建設(shè)服務(wù)型基層黨組織構(gòu)建黨群干群互信和諧關(guān)系

中共揚(yáng)州市委組織部

近年來，揚(yáng)州市堅(jiān)持把服務(wù)群眾作為基層黨組織的核心任務(wù)，以“順應(yīng)民意、加快民富、改善民生、發(fā)展民主”為群眾工作方向，推動(dòng)現(xiàn)有14644個(gè)基層黨組織更新工作理念、拓展服務(wù)載體、創(chuàng)新工作方式、增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，著力構(gòu)建黨群干群互信和諧關(guān)系，不斷穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、推動(dòng)基層黨建工作理念

由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變

牢固樹立“黨的上級(jí)組織為下級(jí)組織服務(wù)，黨組織為黨員服務(wù)，黨組織和黨員共同為群眾服務(wù)”的服務(wù)型黨建工作理念，著力推動(dòng)基層黨建工作理念由“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，增強(qiáng)服務(wù)群眾意識(shí)。近年來，揚(yáng)州市堅(jiān)持“走門串戶、聯(lián)系群眾”制度，推行黨群干群“連心卡”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，先后建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)1187個(gè)，深入聯(lián)系點(diǎn)聽取群眾意見、了解群眾需求。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，各級(jí)黨組織深入開展“支書進(jìn)家門、黨員作承諾”活動(dòng)，全市1400多個(gè)村（社區(qū)）黨組織書記走進(jìn)黨員群眾家中談心交流、結(jié)對(duì)幫扶，10萬多名黨員在聯(lián)系群眾中亮身份、見行動(dòng)。開展人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”、政協(xié)委員“界別活動(dòng)周”活動(dòng)，全市8000多名市縣鄉(xiāng)人大代表、1000多名市縣政協(xié)委員、20多萬名中共黨員、18000多名公務(wù)員到社區(qū)和村組，常年與16萬戶基層群眾“結(jié)對(duì)結(jié)親”，黨員干部、代表委員和普通群眾保持經(jīng)常聯(lián)系，服務(wù)群眾的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

開展“三下三聯(lián)三交”等實(shí)踐活動(dòng)，改進(jìn)服務(wù)群眾作風(fēng)。2009年，揚(yáng)州市各級(jí)黨組織開展“問政于民求發(fā)展之策、問需于民求和諧之道、問計(jì)于民求創(chuàng)新之舉”活動(dòng)，共“問求”13500多人次，征集到意見建議21000多條，在關(guān)注群眾訴求中增強(qiáng)服務(wù)群眾的針對(duì)性和有效性。2011年起，揚(yáng)州市在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三下三聯(lián)三交”活動(dòng)，構(gòu)建起零距離、無遺漏、全覆蓋的黨群干群聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部跑田頭、訪企業(yè)、到社區(qū)，思想上進(jìn)行“三對(duì)照、三反思”，即：對(duì)照群眾生活現(xiàn)狀，反思工作責(zé)任;對(duì)照群眾信任擁護(hù)，反思工作作風(fēng);對(duì)照群眾期盼訴求，反思工作狀態(tài)。市縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員累計(jì)深入基層調(diào)研992天，走訪群眾13333戶，召開黨員群眾座談會(huì)355次，為基層興辦實(shí)事1200多件，幫助群眾解決實(shí)際問題4500多個(gè)。

選派經(jīng)濟(jì)薄弱村“第一書記”，提升服務(wù)群眾本領(lǐng)。2012年，揚(yáng)州市通過抽調(diào)一批市級(jí)機(jī)關(guān)中層干部、選派一批縣（市）機(jī)關(guān)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、下任一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、選聘一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“退二線”領(lǐng)導(dǎo)干部等辦法，向全市208個(gè)年集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村選派“第一書記”，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部主動(dòng)深入農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民。到目前為止，全市208個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)現(xiàn)年村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入5375萬元，村均達(dá)25.84萬元;向上爭(zhēng)取幫扶資金3605萬多元，為群眾興辦實(shí)事1125件。通過新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)、信訪崗位掛職、到基層實(shí)踐鍛煉等途徑，持續(xù)提升黨員干部做群眾工作的能力本領(lǐng)。

