營造積極健康的黨內政治生活

王立平

習近平同志強調：“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強?！蔽覀凕h是按照一定的思想原則和組織原則組成的有機整體，嚴格、規(guī)范的黨內政治生活是解決黨內存在問題、增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要途徑。歷史經(jīng)驗表明，沒有規(guī)范、健康的黨內政治生活，就沒有黨的興旺發(fā)達。什么時候黨內政治生活堅持得好，我們黨和黨所領導的事業(yè)就充滿生機，即使犯了錯誤、出了偏差，也能夠及時糾正;什么時候黨內政治生活受到削弱和破壞，黨就會犯錯誤，黨的事業(yè)就會遭受嚴重挫折。

黨的十八大以來，特別是群眾路線教育實踐活動深入開展以來，黨內政治生活得到了加強，政治性、嚴肅性得到了恢復，民主集中制和組織紀律性得到了強化，與黨中央保持高度一致的自覺性得到了提高。黨內政治生活基本面是好的，但也確實存在著形式化、庸俗化、平淡化、簡單化的傾向，影響了黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，影響了黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行，影響了黨和國家事業(yè)的發(fā)展，影響了黨在人民群眾中的威信。突出表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨員干部政治紀律意識不強，在原則問題和大是大非面前左右搖擺;一些黨組織對政治紀律重視不夠，在黨內政治生活中存在好人主義傾向，對黨員的紀律要求失之于軟、失之于松，黨員干部違反政治紀律的問題時有發(fā)生。二是批評和自我批評還沒有真正成為黨內政治生活的常態(tài)。開展批評和自我批評是解決黨內問題和矛盾的有力武器，但在當前黨內生活中，這一優(yōu)良傳統(tǒng)和作風發(fā)揚得還很不夠，不少黨員包括領導干部在黨內生活中不敢或不愿講真話、講心里話，批評上級怕穿小鞋、批評同級怕傷和氣、批評下級怕丟選票、自我批評怕丟面子的情況確實存在。三是在民主集中制執(zhí)行過程中民主不夠和集中不夠的問題同時存在。民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度，其核心是實行民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，民主和集中應當是內在的有機結合，不可偏廢，不能人為地使兩者對立起來。當前的黨內政治生活，同級中主要傾向是民主不夠，上下級之間主要傾向是集中不夠。四是黨內組織生活的吸引力、感染力不夠。比如，“三會一課”制度是黨的組織生活的一項基本制度，但如何結合實際進一步創(chuàng)新活動內容和方式方法提高其實際效果，確實需要認真研究。江蘇省級機關工委曾對市縣三級機關黨建工作基本情況進行過調查，在對機關黨的組織生活的評價中，57%的人反映機關黨的組織生活形式不夠活，沒有吸引力;一些單位的黨組織生活沿襲傳統(tǒng)的模式較多，“三會一課”也以學習替代，組織生活創(chuàng)新不夠。16.8%的人認為機關黨的組織生活內容膚淺、枯燥，結合單位實際和黨員思想不夠，沒有跟上形勢的變化，存在著“有正?；顒?，沒有明顯效果”的狀況。

黨內政治生活存在以上問題的原因是多方面的。一是少數(shù)黨員干部在深刻的社會變革面前放松對自己的要求，放松世界觀、人生觀、價值觀的改造，理想信念動搖，公仆意識和群眾觀念淡漠，不能樹立和堅持正確的權力觀、地位觀、利益觀，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅定。二是在發(fā)展市場經(jīng)濟和推進改革發(fā)展進程中確實出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，如道德失范、誠信缺失、精神空虛，腐敗易發(fā)多發(fā)。這些問題必然對黨員思想觀念帶來一定的負面影響。有的黨員將市場經(jīng)濟的求利性、自主性和等價交換等原則帶入黨內政治生活，使黨的政治生活蒙上庸俗化、功利化色彩。三是一些地方和部門對嚴格黨內政治的重要性認識不足，對黨內政治生活存在問題重視不夠、措施不實。有的部門和單位黨員干部教育管理的觀念陳舊，手段、內容單一，教育管理的針對性不強，說服力不夠，吸引力較差。四是從體制和機制上看，在改革開放、推進社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政策不配套、制度不健全等問題還沒有完全解決，科學完善的決策機制、科學有效的權力監(jiān)督制約機制尚未完全形成，在干部的政績考核、選拔任用上也還存在許多不完善的地方。這些都直接或間接地對黨內政治生活帶來一定的影響。

執(zhí)政黨最大的挑戰(zhàn)往往來自自身。當前，我們黨已經(jīng)從成立時期只有50多名黨員的小黨成長為擁有8600多萬名黨員、430多萬個基層黨組織，在13億人口大國長期執(zhí)政的黨，黨面臨的環(huán)境、肩負的任務決定了管黨治黨一刻都不能松懈。進一步嚴格黨內政治生活，既是保持黨的先進性、純潔性的內在要求，也是凝聚全黨意志和力量，在新的起點上全面深化改革的現(xiàn)實需要，是黨的建設一項基礎性、長遠性、戰(zhàn)略性的工作。習近平同志在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出：“從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起，提高黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，全黨同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)，敢于同形形色色違反黨內政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭?！边@是新形勢下加強黨內政治生活的總要求，為進一步加強和改進黨內政治生活指明了方向。落實總書記要求，必須在以下四個方面下功夫：

