大格局下的市北圖景

萬(wàn)妍

在青島120多年的城市進(jìn)程中，主城空間由南至北、由西到東拓展延伸，市北區(qū)始終是核心主城區(qū)所在。從這里，流淌著清遠(yuǎn)悠長(zhǎng)的本土人文，傳承著最具價(jià)值的本土商業(yè)精神，構(gòu)筑著百年青島的經(jīng)濟(jì)基石，承載著青島一次次的歷史性跨越。

當(dāng)我們?cè)凇叭蚪y(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)”的大格局下再謀未來(lái)時(shí)，市北區(qū)又一次占得大青島全域規(guī)劃的中樞區(qū)位的先機(jī)。

合區(qū)后的新市北，不僅在城市空間上有了新的布局主張，更激活了區(qū)域未來(lái)發(fā)展的力量之源。一條濱海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，不僅打通了膠州灣東海岸的黃金岸線，也打通了這里承接藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。

若要用發(fā)展的眼光來(lái)看，也正是老城區(qū)在革故鼎新的歷史過(guò)程中推陳出新，才得以提升了整個(gè)城市的承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，這都需要持續(xù)而漫長(zhǎng)的努力，是從量變到質(zhì)變的積攢。

轉(zhuǎn)調(diào)效果明顯

距青島市區(qū)劃調(diào)整即將兩年，作為此次調(diào)整重要組成部分的市北區(qū)，無(wú)疑將迎接來(lái)自各方對(duì)各項(xiàng)成果的檢閱。

合區(qū)之后的市北區(qū)，雖然在產(chǎn)業(yè)資源、空間資源、人文資源和人才隊(duì)伍等方面具備了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但也面臨著產(chǎn)業(yè)層次偏低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、困難群體比重高、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等諸多歷史困難和挑戰(zhàn)。

謀發(fā)展，歸根結(jié)底就是要按照“整合資源、集聚優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)突破、融合發(fā)展”的思路，全力推進(jìn)空間布局結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

因此，他們先后組織開展了“融合發(fā)展年”、“創(chuàng)新提升年”、“攻堅(jiān)克難、百日突破”和“百日攻堅(jiān)”等活動(dòng)。對(duì)照官方提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)。

今年前三季度，該區(qū)生產(chǎn)總值完成455.90億元，增幅9.0%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成69.10億元，同比增長(zhǎng)14.5%，完成各項(xiàng)收入63億元；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成271.86，tz，元，增長(zhǎng)17.5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到426.59億元，同比增長(zhǎng)12.7%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成27.25億美元，同比增長(zhǎng)0.4%。截至目前，全區(qū)地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)215743萬(wàn)元，完成任務(wù)目標(biāo)的101%，同比增長(zhǎng)16%。全區(qū)實(shí)現(xiàn)外資到賬35869萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)38.19%，提前5個(gè)月完成了市下達(dá)的全年工作目標(biāo)。

記者在市北區(qū)招商促進(jìn)局還了解到，通過(guò)開發(fā)“市北招商門戶網(wǎng)站”，拓展樓宇服務(wù)網(wǎng)絡(luò)招商新模式，相繼引進(jìn)了騰訊、去哪兒網(wǎng)、青島航空、山東萬(wàn)達(dá)國(guó)旅等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，1-10月份全區(qū)實(shí)際利用內(nèi)資累計(jì)完成158.6億元，完成年度計(jì)劃的120.1%，超額完成“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)制定的工作目標(biāo)。

“如果與剛剛區(qū)劃的2012年相比，我們的綜合實(shí)力更強(qiáng)了。其中三產(chǎn)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到了72.7%，基本形成了以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；區(qū)內(nèi)聚集了一大批大型企業(yè)總部和稅收過(guò)億元的商務(wù)樓宇，輻射帶動(dòng)能力不斷提升；開發(fā)建設(shè)的中央商務(wù)區(qū)、濱海新區(qū)、新都心等重點(diǎn)片區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到1800多萬(wàn)平方米，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化；另外，我們還是一個(gè)人口過(guò)百萬(wàn)的大區(qū)，有臺(tái)東商圈等一批特色街區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，消費(fèi)市場(chǎng)比較廣闊，所有這些，都為新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)條件。”市北區(qū)委書記惠新安如此表示。

