要積極開(kāi)展對(duì)農(nóng)民合作組織的國(guó)家政策、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助其建章立制，依法規(guī)范。財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作組織運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查利益分配制度和民主管理制度等執(zhí)行情況，特別要做好國(guó)家專項(xiàng)扶持資金使用情況監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民合作社依法安全運(yùn)行。

（作者系 瓦房店市人民政府副市長(zhǎng)）