推行干群互動(dòng)“五事工作法”，創(chuàng)新服務(wù)群眾方式。揚(yáng)州市創(chuàng)新“四議兩公開”的實(shí)現(xiàn)形式，在全市村、社區(qū)推廣以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事和兩票評(píng)事”為主要內(nèi)容的干群互動(dòng)“五事工作法”，推動(dòng)服務(wù)群眾的方式手段創(chuàng)新。村和社區(qū)干部通過定點(diǎn)聯(lián)系、個(gè)別走訪等方式主動(dòng)深入群眾“問事”，凡是有困難、有想法、有矛盾的群眾都可以到村委會(huì)“說事”，村“兩委”會(huì)、村民和黨員代表、村民議事會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)、基建工程、招商引資、征地拆遷等問題定期進(jìn)行集中“議事”，完善村級(jí)便民服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心等載體建設(shè)為群眾公開“辦事”，推行黨員票、群眾票評(píng)事制度對(duì)辦理結(jié)果進(jìn)行“評(píng)事”，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主。

組織群眾滿意度評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)服務(wù)群眾效果。堅(jiān)持把群眾滿意度納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系，引導(dǎo)干部真正將服務(wù)群眾作為重要職責(zé)、將為群眾辦事作為最大政績(jī)。注重群眾滿意度測(cè)評(píng)，縣（市、區(qū)）黨政正職考核把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、為民辦實(shí)事等情況納入考核范疇，基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”把社會(huì)建設(shè)、群眾工作作為縣、鄉(xiāng)、村黨組織書記考核的重要內(nèi)容，每年邀請(qǐng)1000多名基層群眾評(píng)議市級(jí)機(jī)關(guān)20個(gè)與群眾聯(lián)系緊密窗口單位的服務(wù)情況，群眾滿意度成為檢驗(yàn)服務(wù)群眾成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

二、樹立執(zhí)政服務(wù)理念，

創(chuàng)新基層黨建工作模式和服務(wù)手段

在實(shí)踐中，只有牢固樹立“老百姓的事就是我們的事”的執(zhí)政服務(wù)理念，緊緊圍繞“服務(wù)群眾促和諧”的主題，才能不斷創(chuàng)新基層黨建工作模式和服務(wù)手段，探索出適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型相結(jié)合、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的模式。

“與群眾情感上走得近不近”決定服務(wù)群眾的態(tài)度?；鶎狱h組織與群眾感情深不深、聯(lián)系緊不緊，直接決定服務(wù)群眾的態(tài)度。基層黨組織只有心里裝著群眾，思想上和感情上真正融入群眾，想辦法、辦事情、做決策才會(huì)尊重群眾并考慮群眾承受能力，從而更加盡責(zé)、更加盡心地服務(wù)群眾。

“會(huì)不會(huì)把工作做到群眾心坎上”反映服務(wù)群眾的能力。服務(wù)群眾是基層黨組織和黨員干部的基本職責(zé)與必備技能?；鶎狱h組織和黨員干部只有切實(shí)提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、落實(shí)惠民政策、協(xié)調(diào)利益糾紛等能力，才能把工作做在群眾急需處、做在群眾歡迎時(shí)、做到群眾心坎上。

“能不能及時(shí)回應(yīng)群眾期待訴求”凸顯服務(wù)群眾的準(zhǔn)確度。及時(shí)回應(yīng)群眾的多樣化訴求，才能掌握服務(wù)群眾的主動(dòng)權(quán)?；鶎狱h組織和黨員干部只有找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入口和著力點(diǎn)，準(zhǔn)確把握群眾的最新期待和現(xiàn)實(shí)訴求，并以積極的態(tài)度、務(wù)實(shí)的舉措及時(shí)做出有效回應(yīng)，服務(wù)群眾才會(huì)更精準(zhǔn)、更有效。

“群眾的口碑好不好”體現(xiàn)服務(wù)群眾的成效?！敖鸨y杯不如群眾的口碑”?；鶎狱h組織和黨員干部只有堅(jiān)持以群眾贊成不贊成作為工作出發(fā)點(diǎn)，將群眾滿意不滿意作為衡量工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)注群眾的切身感受，不斷提高群眾滿意度、增強(qiáng)群眾幸福感，才能彰顯服務(wù)群眾的成效。