這些新謀劃也恰恰揭示了市北區(qū)發(fā)展的“新常態(tài)”，除了“一帶突破、雙核引領(lǐng)、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐”的城區(qū)空間布局，主城核心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)都持續(xù)作用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，一個(gè)以“包容、創(chuàng)新、激情和超越”的精神體系，也已經(jīng)成為了長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)“商務(wù)中心、創(chuàng)新高地、文化客廳、藍(lán)色新岸、宜居家園”的支撐力。

城區(qū)蛻變之美

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們還看到了一條生動(dòng)而有市北特色的“城變”之路，折射出的不僅是一個(gè)老城區(qū)重振雄風(fēng)的傳奇，也是一個(gè)典型中國(guó)傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)細(xì)胞再造的真實(shí)聚焦。

搬遷改造是發(fā)展的第一步。但這遠(yuǎn)不止是搬與建那么簡(jiǎn)單，它關(guān)乎的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行能否平穩(wěn)過(guò)渡，新的規(guī)劃工程能否順應(yīng)發(fā)展與民心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市北區(qū)列入全市搬遷計(jì)劃的企業(yè)地塊有64處，占全市計(jì)劃搬遷改造企業(yè)總量的60%。

記者了解到，目前27家企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備搬遷，16家企業(yè)完成地塊出讓，累計(jì)交付使用土地1067畝。而正在策劃占地1400畝的總部大道和1000畝的孤山北側(cè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)等兩個(gè)園區(qū)，將在今后的產(chǎn)業(yè)調(diào)整中發(fā)揮主力作用。

另一關(guān)鍵則是落在棚戶區(qū)改造上，也是“一號(hào)民生工程”。這里集合原兩區(qū)的數(shù)量共有40個(gè)集中危舊房片區(qū)，173處零星片，涉及居民4.45萬(wàn)戶，約156萬(wàn)平方米，占青島市總量的70%。

按照市政府確定的用5年時(shí)間基本完成棚戶區(qū)改造目標(biāo)，2013年市北區(qū)率先啟動(dòng)18個(gè)集中片區(qū)、31個(gè)零星片區(qū)共1.4萬(wàn)戶改造工作。今年廣大黨員干部依舊堅(jiān)持“統(tǒng)一政策、分期實(shí)施、宣傳到位、尊重民意”的棚改工作模式，全面推行了“雙向互動(dòng)”群眾工作機(jī)制。

記者在區(qū)法院和區(qū)城管執(zhí)法局處獲悉，拆遷收尾項(xiàng)目已累計(jì)完成187戶，完成活動(dòng)目標(biāo)的87.8%。敦化路街道、河西街道等單位負(fù)責(zé)的海泊河33號(hào)地塊、小水清溝村等項(xiàng)目拆遷收尾工作已全面完成；大港緯四路、中心醫(yī)院片、洛陽(yáng)路34號(hào)、吉林路、泰山路、順昌路等7個(gè)項(xiàng)目完成攻堅(jiān)目標(biāo)。

“對(duì)櫸林山片區(qū)項(xiàng)目的改造，延安路街道在15天時(shí)間里，共簽訂協(xié)議646戶，完成總戶數(shù)的89%，實(shí)現(xiàn)了房屋預(yù)征收簽約率的高速度?！币晃还ぷ魅藛T告訴記者。截至目前，大連路南側(cè)和鞍北片改造項(xiàng)目已完成補(bǔ)償方案公示，計(jì)劃11月底啟動(dòng)房屋征收工作；中心醫(yī)院、萍鄉(xiāng)路52號(hào)項(xiàng)目已確定開發(fā)主體。

同時(shí)，還相繼打造完成了山東路等18條環(huán)境衛(wèi)生示范道路，全面整修了西仲一路等18萬(wàn)平方米的超期服役道路，對(duì)延吉路、人民路等17條主次干道進(jìn)行了綠化提升，對(duì)水清溝河、鄭州路河等河道進(jìn)行了截污整治，對(duì)伊春路等21處非法市場(chǎng)和攤點(diǎn)群進(jìn)行了集中清理取締，拆除各類違法建筑295處61731平方米，超額完成了攻堅(jiān)活動(dòng)拆違目標(biāo)任務(wù)。endprint

據(jù)市北區(qū)外宣辦介紹，“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)開展期間，浮山新區(qū)街道、臺(tái)東街道在承接全市環(huán)境整治月度考核中取得優(yōu)異成績(jī)，在全市市容環(huán)境整治觀摩考評(píng)中名列前茅，其中8、9月份考評(píng)成績(jī)分別位列六區(qū)第一、第二名。