強化制度權威，增強黨內政治生活制度的嚴肅性。制度是任何組織的本質規(guī)定。組織本身就是一種規(guī)則，或者說就是一種制度。在一定條件下，制度是組織的保護力量，更為重要的是，制度的健全將給組織帶來生機和活力。美國社會學家帕森斯認為，健全制度所形成的制度化規(guī)范“可有效地將個人的行動結合起來去承擔組織的義務”。但從制度的運行來說，制定制度充其量只是一種中間成果，關鍵是要將制度落到實處，發(fā)揮其應有效用。對于我們黨來說，黨章是治黨管黨的根本大法，黨內政治生活準則是黨的組織和黨員的行為規(guī)范。黨章和黨內政治生活準則有權威性、嚴肅性，黨組織才有凝聚力和向心力，黨才能保持團結統(tǒng)一，具有生機活力。目前而言，黨章和黨內政治生活準則的規(guī)定要求并沒有完全落實到位，其中最根本的問題是沒有賦予其應有的權威，跟蹤問效不夠，監(jiān)督檢查不力，有時權力能夠輕易地越出制度規(guī)范，甚至改變制度或使制度失效。因此，加強黨內政治生活，要著力解決好制度成擺設的問題，切實使制度剛起來、硬起來。要從嚴格堅持“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析和黨員領導干部民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等具體制度做起，進一步強化黨內組織生活制度的執(zhí)行力，努力形成人人遵守制度、人人執(zhí)行制度的良好氛圍。

堅持領導帶頭，發(fā)揮黨的領導機關和黨員領導干部的示范性。上行下效是中華民族的傳統(tǒng)。領導機關、領導干部處于關鍵地位，其遵守、維護黨內政治生活制度的積極性、主動性對各級黨組織和廣大黨員具有重要的示范引領作用。近年來，以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體以上率下，帶頭落實八項規(guī)定，帶頭貫徹民主集中制。在黨的群眾路線教育實踐活動中，中央政治局專門會議用連續(xù)6個半天召開民主生活會，帶頭開展批評與自我批評，為全黨起了示范和表率作用。在江蘇黨的群眾路線教育實踐活動中，省領導帶頭到所在支部參加活動，也產(chǎn)生了很好的示范效應。因此，黨的領導機關和黨員領導干部在黨內政治生活中理應率先垂范，既要領導制定好有關規(guī)章制度，認真進行思想發(fā)動，更要帶頭貫徹落實黨內政治生活制度，自覺接受黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，切實做到一級抓一級、一級帶一級，帶出黨內政治生活的好風氣。

正確對待不同意見，保證黨內政治生活的安全性。黨內在思想上、理論上有不同認識是正常的。不同意見的爭論過程常常是統(tǒng)一思想的過程，我們黨也正是在統(tǒng)一思想、凝聚共識中不斷前進和發(fā)展的。增強黨內政治生活的原則性、嚴肅性，使黨內政治生活具有實質性內容和效果，要保障黨員的民主權利，允許黨員發(fā)表不同的意見，鼓勵黨員講真話、講心里話，對問題進行充分的討論。對于黨員提出的批評和意見，不論其職務高低、資歷深淺、成就大小，只要是正確的，都應虛心采納和接受;對于思想理論上的不同認識和看法，只能采取擺事實、講道理、民主討論的辦法求得解決，決不能采取壓服的辦法。要切實糾正少數(shù)領導干部缺乏民主精神，聽不得批評意見，壓制批評甚至打擊報復的家長制作風，在黨內政治生活中真正形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢生動活潑的良好氛圍，保障和落實黨員在黨內政治生活中的主體地位，增強黨員參與黨內政治生活的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

堅持與時俱進，增強黨內政治生活內容和形式的創(chuàng)新性。黨內政治生活的內容和形式總是和一定時期黨所面臨的形勢和任務密切聯(lián)系的。隨著形勢任務的不斷變化，黨內政治生活的內容和方式方法也需要做相應的調整和改變，以增強其針對性、實效性。這就要求，在實踐中認真處理好繼承與創(chuàng)新的關系，既總結提煉黨內政治生活行之有效的做法、經(jīng)驗，又始終著眼于新的實踐、新的發(fā)展，認真研究黨員隊伍的新情況、新變化，不斷創(chuàng)新黨內政治生活的內容和方式方法，提高其實際成效。當前，隨著網(wǎng)絡信息技術的迅猛發(fā)展，信息化技術已廣泛應用于經(jīng)濟社會的各個領域，給人們的生產(chǎn)生活帶來廣泛深刻的變化。在黨內政治生活中，利用網(wǎng)絡信息技術優(yōu)勢開展工作，將大大增強黨內政治生活的時效性、參與性、開放性。比如，可以通過網(wǎng)絡論壇、專家網(wǎng)上答疑、理論調研、微博短信等方式，使其成為擴大黨建宣傳教育的陣地;通過視頻黨課、理論輔導、網(wǎng)絡論壇討論等形式，發(fā)揮網(wǎng)絡海量信息和聲、像、圖、文特性整合的優(yōu)勢，成為促進黨員干部學習交流的平臺;通過電子信箱、網(wǎng)上調查、手機群聊、網(wǎng)上對話等渠道，了解黨員思想狀況和需求，征求意見建議，成為密切黨組織與黨員群眾溝通聯(lián)系的橋梁;通過網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上信息傳遞，促進組織管理制度完善，為黨員教育管理機制創(chuàng)新提供技術支持。

概言之，增強黨內政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使其進一步嚴起來、實起來，應以推動黨內政治生活制度有效落實為根本，以各級黨員領導干部以身作則、示范帶動為關鍵，以營造積極健康的黨內政治生活氛圍為基礎，以不斷創(chuàng)新黨內政治生活的內涵和形式為動力，從而真正使黨內政治生活成為廣大黨員鍛煉黨性的熔爐，成為保持黨的肌體健康、增強黨的生機與活力的重要法寶。

（作者系江蘇省委省級機關工委書記）

責任編輯：戴群英