三、提高基層黨組織服務(wù)群眾的工作水平endprint

必須緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、服務(wù)基層群眾等重點(diǎn)，樹立起服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的品牌，進(jìn)一步提高基層黨組織服務(wù)廣大群眾的工作水平。

豐富拓展“服務(wù)型”內(nèi)涵外延。圍繞建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的總體目標(biāo)，堅(jiān)持優(yōu)化調(diào)整基層黨員干部的能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化調(diào)整基層黨組織工作重點(diǎn)、優(yōu)化調(diào)整基層黨建活動(dòng)載體、優(yōu)化調(diào)整基層黨建工作考核導(dǎo)向，挖掘“服務(wù)型”內(nèi)涵，拓展“服務(wù)型”外延，形成“服務(wù)型”的核心要義。只有把服務(wù)群眾作為根本任務(wù)、把服務(wù)黨員作為內(nèi)在要求、把服務(wù)科學(xué)發(fā)展作為基礎(chǔ)保障、把服務(wù)社會(huì)管理作為重要內(nèi)容，才能保持服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的正確方向。

準(zhǔn)確把握“差別化”功能定位。根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨建工作特點(diǎn)和基層黨組織承擔(dān)的職責(zé)，對(duì)服務(wù)型基層黨組織采取功能定位體現(xiàn)“差別化”，農(nóng)村黨組織定位為“技能服務(wù)型”，社區(qū)黨組織定位為“和諧服務(wù)型”，企業(yè)黨組織定位為“發(fā)展服務(wù)型”，社會(huì)組織黨組織定位為“維權(quán)服務(wù)型”，使“服務(wù)型”功能在不同領(lǐng)域得到具體體現(xiàn)，為基層黨組織指明實(shí)踐目標(biāo)。

著力構(gòu)建“開放性”服務(wù)體系。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨員群眾服務(wù)需求的變化，推動(dòng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)載體、服務(wù)手段的開放，構(gòu)建基層黨組織的開放性服務(wù)體系。服務(wù)內(nèi)容要由以方便群眾辦事為核心向幫助群眾就業(yè)、扶持黨員創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域拓展，服務(wù)對(duì)象要由以基層群眾為重點(diǎn)向困難群眾、普通黨員、流動(dòng)黨員等延伸，服務(wù)載體要由以便民服務(wù)中心為主陣地向“黨建云”、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等信息化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，服務(wù)手段要由以簡(jiǎn)單技能服務(wù)為主向精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)移，不斷提升基層黨組織的服務(wù)水平。

常態(tài)開展“星級(jí)化”創(chuàng)建活動(dòng)。研究服務(wù)型基層黨組織“星級(jí)化”創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，有能力突出、帶頭服務(wù)的黨員隊(duì)伍，有貼近實(shí)際、特色鮮明的服務(wù)載體，有功能完善、便捷高效的服務(wù)平臺(tái)，有科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)長(zhǎng)效的服務(wù)機(jī)制，有成效明顯、群眾滿意的服務(wù)業(yè)績(jī)。指導(dǎo)基層黨組織圍繞“六有”目標(biāo)開展創(chuàng)建活動(dòng)，打造一批具有鮮明特色的示范點(diǎn)，影響和帶動(dòng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的整體推進(jìn)。

組織實(shí)施“多緯度”績(jī)效考核。按照“可量化、可操作、可比較”要求，完善服務(wù)績(jī)效考核辦法，形成對(duì)服務(wù)型基層黨組織的“多緯度”考評(píng)。在考核導(dǎo)向上，堅(jiān)持將群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)，準(zhǔn)確把握民意反映;在考核內(nèi)容上，突出考核服務(wù)群眾的具體成效，重點(diǎn)考核帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、為群眾興辦實(shí)事等情況;在考核方式上，引入群眾考核評(píng)價(jià)機(jī)制，邀請(qǐng)群眾代表對(duì)基層黨組織進(jìn)行民主評(píng)議，深入基層了解群眾真實(shí)感受，真正將評(píng)判權(quán)交給基層群眾。

責(zé)任編輯：張功杭endprint