過(guò)去的500多個(gè)日日夜夜，大到成片的筒子樓不見(jiàn)了，取而代之的是翠綠環(huán)繞的休閑廣場(chǎng)、現(xiàn)代化的新小區(qū)或新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)；小到門前的衛(wèi)生死角不見(jiàn)了，悄然變成一處群花爭(zhēng)艷的花壇……突然有一天，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)身邊的這些落后的、陳舊的面貌一點(diǎn)點(diǎn)被改寫時(shí)，也預(yù)示著一段新的生活畫卷已被鋪陳開來(lái)。

構(gòu)筑宜居幸福高地

作為典型的人口大區(qū)和老城區(qū)，市北區(qū)一方面具備中國(guó)傳統(tǒng)老城區(qū)的所有要素：商貿(mào)繁榮，人氣興旺，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)；另一方面也面臨著人口密集，基礎(chǔ)設(shè)施落后等各種發(fā)展“瓶頸”。

因此這里所推行的每項(xiàng)戰(zhàn)略性的調(diào)整或改革，都兼具“托底性”和“基礎(chǔ)性”。按照“就高不就低”的標(biāo)準(zhǔn)，合區(qū)后先是理順了原兩區(qū)民生保障政策和標(biāo)準(zhǔn)，而后又進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

從官方數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年，市北區(qū)持續(xù)增加民生資金支出，大力落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，共撥付教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)事務(wù)和住房保障等民生支出27.8億元，占財(cái)政支出比重的67%。2014年前三季度，市北區(qū)在此三大領(lǐng)域內(nèi)支出民生資金5.2億元，同比增長(zhǎng)11.6%，占全區(qū)財(cái)政支出總量的11.8%。兩年里落實(shí)了7605套保障性住房，投資.2 07億元新建了14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，有3500名殘疾人獲得17.5萬(wàn)元意外傷害險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，承辦、受理了93676件市（區(qū)）長(zhǎng)政務(wù)服務(wù)熱線。

其中，作為創(chuàng)新為民服務(wù)載體——“街道黨工委書記親自抓”的22個(gè)民生項(xiàng)目已基本完工，330余項(xiàng)民生服務(wù)項(xiàng)目相繼完成。無(wú)論是建成啟用的全省最大的單體養(yǎng)老機(jī)構(gòu)福山老年公寓、山大齊魯醫(yī)院青島院區(qū)一期，還是成功創(chuàng)建的山東省首批“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、打造的零工市場(chǎng)、家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)廣場(chǎng)等就業(yè)扶持項(xiàng)目……種種現(xiàn)象表明，市北區(qū)正迎來(lái)“大開放、大發(fā)展”的嶄新時(shí)代。

梳理一下兩年間的特色文化活動(dòng)，也是該區(qū)發(fā)展中不容忽視的強(qiáng)大支撐力。比如最為百姓所熟知的兩大青島民俗節(jié)會(huì)——“蘿卜·元宵山會(huì)”和“糖球會(huì)”，就已經(jīng)成功合并舉辦了兩屆，每一屆吸引趕會(huì)的市民人數(shù)都超過(guò)200萬(wàn)，活動(dòng)的知名度和影響力有了新的延展與擴(kuò)大。

在對(duì)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的創(chuàng)建中，以“鄰居節(jié)”、“群眾文化藝術(shù)節(jié)”等為代表的文化品牌活動(dòng)，也已深入人心。尤其是這里的“鄰居節(jié)”連續(xù)舉辦了10年，舉辦各類特色活動(dòng)數(shù)百項(xiàng)之多，每次參與群眾達(dá)10萬(wàn)余人次；還有“市北區(qū)群眾文化藝術(shù)節(jié)”等等，都為市北區(qū)的幸福宜居打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)

相關(guān)鏈接

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“成績(jī)單”

科技引擎：擁有7個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器

目前，全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重由“十五”末的18.98%提升至37.29‰且始終保持較高的增長(zhǎng)速度。截至2014年6月份，該區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值59.6億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重37.29%。全區(qū)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器有7個(gè)，占全市的58%，入駐企業(yè)316家，吸納就業(yè)近5000余人，已經(jīng)成為市北區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。全區(qū)列入市千萬(wàn)平米孵化器建設(shè)任務(wù)達(dá)50萬(wàn)平方米，目前21.1萬(wàn)平方米投入使用，完成投資6.4億元。

空間布局：吸聚12家世界500強(qiáng)企業(yè)

圍繞“一帶突破、雙核引領(lǐng)、三區(qū)集聚、四軸展開、多園支撐”的發(fā)展規(guī)劃和空間布局，著力引進(jìn)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有帶動(dòng)作用的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，吸引了法國(guó)家樂(lè)福、德國(guó)麥德龍、英國(guó)特易購(gòu)等12家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶。

騰籠換鳥：1067畝土地成為發(fā)展新空間

市北區(qū)列入全市搬遷計(jì)劃的企業(yè)地塊有64處，占全市計(jì)劃搬遷改造企業(yè)總量的60%。目前27家企業(yè)已完成生產(chǎn)設(shè)備搬遷，16家企業(yè)完成地塊出讓，累計(jì)交付使用土地1067畝。

園區(qū)突破：5家特色園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)

按照“多園支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，市北區(qū)利用企業(yè)搬遷、舊城區(qū)改造，通過(guò)工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造、原有建筑重新布局，立足辛實(shí)的教育科研優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)到17個(gè)，目前化工橡膠行業(yè)產(chǎn)學(xué)研示范基地等5家被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)園區(qū)，其總產(chǎn)值過(guò)10億元，已經(jīng)成為推動(dòng)城區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要載體平臺(tái)。

項(xiàng)目推進(jìn)：238個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資854億元

區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，市北區(qū)共確定238個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，年度計(jì)劃投資854億元。其中，81個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，37個(gè)項(xiàng)目建成并投入使用；先后承擔(dān)數(shù)字文化體驗(yàn)中心、郵輪母港客運(yùn)中心等36個(gè)市級(jí)重點(diǎn)（前期）項(xiàng)目。今年上半年，全區(qū)185個(gè)區(qū)級(jí)重點(diǎn)（前期）項(xiàng)目累計(jì)完成投資155.48億元。

創(chuàng)業(yè)沃土：中小企業(yè)占市場(chǎng)主體總量的95%

截至今年9月底，全區(qū)中小企業(yè)已達(dá)到35000余戶，實(shí)現(xiàn)稅收70.67億元，同比增長(zhǎng)8.85%，占全區(qū)稅收收入的69.79%。目前，中小企業(yè)已占到全區(qū)市場(chǎng)主體總量的95%左右。區(qū)劃調(diào)整以來(lái)，每年由區(qū)財(cái)政撥款2000萬(wàn)元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。中聯(lián)U谷·2.5產(chǎn)業(yè)園等5處園區(qū)被認(rèn)定為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)（孵化）基地，吸納企業(yè)600余家，年產(chǎn)值近60億元，實(shí)現(xiàn)稅收2億多元，吸納社會(huì)就業(yè)人口約6000人。

創(chuàng)新服務(wù)：開通首個(gè)樓宇信息綜合服務(wù)平臺(tái)

今年截至目前，市北區(qū)已投入運(yùn)營(yíng)和在建商務(wù)樓宇67座，總面積240萬(wàn)平方米，年稅收過(guò)千萬(wàn)樓宇達(dá)到15座。今年，該區(qū)開通運(yùn)行了全市首個(gè)樓宇信息綜合服務(wù)平臺(tái)，成立了“市北區(qū)商務(wù)樓宇發(fā)展聯(lián)盟”，推出了樓宇經(jīng)濟(jì)扶持辦法的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)12個(gè)重點(diǎn)樓宇項(xiàng)目簽約，總投資25億元，儲(chǔ)備重點(diǎn)項(xiàng)目69個(gè)，總投資逾270億元。

英才聚集：人才數(shù)量得到翻倍增長(zhǎng)

近兩年市北區(qū)共引進(jìn)千人計(jì)劃專家4人，泰山學(xué)者3人，博士和正高職稱及以上高層次人才245人，引進(jìn)碩士、副高職稱和高技能人才3188人，相比兩區(qū)合并初期均有翻倍增長(zhǎng)。該區(qū)編制完成了《市北區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，設(shè)立了1000萬(wàn)元人才工作專項(xiàng)資金，用于落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)的各項(xiàng)政策，并于今年下發(fā)380萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。endprint